促进以创业带动就业城市
实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业
《实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业》---------提纲姓名阮坤班级环艺二班学号20106196255【摘要】创业是促进有效就业的有效途径，因为，创业会为社会提供更多的就业岗位，形成“以创业带动就业”的就业模式。
扩大就业在创业的基础上进行，就更要明确对当代大学生创业意识培养的目的。
在社会各个方面的支持与鼓励下，提高大学生的就业成功率。
【关键词】大学生、就业、创业创业是邮箱促进就业的重要途径，创业是指莫个人发现某种信息、资源、机会或掌握某种技术，利用或借用相应的平台或载体，将其发现的信息、资源、机会或掌握的技术，以一定的方士转化，创造出更多的财富、价值，并实现某种追求或目标的过程。
就业是劳动者走向就业岗位的过程。
具体来说，就业指劳动者同生产资料相结合，从事一定的社会劳动并取得劳动报酬或经济收入的活动。
大学生创业意识培养的影响因素创业意识不是先天的，也不是靠一时的冲动或凭空想象出来的，需要在学习、实践中慢慢的培养。
大学生创业意识的培养受到创业环境、创业教育和创业素质等因素的共同影响。
本研究认为大学生创业意识培养要素包括五个方面，即政府、学校、企业、家庭和大学生。
政府发挥指挥棒的作用。
政府通过出台相关优惠政策、扶持措施等，引导大学生积极参与创业实践和创业活动。
学校－－学校是大学生创业意识培养最直接的一环。
学校通过宣传创业教育理念、制定教育目标、设置课程体系、指导学生实践、培育创业文化氛围等实现创业教育的有序开展。
企业－－企业在大学生创业意识培养中发挥重要作用。
一、创业对就业的促进和影响具有滞后性创业对就业的影响不是及时的，而是有时间上的滞后性，因为公司从诞生到成长需要时间。
另一方面，大学生创业现状不尽人意。
清华大学创业中心的一项调查报告显示，在创业教育方面，中国的平均水平低于GEM 即全球创业观察统计的平均水平。
中国大学生创业比例不到毕业生总数的1%，而发达国家有的高达20%--30%。
据不完全统计，创业二、大学生就业现状1，毕业半年后的就业率远高于毕业时的就业率；2，不同专业的毕业生就业率各不相同；3，中小型民营企业和个体是大学毕业生的主要雇主；4，大学毕业生地区之间需求不均衡；5，大学毕业生预期工资普遍低于实际薪资水平；6，高职生的就业情况良好；7，大学毕业生的就业形势由单一性走向多样性；三、影响大学生创业的因素1、学生个体方面原因鱿鱼传统的就业观念的影响，学生认为只有走进机关、学校或者大中型企业，才是上大学后对父母及亲友的交代，如果自主创业，可能会被别人认为大学白上了，连个工作都找不到，所以许多学生宁愿上班，不愿意自主创业。
浙江以创业带动就业近况实录
最近 ， 我们 先后 赴嘉 兴 、 州 、 温 台州 、 衢州及新 昌 、 温岭 、 临海 、 山等市县 ， 江 调 查了以创业 带动就业 的情 况。调查表明 ， 在省委“ 两创” 总战略指引下 ， 浙江 民众创 业热情 高涨 ， 就业渠道 不断拓 展 ， 创业 与
就业相互 促进 ， 得益 彰 ， 别是 面广量 相 特
《 高校毕业生创业 资助 资金 实施 办法 》并 ，
创办 的实体 占到了 ７ ％以上 。 ０
各 类 服 务 载 体 为 创 业 提 供 了有 力 支
率先在 高新技 术开发 区设 立 大学生创业
园。湖州市政府 出台的《 于全 面推 进创 关
大 的中小 企业在创 业促 就业 中发挥 了不 可替代的作 用。 通过深入调研 ， 型分析 ， 典 也使我们 对当前 以创业 带动就业 的新 情 况 、 问题有 了更深 的认 识 ， 一步增 强 新 进 了做好创 业促就业 指导 和服务 工作 的紧 迫感 、 使命感 。
Ｆ ０ｎ ｒ ｔ
ｌ 前 沿
以创业 带动就业既是 一项 大战略 ， 是一个新课题 。在 省委“ 也 两创 ” 总 战略指引下， 浙江民众创业热情高涨 ， 就业渠道不断拓展， 创业与就业 相互促进 ， 相得益彰
浙江以创业带动就业近况实录
）文／ ） 吴家 曦 刘 应 邦 杨 辉 明 赵 仁 春 张莉
创 业 与 就 业 呈 现 良－ 动 的好 势 头 。 眭互
域科技创新 服务中心 ｌ３家 ， １ 网上技术市
场 ２ 家， １ 累计 向企 业提供技术信息 ６ ６万 多条 ，为 ３２ ６家企业提供 了技术开 发 、 ８４ 技术转让 、 技术培训等服务 。二是建立信 用担保体 系 ， 缓解创业融资瓶颈 。全 省已 创建 中小企业信用担保机构 ３ ８家 ， ０ 拥有
国家发展改革委等部门关于深入实施创业带动就业示范行动、力促高校毕业生创业就业的通知
国家发展改革委等部门关于深入实施创业带动就业示范行动、力促高校毕业生创业就业的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,教育部,工业和信息化部,人力资源和社会保障部,农业农村部,国务院国有资产监督管理委员会,中国共产主义青年团,中华全国妇女联合会•【公布日期】2022.02.08•【文号】发改高技〔2022〕187号•【施行日期】2022.02.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文国家发展改革委等部门关于深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业的通知发改高技〔2022〕187号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（教委、教育局）、工业和信息化主管部门、人力资源社会保障厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、共青团委、妇联，有关中央企业：2021年，国家发展改革委会同教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部和国资委，依托大众创业万众创新示范基地（以下简称示范基地）组织实施创业带动就业示范行动（以下简称示范行动），在推动创业带动就业方面积累了有益经验、取得了积极成效。
为贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步做好高校毕业生重点群体就业工作，现就深入实施创业带动就业示范行动有关事宜通知如下。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，聚焦高校毕业生创业就业，落细落实行动组织、政策扶持、宣传推广等工作，将《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）和《关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知》（发改办高技〔2021〕244号）的部署落到实处，发挥示范基地带动作用，力争2022年为高校毕业生提供200万个高质量就业机会，为全国做好创业带动就业工作做示范。
二、突出年度重点（一）聚焦高校毕业生群体。
2022届全国高校毕业生预计1076万人，他们是城镇新成长劳动力的主力军。
烟台市人民政府办公室印发关于进一步促进创业带动就业的实施意见等文件的通知-
烟台市人民政府办公室印发关于进一步促进创业带动就业的实施意见等文件的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 烟台市人民政府办公室印发关于进一步促进创业带动就业的实施意见等文件的通知各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府各部门，有关单位：《关于进一步促进创业带动就业的实施意见》、《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》、《关于促进小微企业转型升级为规模以上企业的意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
烟台市人民政府办公室2014年7月24日关于进一步促进创业带动就业的实施意见为深入贯彻《山东省人民政府办公厅关于促进创业带动就业的意见》（鲁政办发〔2013〕25号）和《中共烟台市委烟台市人民政府关于培育发展市场主体的意见》（烟发〔2013〕15号），进一步加大创业扶持力度，完善我市促进创业带动就业政策体系，启动新一轮创业带动就业工程，现提出以下意见：一、总体要求和工作目标1.总体要求。
按照党的十八届三中全会提出的“健全促进就业创业体制机制”要求，大力实施以创业带动就业发展战略,全面实施城乡一体化就业创业政策，以创业促就业，实现带动就业、充分就业、高质量就业；以创业促转型，实现结构调整、转型升级，增强创新能力和城市竞争力；以创业促发展，推动创业创新，夯实经济基础，再造区域经济发展新优势。
2.工作目标。
巩固国家级创业型城市创建成果，努力建设创业示范城市。
2014—2018年，全市累计实现新增创业5万人，带动就业20万人；年培训城乡劳动者6万人以上，其中创业培训1.5万人以上；力争建设各类创业孵化基地和创业园区总数达到50个以上，孵化企业达到3000户以上。
打造创业型城市——眉山市小额担保贷款促进创业带动就业
作的开
展纳入
对
区
、
县政
府 的 目标考 核 。
成立 由劳动保 障 财政 监 察 银 行等部 门组 成
、
、
、
的联 审委员 会 ． 采取 市县 两 级 财政分别筹集 、 单独 管理 的办 法
多方筹措做大担保基金 ，落实工 作经 费 ，增加专职业 务骨干 ，
理 顺 工 作关系 。 这 一
举措有效消除了过 去部门间工 作脱节 互 、
名 机 关 事业 单 位 干 部 通 过 “ 一 帮一 ” 活 动 为下 岗失 业 人 员 提 供
担保和反担保 ． 彻底改变 了小额担保贷款工 作 的被动局 面 。
通 过增加 经 办 银 行 和 贷款 品种 ， 提 高 贷款 限 额 ， 全 市小 额
担保贷款业 务银 行 已 由一
家发展 到三 家 贷款 品种 由单项 发 ，
展 到 了 多品种 服务 ． 整贷零 还 拓 展 到整 贷整 还 ． 贷款 额 度 由 2 万 元提 高至 最 高 10 万 元 担保方 式 由单一 的信用 担保拓 展 为
．
联保互 保等多种方 式 。 劳动保 障部 门所 属 担保公 司 与农 村信
用 社 、 邮政银 行摸索 出了 同步调 查 、 同步审贷 的工 作经 验 ． 大
相推诿 效率低下 贷款回收率低的现象和市 区县共吃一 口
、
、
、
“ 大锅 饭 ” 的问题 。
眉 山市还 在原有 的跟 踪服务基 础上 创新 工 作模式 上 门 ．
了解 资金使用情况 积极 为创业 人 员 出谋 划 策 增 强 抗 御 风 险
．
，
的能 力。 按 照 市委提 出的“ 全 民创业 、 产业 富民 ” 号 召 ， 劳动保
党的十七大提出,实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动
第一章导论党的十七大提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的总体部署。
党的十八大再次强调，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，促进创业带动就业。
由此可见，培养创新人才，以创业带动就业已成为我国社会发展的趋势。
大学生是创业的重要主体，大学生创业既是教育体制改革和高新技术产业跨越式发展的动力源，又可以为社会提供更多的就业机会。
因此，培养大学生的创业意识和创业能力是高等教育改革刻不容缓的任务。
创业能力被联合国教科文组织列为继学术性、职业技能之后，大学生应具备的第三种能力。
美国作为创业教育的发源地，其创业教育在理论和实践方面都积累了丰富的经验，大学生创业型就业是美国经济发展的主要动力之一。
法国也重视社会实践，注重培养学生面向社会的能力。
教育部《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》（教办[2010]3号）中指出，在高等学校开展创新创业教育，积极鼓励高校学生自主创业，是深化高等教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径，也是落实创业带动就业，促进高校毕业生充分就业的重要措施。
2015年6月，国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》的出台，也为大学生创业提供了千载难逢的新机遇，各种优惠政策和措施将会促使更多的大学生投入创业的浪潮。
为促进大学生创业，许多高校开设创业学课程、成立创业指导中心与高科技创业园区，并采取具有鲜明的学校特色的创业措施，取得了积极效果。
例如，北京大学创立了包括融资服务、营销服务与管理服务于一体的3M创业模式，有效地促进了大学生创业。
复旦大学在设立创业学课程的基础上，成立了创业中心，对促进大学生创业发挥了积极的作用。
中山大学通过举办创业大赛方式，为大学生创业大赛优胜者提供场地的支持。
其他高校也分别出台了相关优惠政策，有力地支持了大学生创业，在缓解大学生就业压力的同时，有效地提高了科技创新水平。
创业设计与实验—企业经营仿真综合实验但对于创业的大学生而言，除了面临资金、技术及商业模式选择等问题外，创业企业所需的企业注册、管理、市场营销与资金融通等多方面的知识也有所欠缺。
促进创业带动就业政策成效：以青岛市为例
实施方案的通 知 ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． 青 岛政 务 网 ： ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｑ ｉ ｎ ｇ ｄ －
ａ Ｏ ． ｇ ｏ ｖ ． ｃ ｎ ／， ２ ０ ０ ９ —０ ５—１ １ ．
（ 五） 创新工作机制 ， 提高大学生创业成功率 要创新工作机制 ， 充分调动各方力量 ， 系统开展 大学生创业帮扶工作 ， 提高大学生创业成功率 。出 台一系列操作性强 ， 能切实提高大学生就业创业工 作经验 的工作机制 。首先 ， 可以通过一系列系统的、
第三 ， 大力发展供应链金融。通过银行对核心企业
进 行统 一 授信 ， 并把 贷 款额度 直 接授权 给核心 企业 ，
创新网上创业就业认定办法， 落实网上创业就业扶持 奖励政策 ， 规范网上创业就业管理， 鼓励市民依托专业
电子商务 网站 提供 的大 型 网上交 易平 台， 进行 以 Ｃ ２ Ｃ
有步骤的大学生就业见习训练 、 创业模拟实训 、 创业
［ ３ ］ 青岛市人 民政府 办公厅 ． 关于促进 以创业 带动就 业 工作 的 意 见 ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． 青 岛 政 务 网： ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｑ ｉ ｎ ｇ ｄ １ ｔ Ｏ ．
ｇ ｏ ｖ ． ｃ ｎ ／， ２ ０ ０ ９—０ ５ —１ ２ ．
素 是人 才 、 资金 和技 术 的缺乏 。因此 ， 应该 进一 步制
定相关政策措施 ， 降低企业不必要的运营成本 ； 进一 步完善政策法规的配套 与衔接 ， 充分 发挥相关政策 的效果 ； 将“ 简化立项 、 审批手续 ， 开辟创业 ‘ 绿色通 道” ’ 的政策落到实处 ， 避免相关政策流于形式 。 （ 四） 创新金融机制 ， 破解资金瓶颈 加强金融机制创新 ， 建立一个有效整合资本资 源 的金融机制和金融平 台。第一 ， 要大力开展金 融 产品创新 ， 形成多样化的金融产品 ， 从而适应不 同企 业多样化 的融 资需 求。同时要针对 中小 企业 的特
关于推动建立以创业带动就业的创业型城市有关问题的通知
城市创业机会较多 ， 是促进 以创业带动就业 的主战场 。开 展创业型城市的创建工作 ， 既有利于促进城市经济发展 ． 不断增 加就业机会 ． 也有利于通过以点带面 ． 为全面推动创业 带动就业 工作提供经验和示范 创建城市 的基本条件是 ： 经济 发展环境较好 ． 非公 有制经 济发展较快 ： 公共就业服务体系 比较健全 ． 创业培训工作扎实有
带动就业工作 ， 每季度末第一周向我厅上报创建工作动态 ． 工作 中的重要 问题和建议要及时报告 要及时收集整理创建活动信 息， 加强宣传报道。我厅将在门户网站上开辟专栏 ． 及时反映各 创建城市 的工作动态 ， 适时组织学习交流活动。 请各创建城市于 ２ ０ ０ ９年 ３ ３ 月 １日前 ． 负责承担创建工 将 作领导小组 日常事务 的机构名称 、 负责人及工作联系人姓名 、 电 话、 传真、 邮箱等信息汇总上报我厅就业和失业保险处。
上报省级三部门 四川省 劳动和社会保 障厅 四川省发展和改革委员会
四 川省 财 政 厅 二Ｏ ０九 年 四 月二 十 三 日
“ 放得出、 用得好、 收得回” 的机制。
三、 及时报告和宣传创建工作进展。首批 国家级和省级创
建城市 的劳动保 障部 门要指定专 门机构和工作 人员负责创业
熟 的城市开展创业 型城市创建工作 。现就有关事项通知如下 ：
一
、
பைடு நூலகம்
选择具 备条件的城市开展创建工作
立 以创业带 动就业的创业 型城市的通知 》人社部发 ￣０ ８８ （ ２０ ］ ７
号 ）决定开展创业型城市创建工作 。 ． 明确 了创建城市应完成的 主要创建工作任务 ． 创业 型城市应达到 的基本标准和创建工作 时间安排。２ ０ ０ ９年 １ ， 月 人力资源 和社会保障部 办公厅又下发 了《 于公布首批国家级创建创业 型城市名单 的通知》 人社厅 关 （ 发 ［０ ９ １ 号 ）公布了首批 国家级创建创业型城市 ， ２ ０ ］４ ， 并对开展 创建工作提 出了具体要求 。现将 两个通知转发给你们 ， 就有 并 关问题通知如下 ：
促进以创业带动就业工作的四大要素环境能力服务领导力
创业环境满意度：反映社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程度。 →指数反映：工作努力程度和效果 →工作导向：改善环境、提高服务水平
创业型城市的基本标准5
其他：整体反映城市创业活力、创业效率以及促进创业带动就业工作成效的指标 →指数反映：综合评价参考条件 →工作导向：提高创业效率和成效
2. 四大要素 环境、能力、服务与领导力
环境：准入、管理、扶持、融资1
四个方面放宽市场准入： 行业领域：非禁即入；有条件或标准的平等对待 初创企业：放宽资金、人员准入；注册资金分期到位 经营场所：家庭住房、租借房、临时商业用房 政府采购：优惠政策促进小企业发展
重庆市：创业之都
所有公共就业服务机构增设创业服务窗口 所有区县建立创业培训基地
无锡市：责任制；创业投资专项引导资金、扶持创业资金；在社区建立工作小组、在行政村提供创业服务。 青岛市：三个重点：产业集聚、经济园区、服务业；三个平台：政策、融资、服务 大连市：2003年市县两级建立创业指导中心；设立扶持助推资金、试行员工持股、建立互助式创业资金会 南昌市：成立南昌市全民创业领导小组、建立南昌市创业指导中心、设立全民创业专项资金 合肥市：2001年百帮创业园、2005年创业服务一条街、实施全民创业行动 天津市：市创业培训指导中心。街道创业服务窗口，社区和村选聘创业培训服务联络员 成都市：创业实训制度。区县创业后续支持服务系统
服务：组织和队伍、形式和内容1
创业指导服务组织：依托公共就业服务体系，承担工作组织、服务和实施责任 其他服务机构：中小企业、毕业生就业、创业咨询 创业服务专家队伍：企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员
服务：组织和队伍、形式和内容2
“一条龙”创业服务：项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等 创业信息和政策发布平台 创业项目评价推介制度 多种服务形式
北京市创新创业政策
北京市创新创业政策为促进就业，推动创业，以创业带动就业，北京市有什么创新创业政策支持大众创业?下面跟着店铺一起来看看北京市创新创业政策。
北京市创新创业政策：推动创业孵化基地发展的必要性和基本原则加大扶持力度，推动创业孵化基地(以下简称“孵化基地”)发展是创新创业服务体系建设的重要内容，是营造良好创新创业环境的有效途径。
加强孵化基地建设，有利于促进产业集群式发展，优化产业结构和资源配置，加速科技成果转化，形成创新驱动发展的格局;有利于降低创业风险，助推创业实体快速成长和发展，提升吸纳就业的能力，发挥创业带动就业倍增效应，促进劳动者实现更高质量就业;有利于培育创新创业人才，增强首都智力资源优势。
孵化基地建设应以科学发展观为指导，以激励创新创业为目标，以促进创新驱动发展和创业带动就业为导向，遵循“政府引导、市场运作、统筹规划、示范引领”的基本原则，加强部门间协调配合，统筹资源，共同推进。
重点加强对创新创业型和吸纳就业型创业实体的创业孵化服务，兼顾创新驱动发展的经济效益和创业带动就业的社会效益。
北京市创新创业政策：完善政策扶持体系(一)充分发挥各部门政策作用。
孵化基地及其入驻创业实体，符合中关村“1+6”先行先试政策及“新四条”政策、市科技型中小企业技术创新资金、支持中小企业发展专项资金、就业专项资金和失业保险基金、北京青年创业就业基金和YBC(中国青年创业国际计划)创业启动资金等扶持条件的，由相关部门给予优先支持，最大限度发挥各部门扶持政策效能。
(二)大力扶持青年群体和留学回国人员创业。
积极筹措资金，对孵化基地内以青年群体和留学回国人员为重点的优秀创业项目提供资金支持，充分发挥青年群体和留学回国人员在科技创新和促进就业方面的引领作用。
(三)加大小额担保贷款支持力度。
在示范基地内开辟小额担保贷款绿色通道，对符合条件的创业实体，简化贷款审批流程，提高贷款效率。
(四)探索财政贴息新模式。
加强资金扶持政策的研究，对孵化基地内符合该市产业导向和市人力社保部门执行的小额担保贷款政策扶持范围的创业实体，在金融机构获取商业贷款并按时还本付息的，可根据其带动就业情况给予贴息支持。
促进以创业带动就业的重要意义
促进以创业带动就业的重要意义（新华社信箱·党的十七大报告解读）新华社北京１月７日电党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是在总结我国近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。
第一，这是针对经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势的特点提出来的。
近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱，“九五”时期国内生产总值每增长１个百分点能带动９０多万人就业，“十五”时期下降到仅能带动８０多万人就业。
因此，在当前的经济结构下，即使保持同样的发展速度，仅仅依靠经济增长来扩大就业，显然是不够的。
尤其是在我国加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。
第二，这是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。
劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。
在国有企业下岗职工分流时，许多下岗职工不是等着国家或企业给自己重新分配岗位，而是勇敢地走出去，艰苦创业，不但自己当上了创业者，还带动或帮助同自己一起下岗的职工实现了再就业。
劳动保障部门近年来组织创业培训的实践证明，在目前我国的经济结构下，一个职工创业一般可以带动五个职工实现就业。
第三，这是着眼鼓励劳动者积极创业提出来的。
根据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有２．５个，比一般发展中国家还少２２～２７个。
企业数量少，就业的容量当然也就小。
目前，不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者，就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、去办企业。
教育部统计表明，２００５年自主创业的本科毕业生只占毕业生总数的０．４％。
促进以创业带动就业城市的措施
促进以创业带动就业城市的措施随着经济的发展和社会的进步，创业已经成为了当代社会中一个重要的就业选择。
创业不仅可以为个人提供就业机会，还可以为整个城市的经济发展做出贡献。
因此，促进以创业带动就业的城市措施显得尤为重要。
以下是一些可行的措施：2.提供贷款和风险投资：城市政府可以设立创业贷款和风险投资基金，鼓励银行和其他金融机构为创业者提供贷款和风险投资。
这样可以解决创业者在创业初期面临的资金压力，降低其创业的风险。
3.减免税收和减少行政成本：城市政府可以对创业者减免部分税收，降低他们的经营负担。
此外，政府应简化办理各类证照和审批手续，减少创业者的行政成本和时间成本。
4.提供培训和教育：城市政府可以组织各类创业培训和教育活动，提供相关的技能培训和指导，帮助创业者提高创业技巧和管理能力。
5.优化营商环境：城市政府应加快行政审批和政策落地速度，提升城市的营商环境。
建立公平、透明的市场环境，加强知识产权保护，减少不正当竞争行为，吸引更多的创业者。
6.建立创业者交流平台：城市政府可以建立创业者交流平台，为创业者提供交流和合作机会，促进资源共享和创新合作。
7.加强政策宣传和推广：城市政府应加大对创业政策的宣传力度，让更多的创业者了解相关政策，提高他们的创业热情和信心。
8.加强创业者保障：城市政府应建立健全社会保障制度，保障创业者的基本权益和福利，使他们能够专注于创业而不用担心生活的基本问题。
总之，促进以创业带动就业的城市措施需要政府、企业和社会各方的共同努力。
政府需要制定相应政策，提供支持和服务，企业需要提供创业机会和市场需求，社会需要给予创业者足够的认可和支持。
只有形成合力，才能真正实现以创业带动就业的目标。
转变就业促进模式 推进创业带动就业
趣 靖毅有 年． － 。 第１ 期
断扩 大 。促 进创 业 带动 就 业 是 市场 就业 机 制 在新 时 期 的新 作 ， 而形 成集 群 、 大产业 ， 高本 国经济 的 国际竞 争力 。 从 壮 提 的集 中体 现 。我 们实 行 的“ 劳动 者 自主择 业 、 调 节就 业 、 市场
创业带动就业是市场经济中最本质的就业机制 。创业 资 、 出口协调拉动转变 ， 由主要依靠第二产业带动向依靠第 是就业的本源 ，是最积极 的就业形式。我们通 常讲的 “ 就
一
、
第二 、 第三产业协 同带动转变 ； 发展现代服务业 ， 提高服
业 ”是指 资本 雇佣 劳 动 ， “ ， 即 雇佣 就业 ” 。但 资本 首 先需 要被 务业 比重 和水 平 。为构 建 和谐社 会 ， 各地 必须 加快 推进 公平 人来 运用 ， 能创 造 价值 和雇 佣 劳 动力 ， 以广 义的 “ 才 所 就业 ” 准人 ， 改善 融 资条 件 ， 除 体制 障 碍 ， 进 个体 、 营经 济 和 破 促 私 还应 包 括 “ 业就 业 ” 即劳 动 主动 与 资 本 的结合 。因 此 ， 创 ， 对 中小 企业 发展 。 须实 施扩 大 就业 的发展 战 略 ， 必 促进 以创业 于 一个 社会 而 言 ， 有创 业 就 没有 资 源 的开 发利 用 ， 就没 带 动就业 。应坚 持 实施 积 极 的就 业政 策 ， 没 也 加强 政 府 引导 ， 完 有就 业 。在 整个 就 业创 造 的链 条 中 ， 新 是 源头 ， 系列 的 善 市场 就业 机 制 ， 大就 业 规模 ， 创 一 扩 改善 就 业结 构 。完善 支 持 创业 活动不 仅 是 完成创 新 ， 而且 是 创 造就 业 的过 程 ， 促进 就 自主创 业 、 自谋 职业 政 策 ， 强 就业 观念 教 育 ， 更 多 劳 动 加 使 业规 模 的不 断扩 大 。促进 创业 带 动就业 ， 是指 政府 在市 场机 者 成为创 业 者 。 制配 置 资源 的基础 作用 下 ， 通过 政 策 支持 和 服 务保 障 ， 营造 因此 ， 鼓励 创 业 可 以吸 引大 量 民 间资 本 ， 聚 大量 尚未 凝
关于促进以创业带动就业工作意见
关于促进以创业带动就业工作意见篇一：关于促进以创业带动就业工作的指导意见国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知国办发〔20XX〕111号关于促进以创业带动就业工作的指导意见人力资源社会保障部发展改革委教育部工业和信息化部财政部国土资源部住房城乡建设部商务部人民银行税务总局工商总局为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，现就促进以创业带动就业工作提出以下指导意见：一、统一思想认识，明确目标任务（一）统一思想认识。
创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。
劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。
当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。
以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。
各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。
（二）明确指导思想。
各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。
坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。
（三）突出工作重点。
各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。
石家庄市人民政府办公厅印发关于鼓励和支持全民创业的若干政策的通知-石政办发[2014]9号
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石家庄市人民政府办公厅印发关于鼓励和支持全民创业的若干政策的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 石家庄市人民政府办公厅印发关于鼓励和支持全民创业的若干政策的通知（石政办发〔2014〕9号）各县（市）、区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，驻石高校，中省直驻石有关单位：为认真落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委九届五次全会精神，进一步优化我市的创业环境，加大对有创业愿望的各类人员，特别是高校毕业生，开展自主创业的扶持力度，巩固和发展我市国家级创业型城市创建成果，大力促进以创业带动就业工作的深入开展，现将《关于鼓励和支持全民创业的若干政策》印发给你们，望结合各自实际认真贯彻落实。
石家庄市人民政府办公厅2014年3月20日关于鼓励和支持全民创业的若干政策为认真落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委九届五次全会精神，进一步优化创业环境，加大对有创业愿望的各类人员，特别是高校毕业生，开展自主创业的扶持力度，巩固和发展我市国家级创业型城市创建成果，大力促进以创业带动就业，制定如下政策。
一、放宽创业领域和准入条件（一）凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。
创业者可自主选择经营项目，开展经营活动，属于特种行业的按照有关规定申报，严禁在法律、法规规定之外设置限制条件。
（二）实行“零成本”注册。
民营企业、个体工商户办理注册及变更登记时，免收登记类、证照类行政事业性收费。
减免费用由市，县（市）、区两级财政纳入预算安排。
（三）出资人可以货币出资，也可以非货币形式出资。
非货币形式出资比例最高可放宽到注册资本的70％。
对初创企业，除一人公司及法律、行政法规对最低注册资本有限额规定外，允许注册资金500万元以下（含500万元）的有限公司实施“零首付”，即设立时实收资本可以为零，无需提交验资证明，允许公司自成立之日起6个月内缴付注册资本的20%，其余两年内全部到位。
黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见-黑政规〔2017〕27号
黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见黑政规〔2017〕27号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为深入贯彻《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）精神，进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作，现结合我省实际提出如下实施意见：一、坚持就业优先战略（一）促进经济增长与扩大就业联动。
稳增长的主要目的是保就业，要积极落实宏观调控政策，把稳定和扩大就业作为经济增长区间调控的下限，促进区域经济中高速增长，增强对就业拉动能力。
在制定财政、金融、产业、贸易、投资等经济政策时，要与就业政策紧密衔接，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。
打好稳定和扩大就业的硬仗，稳住就业基本盘。
（省发改委、人社厅、财政厅、工信委、商务厅、人民银行哈尔滨中心支行、省国税局、地税局等负责。
列第一位者为牵头单位，下同）（二）促进产业结构调整、区域发展与就业协同。
优化发展环境，推进实施政府和社会资本合作，培育既有国内总需求增长空间又有黑龙江供给优势的新增长领域，在经济转型中实现就业转型。
推进农业供给侧结构性改革和农业现代化建设，深入推动三次产业融合发展，发展特色县域经济和农村服务业，带动农村群众就业增收。
巩固壮大机器人、汽车、重型数控机床、高端石化、清洁能源装备、生物医药、绿色食品加工等优势产业，促进就业持续增长。
大力发展旅游、健康养老、金融、物流、科技服务等现代服务业，形成新的就业增长点。
嘉兴市人民政府办公室印发《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》的通知
嘉兴市人民政府办公室印发《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府办公室•【公布日期】2012.12.25•【字号】•【施行日期】2012.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文嘉兴市人民政府办公室印发《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》已经市政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室2012年12月25日关于促进以创业带动就业工作的实施意见为积极实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，建设创业型城市，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）精神，现就嘉兴市促进以创业带动就业工作提出以下实施意见。
一、完善扶持政策，优化创业环境。
（一）放宽市场准入条件。
鼓励和引导民间资本进入法律、法规未禁止的行业和领域。
国家有准入条件、标准的行业和领域要平等对待各类创业主体，并根据行业特点，适当降低资金、人员等准入条件。
放宽出资限额，创业者申请设立合伙企业最低注册资本为3万元；注册资本3万元以上的，可按规定分期到位；申请个人独资企业以及个体工商户的，注册资本按投资者申请为准（法律法规另有规定的除外）。
按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。
（二）落实税费优惠政策。
本市户籍毕业2年以内的高校毕业生、登记失业人员、持证残疾人、复退军人、被征地人员、“两分两换”人员（以下简称“扶持人员”），以及取得国家《创业培训合格证书》的学员从事个体经营（国家限制行业外），自首次工商注册登记之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。
对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
2010年进一步促进以创业带动就业工作的实施方案
关于进一步促进以创业带动就业工作的实施方案为积极实施扩大就业发展战略，促进以创业带动就业，加快全县创建国家级创业型城市工作，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发…2008‟111号）精神和《关于进一步促进以创业带动就业工作的通知》（赣人社发…2009‟3号）的总体部署，《宜春市人民政府关于进一步促进以创业带动就业工作的决定》（宜府发[2009]36号安排，结合我县实际，特制定如下实施方案：一、统一思想认识，明确目标任务（一）明确重大意义创业是就业之源、发展之基。
做好创业带动就业工作，既是实施扩大就业发展战略的重要内容、实施积极就业政策的重要任务和创建创业型城市的重要前提，也是促进经济结构调整、增加居民收入、加快产业强县建设的一项重要举措。
各乡镇（场）、各有关部门要从落实科学发展观的高度，把促进以创业带动就业工作放在突出位置，纳入经济社会发展总体规划，完善政策措施，整合各方资源，强化服务手段，确保工作取得实效。
（二）明确目标任务到2010年底前，完善以创业带动就业的组织领导、政策支持、能力培训、全面服务、评估考核体系，达到国家级创业型城市标准，实现劳动者创业人数和带动就业人数大幅增加，把宜丰打造成中部地区创业投资最优环境的城市。
具体目标任务是实现“六个一”：1、建设一个创业示范基地。
全县建设1个有一定规模的创业孵化基地；建立1条具有一定容量的创业示范街（园）；建设就业创业见习（实训）基地2个。
2、建成一个创业指导中心。
全县建立1个创业指导中心，开展创业培训、创业项目、开业指导、融资担保、政策支持、跟踪帮扶等一条龙服务，促进创业成功。
3、组建一支创业指导专家队伍。
依托县本级、乡镇（林场）和工业园区创业指导服务工作平台，组织一支10人的创业指导服务专家队伍。
4、培训一批创业“小老板”。
组织创业指导和创业培训1000人，创业培训不少于500人，培训后创业成功率达80%以上。
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具体措施
一、加强创业基地建设，夯实基础工作
一要加大培训力度。
建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。
二要提高培训质量。
从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。
三要建立孵化基地。
政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。
要提高创业能力，一个重要的手段就是加大对劳动力的培训，增强未就业人群的劳动技能水平，同时，积极培养创业带头人，广开就业门路。
二、狠抓“小额贷款”，拓宽融资平台
积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。
积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。
全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。
鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。
三、广泛征集创业项目，建好创业项目库
旗就业部门负责创业项目的调查、采集和汇总报送，逐步在劳动力市场和劳动保障事务所设立专门创业项目信息咨询窗口，做到乡镇、街道保障所和社区街道（嘎查）协理员利用计算机互联网免费开展创业项目信息查询服务工作，形成资源共享，建立项目库。
征集的创业项目要以适合当地发展、投资少、易操作、见效快为主，范围要大，覆盖面要广，涉及行业要全。
自主经营、合伙经营、加盟连锁、科技开发转让、专利技术转让、农牧业产业化项目等都可以作为创业项目征集范围。
四、强化创业培训，提高创业效果
加大培训力度，建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。
提高培训质量，从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。
五、完善扶持政策
放宽市场准入，加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。
改善行政管理，全面实行收费公示制度和企业缴费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。
强化政策扶持，全面落实有利于
劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。
六、狠抓典型引路，实现整体推进
加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇高创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围，进一步实现整体上的推进。
七、部门协作，形成合力
地方政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。
与各部门合作，形成合力，加快建立健全服务功能齐全、服务品种多样、服务方式规范、服务效果明显的创业服务体系,创造包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的全民创业环境。
八、优化创业服务，打造创业氛围
要发挥促进就业工作协调机制的作用，建立人力资源社会保障、发展改革、中小企业管理、教育、建设、国土资源、财政、商务、银行、水务、工商等部门共同参与、分工负责、协调配合的工作小组，把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就
业的主要工作指标，加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业。