《合肥经济圈城镇体系规划(2013-2030)》(草案)【共25页】

《合肥经济圈城镇体系规划（2013-2030）》(草案)合肥经济圈城镇体系规划（xx-2030年）文本、图集（草案）安徽省住房和城乡建设厅xx年01月目录I第一章总则1第二章发展目标与战略3第三章城镇等级结构与功能体系6第一节城镇人口规模与等级6第二节城镇用地规模7第三节城镇功能体系8第四章城乡空间布局11第一节区域空间结构11第二节重点区域空间布局12第五章乡村地区发展指引15第六章综合交通体系18第一节交通发展目标与战略18第二节综合运输通道规划18第三节综合交通骨干网络规划19第四节综合交通枢纽规划21第七章产业发展与空间布局23第一节产业发展体系23第二节产业空间布局23第八章资源环境保护与利用26第五节土地资源保护与利用26第六节水资源的保护与利用26第七节生态环境保护与建设28第八节低碳发展与节能减排29第九章区域基础设施规划30第一节区域供水基础设施30第二节区域污水基础设施31第三节区域环境基础设施32第四节区域电力基础设施32第五节区域燃气基础设施33第六节区域信息基础设施34第七节综合防灾与公共安全体系34 第十章区域公共服务设施规划38第十一章区域空间管制与政策分区41 第一节区域空间管制41第二节政策分区41第十二章城镇发展指引44第一节合肥市城镇发展指引44第二节淮南市城镇发展指引46第三节六安市城镇发展指引48第四节滁州市城镇发展指引50第五节桐城市城镇发展指引52第十三章区域协调与近期行动计划54第一节区域协调54第二节共同行动计划56第十四章规划实施机制60第十五章附则6251 合肥经济圈城镇体系规划（xx-2030）●文本第一章总则第1条编制目的为落实省委、省政府打造全国有影响力城市圈战略部署，深化省域城镇体系规划，推动合肥经济圈一体化发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》，制定《合肥经济圈城镇体系规划（xx-2030）年》（以下简称“本规划”）。

第2条指导思想（1）坚持工业化与城镇化双轮驱动：支持合肥区域性特大城市建设，着力增强中心城市带动辐射能力，推动工业化和城镇化协调共进、互动发展，提升合肥经济圈的综合竞争能力及对周边区域的辐射带动能力。

（2）坚持区域一体化：推进合肥经济圈一体化建设，实现资源共享、设施共建、产业共荣、环境共治，并强化合肥经济圈与南京都市圈、武汉都市圈等周边圈群的协调与衔接。

（3）坚持长远目标与近期实施相结合：充分考虑近期实施需要，协调远期目标与近期实施的关系。

（4）坚持生态文明理念：从实现区域可持续发展能力为目标，强化资源环境底线控制要求，保障城镇走低碳、绿色、清洁的城镇化发展道路。

第3条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（xx）（2）《中华人民共和国土地管理法》（3）《安徽省城乡规划条例》（4）《安徽省城镇体系规划（xx-2030年）》（5）《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要》（6）《安徽省主体功能区规划》（7）《安徽省旅游发展总体规划》（8）《合肥经济圈“十二五”发展规划纲要（修订）》（9）《合肥经济圈发展中长期规划（xx-2030年）》（10）《合肥经济圈旅游发展规划》（11）《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划(xx-xx年)》（12）《中原经济区规划（xx-2020年）》（13）其他相关的国家和安徽省法律、法规、政策文件第4条规划期限本规划期限为xx-2030年，远景规划不设年限。

第5条规划范围规划范围包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市和桐城市的全部行政辖区，总面积4、69万平方公里。

第6条规划法律效力本规划是安徽省政府及其部门实施城乡规划管理、合理配置合肥经济圈空间资源、优化城乡空间布局、统筹基础设施和公共服务设施建设的基本依据；是指导合肥经济圈范围内所辖各级人民政府及其部门编制城乡规划、相关区域性专业规划、以及与相邻地区协调发展的公共政策。

各级人民政府及其部门审批城乡规划和进行重点区域空间管制、区域重大项目选址，应当遵守本规划。

第7条强制性内容文本条文中加下划线内容为规划中的强制性条文。

第二章发展目标与战略第8条总体目标以合肥建设全国有影响力的区域性特大城市为统领，深化区域合作，加快推进一体化进程，逐步把合肥经济圈建设成为在全国创新发展、生态建设和新型城镇化方面具有示范意义，有较大影响力的城市圈。

第9条战略定位“一极、两基地、一枢纽”。

长三角重要增长极、安徽省核心增长极。

把合肥经济圈发展建设成为长江三角洲辐射中西部的门户，沪宁合发展主轴带重要的新兴增长极，打造陆地开发高地，内陆地区新型城镇化先行区，国家经济发展新高地；领衔江淮城镇群，支撑合肥建设长三角“第四极”，推动全省发展的核心增长极。

国家重要的自主创新基地。

将合肥经济圈打造成为国家参与全球创新竞争的主要代表、国家重要的创新中心、创新基地，引领我国在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争。

全国重要的现代产业基地。

打造国内优势明显的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地、现代农业基地、新型能源基地，以及战略性新兴产业集聚区，形成面向国际、国内市场的生产基地。

全国重要的综合交通枢纽。

形成以合肥为枢纽，淮南、六安、滁州、桐城为重要节点，各种运输方式有效衔接的一体化综合交通体系，建成全国重要的综合交通枢纽。

第10条区域一体化战略以提升合肥经济圈整体竞争力为目标，推动经济圈一体化建设进程；推进合肥经济圈和沿江城市带、皖北城市群在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展；以长三角产业升级和结构调整为契机，主动承接长三角地区产业转移。

第11条新型城镇化战略（1）新型城镇化方针实施都市圈战略，促进城镇化提速提质，吸引人口集聚；实施差异化政策，激发中小城市、重点或特色小城镇发展活力，走特色新型城镇化发展道路；鼓励省内圈内异地城镇化，引导人口合理有序迁移。

（2）新型城镇化战略优化集聚。

增强中心城市辐射带动功能。

全面提升区域核心城市、中心城市对合肥经济圈城镇化的支撑作用；点轴推进城镇空间集聚，构建圈层空间结构，培育产城融合功能组团；引导人口向县城和重点镇集聚。

分类指导。

差别化发展中小城市。

强化县城基本服务职能，依据区位条件、产业基础、资源条件、文化特色等方面的不同，将县城分为卫星城、中等城市、特色小城市三个等级，以及生态宜居城市、综合性城市、新型工贸型城市、特色旅游文化城市等类型分类发展；城乡一体。

缩小城乡差距。

强化承接产业型、生态旅游型、内生产业型、商贸物流型、特殊因素型五类小城镇优先发展，作为县域经济发展和城镇化的重要补充；一般镇重点完善基本服务功能，改善居住环境，与新型农村社区建设相结合。

（3）新型城镇化路径指引特大城市与大城市路径指引合肥、淮南：优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力，以吸引省内外来人口为主导的异地城镇化；六安、滁州：合理确定城市规模，培育中心城区与周边一体化发展，以吸引人口回流和周边地区人口聚集为主的本地城镇化。

中小城市城镇化路径按照省县城规划编制标准将圈内各县级中心城市进行分类指引，18个县级中心城镇分为3类，其中卫星城市7个、中等城市9个和特色小城市2个。

小城镇路径指引从“均衡分散”走向“有机集中”，依托资源条件，强化产业、商贸、旅游等特色功能发展，作为县域经济的重要补充，完善基本服务功能，服务周边广大乡村地区。

第12条新型工业化战略发挥合肥经济圈产业集聚优势和创新优势，从打造区域创新高地和支撑带动全省经济社会发展高度出发，给予政策扶持，培育具有国际竞争力和自主创新能力的产业集群；依托合肥经济圈区位优势和丰富的空间资源，在符合国家和本地区产业政策的前提下，积极承接东部地区制造业转移，打造面向国际、国内市场的生产基地；充分利用合肥经济圈在中部地区的区位优势，大力发展物流仓储、金融服务、科技服务、文化产业等现代服务业，通过加强协作、合理分工、资源共享、优势互补等方式做强做大相关产业，推进经济圈内城市产业错位发展与合作发展。

第13条生态文明战略严格保护区域生态安全格局，建立稳定的区域生态网络；合力推进流域水环境、大气环境治理，强化重点矿区、重点污染源及重点污染区域的环境综合整治。

第14条城乡统筹战略构筑城乡统筹发展的新型城镇化格局；在自身支柱产业做大做强的同时，积极承接发达地区转移产业，构建城乡统筹的各类产业融合发展格局；利用经济圈内城市各自不同资源禀赋及城乡发展特色基础，走错位发展的道路，构建城乡统筹发展的生态格局。

第三章城镇等级结构与功能体系第一节城镇人口规模与等级第15条人口规模规划2030年，合肥经济圈户籍人口为2500万人，常住人口为2500万人。

第16条城镇化水平与城镇人口规模规划2030年，合肥经济圈的城镇化水平达73%—75%，城镇人口规模为1825-1880万人。

第17条城镇规模等级结构规划2030年，合肥经济圈形成由“特大城市—大城市—中等城市—镇级小城市—小城镇”构成的城镇规模等级结构。

第18条特大城市规划城市人口规模大于500万1个，即合肥市，其中心城区城市人口规模550万人左右。

第19条Ⅱ型大城市规划城市人口规模在100～300万之间，共3个，即淮南市、六安市和滁州市。

其中淮南市中心城区城市人口200万人左右，六安市中心城区城市人口120万人左右，滁州市中心城区城市人口140万人左右。

第20条中等城市规划城市人口规模在50～100万之间，1个，即巢湖市。

第21条Ⅰ型小城市规划城市人口规模在20～50万之间，共17个。

即肥东、肥西、桐城市、长丰县、庐江县、凤台县、舒城县、寿县、霍邱县、金寨县、霍山县、叶集试验区、定远县、天长市、全椒县、来安县、明光市。

第22条镇级市规划城镇人口规模在5—10万之间，共19个。

即高刘、花岗-严店组合城镇、下塘、双墩、龙桥-矾山组合城镇、潘集区（袁庄）、平圩、柘皋-栏杆集组合城镇、高皇、毛集、炎刘、冯井-马店组合城镇、炉桥、板桥、乌衣、秦栏、铜城镇、汊河、新渡-双港组合城镇。

第23条小城镇规划城镇人口规模小于5万，约200个左右（城镇归并后），即忠庙、黄麓、三河、长临河、小庙、紫蓬、汤池、罗河、泥河、官亭、曹庵、上窑、芦集、正阳关、姚李、周集、三十铺、孔城、金神、青草、大关、吕亭等。

表3-1：合肥经济圈2030年城镇等级规模结构表常住人口规模序列（万人）城镇个数（个）城镇人口数（万人）城镇名称500～10001550 合肥市100～3003460 淮南市（200）、六安市（120）、滁州市（140）50～100160 巢湖市20～5017570～610 肥东、肥西、桐城市、长丰县、庐江县、凤台县、舒城县、寿县、霍邱县、金寨县、霍山县、叶集试验区、定远县、天长市、全椒县、来安县、明光市5～1019100～110 高刘、花岗-严店组合城镇、下塘、双墩、龙桥-矾山组合城镇、潘集区（袁庄）、平圩、柘皋-栏杆集组合城镇、高皇、毛集、炎刘、冯井-马店组合城镇、炉桥、板桥、乌衣、秦栏、铜城镇、汊河、新渡-双港组合城镇 <5万200左右85～90 忠庙、黄麓、三河、长临河、小庙、紫蓬、汤池、罗河、泥河、官亭、曹庵、上窑、芦集、正阳关、姚李、周集、三十铺、孔城、金神、青草、大关、吕亭等第二节城镇用地规模第24条城镇建设用地规模规划2030年合肥经济圈城镇建设用地规模控制在1870-2244平方公里（不包括特别政策区及城乡土地统筹集约利用创新区两类政策指标）。