同等学力申硕--公共管理--行政管理学科参考资料

注：颜色表示曾考点颜色表示与旧大纲的异同或新增部分 第一章绪论第一节公共管理的含义与功能一、公共管理的含义14二、公共管理的特征151、公共性2、服务性三、公共管理的功能171、经济功能2、政治功能 第二节公共管理理论的发展一、公共行政时期（19世纪末-20世纪80年代）191、公共行政时期（1887-1960）（选择）2、新公共行政时期（1960-1980）二、新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）19 （选择）第三节公共管理准则一、以人为本的准则20 （案例）二、公共利益至上的准则21三、公众参与的准则21复习参考：一、名词公共管理15二、选择题1、公共管理理论的发展的两个时期：19-202、公共行政时期建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论的两大基本框架之下。

193、新公共管理与公共行政时期主要区别在于：19-20三、简答和论述题1、简述公共管理的功能？ 17-182、根据历史分期的方法，可将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要论述。

19-203、简述公共管理的三准则：以人为本；公共利益至上；公众参与。

20-21第二章公共组织第一节公共组织的含义和功能一、公共组织的含义22 （新增）1、组织的定义及其要素2、公共组织的含义和范畴二、公共组织的特性23 （新增）1、公共性2、社会性3、合法性4、服务性5、非营利性6、民众参与性7、公开性三、公共组织的功能25（新增）1、服务功能2、经济功能3、政策与法律功能4、社会保障功能公共基础部分3、合作共治性 3、社会功能第二节公共组织的类型和结构一、公共组织的类型29 （相同）1、集权制与分权制2、完整制与分离制3、首长制与委员会制（论述）4、层级制与职能制（选择）、（简答）二、公共组织结构32 （变化）1、公共组织结构的层级结构2、公共组织的分部结构3、管理层次与管理幅度（选择）第三节政府组织与非政府组织（新增）一、政府组织331、政府组织的定义2、行政机关（名词）3、立法机关（名词）4、司法机关二、非政府公共组织351、非政府组织的含义2、社会团体3、社会中介组织4、民办非企业单位5、事业单位第四节非正式组织一、非正式组织含义37（相同）（名词）二、非正式组织的特征与类型371、非正式组织的特征2、非正式组织的类型三、非正式组织的结构与功能371、非正式组织的结构2、非正式组织的功能（论述）（简答）复习参考：一、名词公共组织25非政府组织35 非正式组织37 集权制29二、选择题1、公共组织的特性：公共性；社会性；合法性；服务性；非营利性；民众参与性；公开性232、公共组织的功能：1、服务功能2、经济功能3、政策与法律功能4、社会保障功能25三、简答与论述1、集权制与分权制的优缺点。

29-302、简述非政府公共组织的几种类型。

383、如何认识非正式组织的功能？第三章公共事务（新增）第一节公共事务的含义与功能一、公共事务的含义38二、公共事务的性质401、公益性2、非营利性3、规模性4、阶级性三、公共事务的功能411、公共服务功能2、社会管理功能3、市场规制功能4、宏观调控功能第二节公共经济事务一、宏观经济调控与市场监管431、加强宏观经济调控与市场监管的意义2、宏观经济调控与市场监管的主要内容二、公共财政与国有资产管理441、公共财政与国有资产管理的意义2、公共财政与国有资产管理的主要内容第三节公共事业一、文化事业461、文化事业的意义2、我国文化事业管理的主要内容二、教育事业461、教育事业的意义2、教育事业管理的主要内容三、科技事业471、科技事业的意义2、科技事业管理的主要内容四、卫生事业481、卫生事业的意义2、卫生事业管理的主要内容第四节公共资源管理事务一、公共人力资源管理事务481、公共人力资源管理的意义2、公共人力资源管理的主要内容二、公共信息资源管理事务501、公共信息资源管理的意义2、公共信息资源管理的主要内容三、公共物质资源管理事务501、公共物质资源管理的意义2、公共物质资源管理的主要内容第五节社会安全事务一、社会治安511、社会治安管理的意义2、社会治安管理的主要内容二、社会保障521、社会保障的意义2、社会保障的主要内容第四章公共政策（新增）第一节公共政策的含义、特征与功能一、公共政策的含义531、公共政策的定义2、公共政策含义的解释二、公共政策的特征551、认识公共政策的特征必须遵循的原则2、公共政策的基本特征三、公共政策的功能561、作为政治控制或阶级统治的工具2、作为公共管理的手段3、作为利益关系的调节器第二节公共政策的类型一、分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策571、分配性政策2、调节性政策3、自我调节性政策4、再分配性政策二、总政策、基本政策和具体政策571、总政策2、基本政策3、具体政策三、政治政策、经济政策、社会政策和文化政策581、政治政策2、经济政策3、社会政策4、文化政策第三节公共政策过程一、政策制定58 （变化）1、政策问题的认定2、公共政策议程3、公共政策方案的规划与合法化二、政策执行591、政策执行的含义2、影响政策有效执行的因素三、政策评估611、政策评估的含义2、政策评估的意义四、政策监控621、政策监控的含义2、政策监控机制的构成3、政策监控的作用五、政策终结631、政策终结的含义2、政策终结的特征第五章公共伦理与公共责任（新增）第一节公共伦理一、公共的含义、内容和特征1、公共伦理的含义2、公共伦理的基本内容3、公共伦理的基本特征二、公共伦理建设的意义1、公共伦理建设是加强党的执政能力的重要内容2、加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求3、建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观4、加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施第二节公共责任一、公共责任概述681、公共责任的定义2、公共责任的特征和类型3、公共责任的作用二、公共责任体系的形成691、国家尚未产生之前人类责任意识的形成2、公共管理与公共责任体系的确立三、公共责任体系的内容701、公共责任意识2、公共责任制度3、公共责任意识向公共责任制度的转化第三节公共管理者的职业道德一、公共管理者的职业道德的含义与本质731、公共管理者的职业道德的含义2、公共管理者的职业道德规范的本质二、公共管理者的职业道德规范的作用731、公共管理者的职业道德规范的一般作用2、公共管理者的职业道德规范对公共管理人员的作用三、公共管理者的职业道德规范的主要内容74第六章公共部门战略管理（新增）第一节公共部门战略管理的含义与功能一、公共部门战略的含义761、战略与公共部门战略的含义2、战备的构成要素与公共部门战略的核心内容3、公共部门战略管理的特点二、公共部门战略管理的功能761、公共部门战略管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡2、公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境3、公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化4、公共部门战略管理有助于应对国际化和国际竞争力的挑战5、公共部门战略管理有助于应对公共利益的挑战第二节公共部门战略的制定一、战略规划及其在公共部门的应用791、战略规划及其内容2、战略规划在公共部门的应用二、战略规划的步骤801、启动制定战略规划过程并取得一致意见2、确认组织的权限与使命3、分析组织的内外环境4、SWOT分析5、提出组织面临的战略问题6、制定与选择战略方案第三节公共部门战略的实施一、战略实施的含义821、战略实施的定义2、战略规划与战略实施的区别二、战略实施的主要内容821、编制战略实施计划2、编制战略实施计划的要求3、建立有效的组织结构4、抓住战略实施的关键5、关注利害关系人6、控制战略实施过程第七章公共管理绩效评估（新增）第一节公共管理绩效评估的含义、特征与功能一、公共管理绩效评估的含义851、绩效的含义2、公共管理绩效评估的含义二、公共管理绩效评估的特征861、内容方面的特征2、要素方面的特征3、程序方面的特征三、公共管理绩效评估的功能871、公共管理绩效评估是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具2、公共管理绩效评估有利于转变政府管理理念，提高公共部门的绩效3、公共管理绩效评估有利于监督公共部门的行为，改善公共部门的形象第二节公共管理绩效评估的指标体系一、公共管理绩效评估指标体系的含义89二、公共管理绩效评估指标体系建构的原则891、公平公正原则2、系统全面原则3、连续稳定原则4、客观科学原则5、操作简便原则6、适用宽广原则三、公共管理绩效评估指标体系建构的步骤901、明确目标2、设计结构3、拟定指标4、设定权重第三节公共管理绩效评估的程序与方法一、公共管理绩效评估的程序921、评估机构的设立2、评估主体的选择3、具体的评估操作二、公共管理绩效评估的方法951、收集资料的方法2、平衡计分卡方法3、中国公共管理绩效评估的主要操作方法第八章公共管理改革（新增）第一节公共管理改革概述一、公共管理改革的含义97二、公共管理改革基本内容971、社会、市场管理与政府职能的优化2、社会力量的利用和公共服务社会化3、公共部门内部的管理体制改革三、公共管理改革的意义981、促使公共管理更富有创新、开拓精神2、促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入3、促使公共部门更具有绩效，提高公共管理效能4、促使公共管理提高效率5、促使公共管理系统更具有适应性6、促使公共部门更为负责第二节当代西方国家公共管理改革一、当代西方公共管理改革的背景及动因991、经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力2、社会和人口因素的变化是当代西方公共管理改革的地“推进剂”3、传统官僚体制（科层制）的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因4、工商业模式的示范性影响是当代西方公共管理改革兴起的另一个动因5、新技术革命尤其是信息革命是当代西方公共管理改革的一种“催化剂”二、当代西方公共管理改革的主要内容1001、以提高效率为目标的改革2、以小型化与分权为目标的改革3、以追求卓越为目标的改革4、以公共服务取向为目标的改革三、当代西方公共管理改革的基本特点1011、引入私人部门的管理方法，探索建立“企业型政府”2、广泛推行合同制，实现公共管理的市场化3、分散公共管理职能，实施侵权改革4、推动公共管理信息经改革，逐步推行电子政务第三节当代中国公共管理改革一、当代中国公共管理改革的主要内容1031、经济管理体制改革2、行政管理体制改革3、事业管理体制改革4、社会管理体制改革二、当代中国公共管理改革的发展趋势1051、公共管理法制化2、公共管理民主化3、公共管理责任化4、公共管理服务化5、公共管理信息化6、公共管理高效化专业知识部分：行政管理学第一章绪论第一节行政管理概述一、行政管理的含义1221、三种不同角度的解释（相同）2、行政管理的概念（相同）二、行政管理的产生及其精神1231、行政管理产生的背景2、行政管理的精神（扩展）3、现代行政管理的变化（扩展）三、行政管理的原则125（扩展）1、法制原则2、服务原则3、效率原则4、责任原则第二节行政管理的理论发展一、西方行政管理理论的发展1261、古典理论2、行为理论3、决策理论（选择）4、系统理论5、新公共行政理论与新公共管理理论（变化）二、行政管理学在中国的发展131 （变化）1、政府定位问题2、政府官员问题3、制度建设的创新问题4、依法行政问题（名解）5、观念更新问题第三节行政管理学研究的对象和方法（新增）一、研究的对象和范围132二、研究的方法1331、规范方法2、经验方法3、案例方法4、比较方法第二章行政职能（新增）第一节行政职能的特点及其意义一、行政职能的特点1341、执行性2、整体必3、多样性4、动态性二、研究行政职能的意义1351、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向的重点有着重要意义2、研究行政职能对行政组织建设有着重要意义3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义第二节行政职能的构成一、行政管理的基本职能1371、政治职能2、经济职能3、文化职能4、社会职能二、行政管理的运行职能1381、决策职能2、组织职能3、协调职能4、控制职能第三节行政职能的转变一、行政职能转变的必要性及其意义1391、行政职能转变是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求2、行政职能转变是迎接经应时全球化挑战的需要3、行政职能转变是实现经济社会和人的全面发展的需要4、行政职能转变是深化政治体制需要5、行政职能转变是机构改革的动因和基础二、行政职能转变的主要内容1341、职能重点的转变2、职能方式的转变3、职能关系的转变第三章行政领导第一节征领导概述一、领导的含义144 （新增）1、领导中心说2、互动说3、结构说4、目标说二、行政领导的含义145（相同）三、行政领导活动的要素146 （相同）1、领导者2、被领导者3、领导目标4、环境四、行政领导活动的基本关系146 （相同）1、领导者和被领导者之间的关系2、领导者的主观指导与客观环境关系五、行政领导者的产生与特性147 （相同）1、行政领导者产生研究的三个阶段（选择）2、行政领导者的特征六、行政领导的失败与独特性149 （相同）1、导致行政领导失败的四个原因2、行政领导的独特性第二节行政领导的结构与过程一、行政领导的结构151 （相同）1、正式结构2、非正式结构二、行政领导的过程154 （相同）1、科学化过程2、艺术化过程（简答）第三节行政领导的方式、类型和内容（相同）一、行政领导的方式1571、首长负责制和合议制（论述）（选择）2、任务取向的领导方式和人员取向的领导方式二、行政首长的领导类型1601、独断型的领导行为模式2、放任型的领导行为模式3、民主型的领导行为模式三、行政领导活动的内容1611、计划活动2、组织活动3、指挥活动4、控制与监督5、协调活动第四章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的含义与特点162 （名解）1、行政决策的主体是掌握行政权务的个人或组织2、行政决策的内容是行政事务3、行政决策的价值取向是公共利益二、行政决策的类型1641、经验决策与科学决策（相同）2、程序化决策和非程序化决策（新增）3、确定型决策、风险决策和不确定型决策（相同）4、战略决策与战术决策（相同）5、单项决策与序贯决策（新增）三、行政决策的地位和作用169 （新增）1、行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节2、行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能3、行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰第二节行政决策体制（新增）一、行政决策枢纽系统1711、行政决策枢纽系统的特点2、行政决策枢纽系统的任务二、行政决策枢信息系统1741、行政决策枢信息系统的类型2、行政决策枢信息系统的作用三、行政决策咨询系统1771、行政决策咨询机构的特点2、我国咨询机构的类型3、咨询机构及其人员的作用第三节行政决策过程一、决策过程的理论模型180 （变化）1、理性决策模型2、有限理性决策模型（简答）3、渐进决策模型4、混合扫描决策模型二、行政决策过程的基本程序184 （变化）1、决策问题的发现和诊断2、决策目标的确立3、决策方案的制定、评估民抉择4、决策的实施与完善三、我国行政决策程序和科学化、民主化189 （新增）1、强化行政决策过程的信息工作2、强化行政决策过程的咨询工作3、强化行政决策的民主参与4、强化行政决策的制度建设第五章行政沟通第一节行政沟通概述（相同）一、沟通与行政沟通的含义1931、沟通的含义（名词解）2、沟通的要素3、沟通的特征4、行政沟通的含义二、行政沟通的理论基础194 （选择）1、民主参与理论2、决策制定理论3、动能组织理论4、人格尊重理论三、行政沟通的组织功能1941、收集功能2、维持功能3、革新功能4、监控功能5、协调功能第二节行政沟通的种类、方式与形态（相同）（06、09年案例分析）一、行政沟通的种类1961、正式沟通2、非正式沟通二、行政沟通的方式1971、沟通的方式2、文字沟通的优缺点3、口头沟通的优缺点三、行政沟通的形态1981、连串式沟通形态2、放射式沟通形态3、循环式沟通形态4、放射一一连串式沟通形态5、放射一一循环式沟通形态6、连串一一放射一一连串式沟通形态第三节行政沟通的关系与过程（相同）一、行政沟通的关系1991、有沟通中心和无沟通中心的沟通关系2、单向沟通关系和双向沟通关系3、正式的沟通关系和非正式的沟通关系4、直接沟通关系和间接沟通关系5、定型沟通关系和不定型沟通关系二、行政沟通的过程2101、发送者意愿的形成2、选择发送意愿的媒介3、将意愿转化为符号4、决定意愿发送的途径与时间5、接收者注意并接收信息6、接收者对意愿的了解7、接收者采取配合行动第四节行政沟通的障碍及克服（相同）一、行政沟通的障碍2021、心理障碍2、语言符号障碍3、认识和理解障碍4、意识形态与身份地位障碍5、组织规模、层级与专业化障碍6、非语言符号的模糊性引起的障碍二、沟通障碍的克服2031、下午沟通2、上行沟通3、语言表达4、沟通环境5、沟通手段6、沟通形式三、行政沟通的要领与准则2041、巴纳德的七项沟通原则2、孔茨和唐纳尔的沟通原则3、“良好沟通十诫”第六章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的含义206 （相同）（06名词）二、行政监督的功能207 （相同）1、行政督察2、行政纠错3、行政防护三、行政监督的意义208 （新增）1、维护正常的行政秩序2、保护国家整体利益3、提高行政荼效率第二节行政监督系统（相同）一、一般行政监督系统2101、一般行政监督系统的含义2、中国现行的一般行政监督系统二、专门行政监督系统2121、专门行政监督系统的含义2、西方国家的专门行政监督系统3、中国的专门行政监督系统第三节 行政监督的内容（相同）一、行政指派监督（07案）1、行政指派的含义2、行政指派监督的内容二、行政指导监督215（05选）1、行政指导的含义2、行政指导监督的内容三、行政评价监督216（07名）1、行政评价的含义2、行政评价监督的内容第四节 行政监督的方式的原则（相同）一、行政监督的方式2171、一般监督与专门监督2、合法性监督与合理性监督3、经常性监督、定期性监督与不定期性监督4、事前监督、事中监督与事后监督二、行政监督的原则219 1、合法性原则 4、尊重下级原则 7、经常性原则 2、行动统一原则 5、幅度原则 8、公正性原则第五节 改革和完善我国的行政监察制度220一、西方国家的行政监察制度220 （相同）1、议会监察制度2、政府监察制度3、监察院制度二、我国行政监察与其他监督的关系221 （相同）1、行政监察与人大监督2、行政监察与司法检察3、行政监察与党经检查4、行政监察与大众传媒的舆论监督（06论述）5、行政监察与政协、社会团体的监督三、完善我国的行政监察制度223（07简答）1、加强制度建设2、构建行政监督网络第七章人事行政第一节人事行政概述一、人事行政的含义224 （相同）二、人事行政的地位与作用225（变化）（05简答）1、人事行政是政府行政管理的核心活动之一2、人事行政对社会和经济发展的推动作用3、弹性原则6、时效原则。