公共行政经典选读系列--6 弗雷德里克森公共行政的精神
公共行政的精神
20 世纪60 年代的美国，黑人民权运动、女权运动、反战运动、水门事件、能源危机等一系列社会问题的爆发，使公众对政府逐渐失去信心。
针对当时严峻的公共问题， 1968 年，在沃尔多的倡导下，以弗雷德里克森为代表的一群年轻的公共行政学者聚集在美国雪城大学的明诺布鲁克会议中心，在反思传统公共行政的基础上，探讨公共行政面临的时代挑战和问题并研究公共行政未来的发展方向和远景。
当客观知识与工具理性成为人类的终极信仰之时，人类社会就开始变得功利化、世俗化，所谓的价值、意义开始沦丧，人类内心也变得空虚。
这种信仰反映在公共行政中，则是只偏重工具理性、科技经济的发展，而不注重效率提高之后的分配问题，对活生生的现实世界缺乏回应，忽视社会潜在问题，难以协调经济、政治、文化与社会的可持续发展。
在中国也是如此，在“效率优先，兼顾公平”的一切以经济发展为中心的背景下，整个社会物欲横流、人心躁动，单纯追求经济发展带来了环境污染加剧，贫富差距拉大，政府腐败，群体性事件不断，留给后代子孙的资源越来越少等公共问题。
( 一) 倡导公共行政将价值核心定位于社会公平。
弗氏主张将“社会公平”作为公共行政的首要价值，因为“社会公平强调政府提供服务的公平性; 社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务; 社会公平强调公共行政管理的变革; 社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政自身需要满足为目的; 社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉与实现对解决相关问题的期待”根据弗氏的社会公平复合理论，公平可以分为单纯的个人公平、分部化的公平、集团公平、公平的领域、机会公平。
个人公平是一对一的个人公平关系，是相对于个人层次来说的，是实实在在的公平，但单纯的个人公平的例证非常少见; 分部化的公平主张同种类型的人同等对待，不同种类的人则不同对待，即不平等面前的人人平等，是一种外观包装下的实际不公平; 集团公平是各群体之间如黑人和白人、男人和女人之间的公平，要求群体或次级群体之间的公平，这样对于弱势民族、种族等群体是不公平的; 机会公平分为预期的机会公平和手段的机会公平，预期的公平是指两个人获得某项工作的可能性相同，而手段的机会公平是指两个人的天资得到平等开发的机会。
西方行政学名著-公共行政的精神
（1）分权的小规模管辖范围 （2）官员所持的犬儒主义态度 对弱势群体漠不关心
代表论是必要的但并不是充分的
代表一般百姓 但是官僚结构提供的关爱和责任是有限的（无限的利他主义是不可能的）
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一、有关公共
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二、政治背景
政治与公共行政的关系 政治： 最佳意义——把分散个体的特殊利益整合在一起，从而形成一种共同的或普遍的意志； 最坏角度——意味着利用权力，谋取部分人的利益，牺牲他人的利益。 政治的好坏体现在政府管理的科学和艺术上； 政治是公共行政运作的环境背景，以不同的表现形式影响着公共行政。
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3、公共管理机构（理论意义上的特征）
二、政治背景
1、治理的“前身”：关于治理的描述
三、治理角度
三、治理角度
《改革政府》
治理 （具有企业家精神的公共行政）
官僚行政 （官僚式的公共行政）
三、治理角度
2、定义探究
（一）包括了参与公共活动的各种类型的组织机构 存在着组织和领导的网络 （二）用于描述政策制定和执行过程中复杂关系的最佳表达 多元网络：控制、权力是松散的，决策中心是多元的 （三）与现代公共管理研究趋势和公共政策学派的管理专家有关 多元制度—组织环境存在的原因 （四）意味着重要性、合法性 具有创造力和回应力
第四章 行政自由裁量权
公共管理者≠法官 亚里士多德：公平只能通过政治共同体内部的政治对话来确定。
4.5 作为公平的过程
优点：1、过程公平 决定公平 2、培养出有教养的、积极的和有道德的公民 缺点：技术性、复杂性
公共行政的精神 弗雷德里克森
《公共行政的精神》读书笔记2007级行政管理在导言中，作者讲述公共行政面临的一个挑战，即理解并清楚地表达职业的公共服务与公民之间的关系。
在当代公民组织起来是为了形成各种利益集团向政府施加压力，已不是以前那样充满活力的组织起来为了解决社会问题。
并介绍了现在公共行政精神的寓意，即在公共行政中我们做什么和为什么要这样做，表明当代公共行政的价值和信念。
作者认为公共行政是既要关心效率与经济等问题，但现在更重要的是在公共行政中的政策运用实现社会公平与正义。
第一部分治理、政治和公共作者从当代一些主流观点出发，批判性的指出这些观点在公共界定上的错误性，从而得出公共行政中的公共的直正含义。
作者以下五种作为批判观点：第一：公共是利益集团（多元主义的观点）；第二：公共是理性的选择（公共选择的观点）；第三：公共是被代表者（立法的观点）；第四：公共是顾客（服务提供的观点）；第五：公共是公民的观点。
弗雷德里克森指出他们没能认识到公共问题的复杂性，也没有认识到专业知识和领导的关键作用，更没有认识到激励公众参与的问题。
像巴伯指出的这个建议具有乌托邦的成分。
优点在于它认识到通过大家共同关心的共同的利益，有强化和崇尚公共精神的潜能。
他指出公共行政的公共理论的构成要件有四个，第一是它必须是建立在宪法的基础之上的，政府的合法性和政府官员的合法化都应该是受制于比多数决策原则更高的原则，即宪法的秩序。
第二是品德崇高的公民，这种公民的品德崇高应该具有对公共政策正确的判断能力和有国家价值是真实和正确的信念，以及公民能够承担个的道德责任，最后是公民应具有的操守，即容忍和宽容。
第三是对集体的和非集体的公共的回应，不仅仅要致力于效率和经济，更要致力于社会的公平。
第四是乐善好施与爱心，这是公共行政的目的。
弗雷德里克森从美国宪法、立法政治、行政首长政治、利益集团政治、媒体政治、代理的政府政治这六方面来分析美国的政治背景。
他认为美国宪法是一具有明显的麦边逊主义的色彩，是一个分权的宪法。
弗雷德里克森的公共行政精神
• 1967 - 1971:政治学助理教授,锡拉丘兹大学
• 1970 - 1972:都市研究计划副主任,锡拉丘兹大学
生平经历
• 1959 :学士毕业（政治学，会计），杨百翰大学
• 1960:实习生,洛杉矶
• 1960 - 1961:研究助理,美国政府研究,加州大学 • 1961 :硕士毕业（公共行政），加州大学洛杉矶分校
• 《公共行政理论入门》，2003 年
• 《公共管理伦理》 ,2005年
二、《公共行政精神》的 主要思想
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
倡导以公民参与为中心的合作主义公共行政模式 倡导公务员合理行使自由裁量权，坚守公平的价 值取向
倡导公务员保持行政伦理自主性，追求崇高的公 共行政精神
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
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四、弗雷德里克森的公共行政的精 神对我国行政道德建设的启示
(一) 我国公共行政必须坚持社会公平的价值取向 (二) 我国公共行政必须坚持“公共性”的本质属 性 (三) 我国必须加强行政人员的公共行政精神建设 (四) 我国必须借鉴其他国家行政道德建设的优秀经验
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(一) 我国公共行政必须坚持社 会公平的价值取向
弗雷德里克森的公共 行政精神
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一、生平与著述 二、《公共行政精神》的主要思想 三、《公共行政精神》的评价 四、弗雷德里克森的公共行政的精神对我 国行政道德建设的启示
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一、生平与著述
H· 乔治· 弗雷德里克森(1934年~ )
美国当代著名的公共行政学家，西 方新公共行政学派的领军人物，美 国著名公共行政学术期刊《公共行 政理论与实践》的主编。
倡导公务员合理行使自由裁量 权，坚守公平的价值取向
公共行政的精神一书所感
读《公共行政的精神》一书所感作者介绍：本书的作者乔治.佛雷德里克森，曾任美国多所大学特聘教授，他是《公共行政理论与研究》的主编，曾任美国行政学会会长，是公共行政领域的知名专家，其代表作有《公共行政与社会公平》《走向公共行政的公共理论》《新公共行政与政府再造运动之比较》等本书印象：之所以选择《公共行政的精神》一书，其一是与行政管理专业存在密切的联系，其二是被“精神”二字所感召。
最初在网上打出“行政管理专业的课外书”时，列出一大堆，但我最终被“精神”二字所吸引，毕竟一种精神所指引所贯穿的才可能是充满活力和生命的，如果说在真正领悟一种精神的情况下，追逐你所专注的，那么你必定会全身心的投入。
无论什么词汇，加上公共二字便显得极为不凡，而行管专业，与公共一词是密不可分的。
所以读完这本书，对公共行政的认识，尤其是对这种精神的感悟，是收获颇多的。
行政管理属于公共管理的分支，公共管理是公共行政的主体，而公共行政学对于我们研究公共行政起着重要的理论指导作用。
对于大一的我们而言，公共行政学的深入是需要一个过程，而我相信《公共行政的精神》这本书，则是一个很好的开端。
公共行政学是一门大学科，它涉及许多学科，许多理论和哲学，以及各种各样的政策问题。
本书的主题是公共行政精神。
它从宏观的视野出发，对公共服务的理论与实践问题进行了探讨。
同样也探讨了眼前一些亟待解决的问题，如何有效率的，有效能的，公平的做事，这便是管理的问题。
但是，公共行政领域的一些重大问题往往与公共管理者的信念，价值和习惯有关。
《公共行政的精神》一书所关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定公共的意涵；如何在民主政治背景下开展有效的公共行政；如何平衡效率，经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共管理者；如何切身践行服务的理念等问题。
在最后，作者提出了公共行政的八个首要原理，虽然说显得过于专业化，但对于我们行管专业学生，对于未来从事于行政和公务工作，进一步探讨公共行政和公共精神对我们会有重大启迪和感悟。
公共行政的精神读书笔记
《公共行政的精神》读书笔记因为这是第一次看弗雷德里克森的书，因此也不知道他以前的思想是什么，代表着怎么的立场。
初看这本书的时候，第一印象是美国国情，接着第二印象是多名学者思想的拼拼凑凑，最后从书中作者的看法中发现作者的思想挺独特的，可是写的不多。
接下来，就讲讲我看完《公共行政的精神》这本书之后的一点心得体会吧。
一、公共、政治与治理（一）如何界定公共的内涵作者认为公共既是一种理念也是一种能力。
我个人理解的公共是一种空间维度，它要创造的是这样的一个空间，即经济、效率、公平、正义、道德、伦理等等并存而且高度发展，也就类似于虚拟的“桃花源”。
文化大革命时期的公共即指国有的，也是公民共有的财产，当代的公共指集体所有，虽说随着环境的变化，我们对词义的理解也在不断变化，但是总的来说，可以确定的是公共不是指个人，公共不固定。
公共代表的是一群集体为人民谋利，又代表着所得的是集体的。
在我看来，仅有这些还不够，这些概念太宽泛太模糊了，要怎样做呢，达到怎样的度呢，都没有一个统一的标准，因此我觉得公共要做的最要的事情是为自身谋利，为他人谋利，当然前提肯定是合理合法的事情了。
（二）政治与治理有时候我常在想，治理治理，治到头为什么也好像是白忙活一场？民意民意，到底政府部门有没有听取民意，听的又是什么样的民意呢？以前老师常说，现在的官员考核标准不适当，以考核为考察官员晋升标准会导致官员的腐败，不能实现权为民所用，利为民所谋，我们也看到中央与地方政府之间的矛盾发展，到底要怎样治理国家呢？用什么方式？在人行道安装信号灯，当人行道上有人时，信号灯会闪耀，汽车就可以由此作出判断，信号灯可以帮助其避免意外；让低收入的老年人以优惠的价格享受公共服务，这些比政府部门每年用于维护公路所花费的费用要少得多了，为什么政府部门宁愿重复工程而不有所创新呢？我觉得最重要的还是但是承担责任，按部就班不会有所损失，可是一有所变动就有可能殃及自身及家人，中国人或者该说是公务员队伍普遍害怕改变，因为他们本身就是因为不希望有所变动才进政府部门，完成自身任务轻松拿钱有什么不好的。
公共行政的精神
对集体和非集体的 公共回应 乐善好施与爱心
结 论
公共行政的公共理论包括的内容： 1、陌生人之间的交往 健康的公共生活是围绕着人们无数次分离聚散的场合，与出出进 进的人们不断地互动而进行的
《公共行政的精神》
弗雷德里克森认为，传统行政学追求的是一个有效的、经济的和协调的 行政系统，它把研究的焦点放在高层管理机构和政府重要职能部门之中。 传统的公共行政学试图回答如下的两个问题之一：一是我们如何在可供 利用的资源的条件下提供更多更好的服务(效率) ，或者二是我们如何少 花钱而保持特定的服务水平(经济)？
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政治背景下的公共管理机构
在美国政治中，权力是分散的、被分割的、非集权化的 但是有效的公共行政人员发现权力集中的有用：
A、在政治世界，权力属于政治家、公民社群、利益集团； 公共行政领域，专家、技术人员掌权
B、在政治世界，个人的和政治家的偏好与利益是一致的； 公共实践中，通过效率——技术理性或科技理性的分析 来决定利益取舍的。
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A、知道公共管理者的文字从来 未清晰地界定任务的内容
B、必须理解指导他们行为 的命令的精神
C、对命令精神的理解中 应当包括公平原则 D、公平原则追求正义而正义 是随着情景变化而变化的 E、公共管理者 应有自由裁量权
公共行政的精神
新公共行政
新公共行政，是相对传统公共行政而言的。是60年代末、70年代初一批青年 行政学者对传统行政学提出挑战而形成的“新”理论。 新公共行政学力图 摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心 的民主行政。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行 政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调公共行政学以公平与 民主作为目的及理论基础；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机 构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参与、政策制定、 相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。新公共行政所 倡导的价值观，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生 做了理论准备。
弗雷德里克森的“公共行政精神”论析
弗雷德里克森的“公共行政精神”论析作者：苏春艳来源：《上海行政学院学报》2017年第02期摘要：“社会公平”是公共行政的“第三支柱”。
弗雷德里克森通过对公共行政的领域问题、公共行政的公正问题以及公共行政的伦理问题三个方面的研究，提出了“公平与公正”问题是公共行政的精神与价值，公共行政应该完成从效率、经济导向向公平正义导向的转变。
在公共行政实践中，公共管理者如何去践行这些价值。
关键词：公共行政；社会公平；行政伦理；公民精神弗雷德里克森“曾经是传统公共行政领域的权威，新公共行政运动的代表人物。
”{1}自从主持第二次明诺布鲁克（the second Minnowbrook Conference）会议以来，弗雷德里克森一直致力于将社会公平与经济、效率一起作为公共行政管理的支柱，推动多层次的系统治理（systems of multi-level governance）。
弗雷德里克森的“公共行政的精神”“所关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定公共的意蕴；如何在民主政治背景和框架内实现有效率的公共行政；如何平衡效率、经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者为什么要成为代表性公民。
”{2}弗雷德里克森认为，公共行政领域的这些重大问题往往与公共管理者的信念、价值和习惯有关。
弗雷德里克森通过对作为治理的公共行政、公共行政的公平与正义以及公共行政中的伦理与公民精神等问题的深入研究，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。
弗雷德里克森对这些重大问题的探讨与回答，对于公共管理者公共行政精神的塑造、当代责任政府建设以及公共伦理的建设具有重要的理论参考和实践价值。
一、“公共行政”：公共与治理弗雷德里克森对公共行政领域问题的探讨是围绕着何为“公共”、何为“治理”这两个概念的重新梳理而展开的，这也是其理论的逻辑起点。
公共行政的精神--读书报告
《公共行政的精神》读书报告行政管理201202020222陈新喆《公共行政的精神》一书写于1997年，然而自20世纪70年代起，英美等西方国家的社会、经济涌现出诸多问题。
为应对国家和社会的复杂局面，公共行政的研究也呈现出新的特点：反思和批判传统公共行政的固有缺陷，用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政。
新公共行政应运而生，新公共行政学派运用解释学和批判理论等新的研究方法，强调以公共行政的“公共”部分为研究的重点。
正如弗雷德里克森所言：“新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和原理中”，由此除了考虑传统公共行政学涉及效率和经济问题，新公共行政学还将追问“是否增进了公平？”，这一思想也体现在《公共行政的精神》中。
《公共行政的精神》分为三大部分：1、治理、政治和公共；2、公正的问题；3、公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施。
作者从宏观的角度对公共行政进行研究，用“精神”这个概念描述这些价值和信念，解释了公共管理者应该做什么以及为什么要这样做，并建议要信守这些价值和信念的承诺。
另外，我认为还可以依照以下的框架和脉络来理解本书的内容。
那就是“公共”、“行政”和“精神”三大版块，这三个概念又是相互交织在一起的。
首先，对应“公共”本书的第一章进行了详细的论述。
从公共一词的起源、哲学意义的辨析，再到各种现代学派的认识，作者提醒我们应该从更广泛的意义上理解公共，看待公共行政。
然后，对应“行政”本书第二章、第三章、第四章都有所涉及。
其中第四章的行政自由裁量权问题是行政执行的一个方面，但本书是从公共行政的精神的角度加以讨论的。
说到行政，作为新公共行政学派的代表人物之一的弗雷德里克森重新审视了传统的政治---行政二分法，认为公共行政的有效性取决于对政治有政治过程的了解程度，以及在政治背景下管理公共部门的能力。
弗雷德里克森把政治当作公共行政运作的背景环境，阐述美国社会各种形式的政治以不同的方式影响公共行政。
例如：立法政治、行政首长的政治、利益集团政治等等。
《公共行政的精神》：政府责任、社会公平与公民精神
《公共行政的精神》：政府责任、社会公平与公民精神曾佳慧【摘要】20世纪60年代，新公共行政理论诞生。
在该理论的代表作《公共行政的精神》中，弗雷德里克森认为要让行政从传统的管理走上政策建议的道路。
书中涉及的三个核心概念是政府责任、社会公平与公民精神。
政府的责任受到“公共”的思想推动，并以“治理”的形式实现；社会公平是衡量政策效果的重要指标之一，自由裁量权在其中发挥着重要作用；道德与价值促使了公民精神的形成，公民精神与公共行政精神在相互作用的过程中不断走向融合。
%In the 1960s, new public administration theory was born. In The Spirit of Public Administration, one of the masterpiec-es of this theory, Professor H. George Frederickson believed that it is necessary to make administration a way of policy suggestions from the traditional management, and the three core concepts in the book are governmental responsibility, social equity andcivil spirit. The governmental responsibility is driven by the thoughtof“public”, and implemented in the form of“governance”;Social equity is one of the most important indicators which help to measure the effectof policy, and discretion plays an important role in it; moral and value encourage the formation of the civil spirit, and civil spirit and the spirit of public administration merge into an integral whole in the process of interaction.【期刊名称】《华北水利水电学院学报（社科版）》【年(卷),期】2015(000)005【总页数】3页(P39-41)【关键词】政府责任;社会公平;公民精神;公共行政【作者】曾佳慧【作者单位】南开大学周恩来政府管理学院，天津300071【正文语种】中文【中图分类】D631968年，在美国雪城大学密诺布鲁克会议中心一场划时代会议上，弗雷德里克森发表了《走向公共行政》一文，首次在公共行政领域中阐释“社会公平”。
公共行政经典选读系列--6 弗雷德里克森公共行政的精神
公平及其适用：关于《公共行政的精神》内容要点的一个思考一、写作背景成书于1997年的《公共行政的精神》是新公共行政学派代表人物乔治·弗雷德里克森（H .George Frederickson）的代表作之一。
新公共行政学派是对传统公共行政的反思与破解。
传统公共行政弊端饱受诟病，如对环境反应不足、滞后，对构建新的理论和观念无所作为，对社会和组织变革关注不够，过分信赖专业化和组织的能力，对官僚体制运作缺乏思考，对公民的需要和要求、以及政治回应性不够等等。
1968年，在公共行政学大师沃尔多（D.Waldo）的倡导下，一批年轻的公共行政学家在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克中心召开专题会议，反思传统公共行政，并提出了一些新的主张，标志着新公共行政学派和行政理论的诞生。
新公共行政的历史性影响在于：1、公共行政的研究重点从组织理论、管理理论转移到政策的议题和政策的建议上；2、公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公正；3、公共行政从价值中立到思考公共行政的价值和信仰问题；4、政府的伦理、诚信、责任问题成为公共行政强调的重点；5、变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；6、有效率的公共行政是在主动参与的公民意识的网络中加以界定的；7、理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到质疑和批评；8、多元主义虽长期被用来解释权力运作，但是无法成为公共行政实践的标准。
《公共行政的精神》成书于20世纪末，它既是对传统公共行政弊端的反思，也是对流行语20世纪50年代左右的行为主义、多元主义的反思，更是对流行语20世纪80年代左右的新公共管理理论的回应。
二、全书的脉络概括《公共行政的精神》本质上是一本关于价值的书。
传统公共行政关注两个问题，即在现有的资源下尽可能提供更多更好的服务和如何以最少的花费维持服务的水平两个问题，而弗雷德里克森认为还应该加上第三个问题，即这个服务能促进社会公平吗？这个问题是对传统公共行政工具理性的一种反思和破解。
公共行政的精神.
非人情化关系的有效性、
发展当代相互依存的公共关系。
Copyright © 2012 Andy Guo. All rights reserved。
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问题二：如何在民主政治背景下实现有效率的公共行政
汉密尔顿的政治理论，政治背景下的公共管理机构必须具备以下特 征：立法机关中缺乏统一而权威的命令规则;
立法要求延伸性授权；
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问题五：如何实现符合伦理要求的公共行政
公共行政伦理中四个常见的议题，即：人性善恶、决策对错、责任 问题和政策伦理。
在反思政府民营化过程时，弗翁得出的结论是：政府企业化运作的
改革让我们付出了相当大的道德代价。 弗翁从距离悖论和角色差异的缺乏两个方面分析了公众对于政府道 德的感觉，提出了公共服务的新模式——爱国主义和行动上的乐善好施 的结合体。
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经历与成就
•1959年，在杨百翰（Brigham Young University）获得学士学位，专 业主攻政治学、会计 •1961年，在加利福尼亚大学获得公共行政学硕士学位 •1967年，在南加州大学获得博士学位，主攻公共行政学、公共财政学、 政治学以及研究方法 •1968年，发表《走向公共行政》一文，首次将社会公平的价值引入公 共行政； •1977年，当选为美国公共行政学会主席 •1980年，出版被誉为新公共行政扛鼎之作的《公共行政》一书 •1987年，出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职 •1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会 颁发的特别研究奖 •1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖 •1999年获得美国政治学会颁发的约翰·高斯奖
评乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》
评乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》2006年1月，乔治·弗雷德里克森（H. George Frederickson）的《公共行政的精神》（The Spiritof Public Administration）中译版由中国人民大学出版社出版。
该书涉及了当代公共行政所面临的一些亟待解决的问题，即公共行政的信念、价值和习惯问题，是他继《新公共行政》之后，在新的历史环境和条件下，进一步阐述公共行政重大理论和现实问题的又一力作。
乔治?弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温?斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
多年来，弗雷德里克森教授一直致力于公共行政的研究，甚至于一直扮演旗手的角色。
他所发表的一系列有影响力的经典综观全文，本书的贡献表现在以下几个方面：第一，使读者全面构建起对公共行政的精神的理解。
本书通过模式介绍、哲学观探究、特点描述、案例分析等方法，全面介绍了宏观角度的公共行政的精神。
并引用了大量的学术理论及其所依赖的哲学观，从该基础出发论述了公共行政要做什么和为什么要这样做。
同时，本书还引证了大量案例，十分具有代表性。
本书的一个亮点是对公共行政的精神做出的如下概括性总结：公共精神与公共行政的内在价值是紧密联系在一起的,它们就像一个问题的两个方面,公共精神的基本功用就在于它为行政体系的存在和权威提供了合法化的依据。
现代公共行政精神的基本要求体现在以下六个方面: 1.民主精神。
“民主行政是一切民主宪政体制国家公共行政的理念基础,其核心观点认为,民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础。
”行政民主是公民表达利益、行使权力和保护权利的最有效途径。
2. 公正精神。
作者认为社会公平应成为公共行政理论和实践的第三个支柱。
“在过去20年的发展过程中，社会公平原则指导着我们队公关行政精神的理解，它要求我们既要高效，又要公平”。
《公共行政的精神》读书报告
《公共行政的精神》读书报告一、背景1、时代背景20世纪60年代世界格局动荡，随着工业化和城市化的不断推进，为了解决出现的新的问题，人们的思想趋向寻求变革。
同时期的美国社会充满着激荡和变革的压力，黑人民权运动、女权运动、反战运动、水门事件、能源危机等一系列社会问题风起云涌，这些问题从根本上使公众对政府丧失了信心。
在当时这些批判主要集中在：对于社会和组织的变革关注不够；过分信赖专业化和组织的能力，对于官僚体制的运作缺乏反思；对于公民的需要和要求、以及政治的回应性关注不够；对于政府和行政的作用盲目乐观2、学术背景20世纪60年代以来,传统公共行政学不断受到学术界的质疑，尤其是对官僚制以及效率至上观的反思与批判，达到前所未有的程度。
以弗雷德里克森为代表的学者提出了新公共行政学的观点，试图以一种新的行政理论解决政府出现的各种问题，而公共行政的精神就是在这样的背景下产生的。
它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向，例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题。
二、主要内容1、公共行政新原理的阐述作者在导言中向我们介绍了公共行政的含义，让我们重新理解了什么是公共和什么是公共行政。
公共行政除了需要关注效率和经济之外，更重要的是要关注社会正义，即“要使社会公平成为公共行政的精神”。
它关注的是当代公共行政领域内所面临的重大问题，通过解释这些问题，作者深刻分析了公共行政的精神所在，也阐述了公共行政的新原理,提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件,这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。
2、公共行政中的新治理弗雷德里克森通过对治理的描述和治理定义来指出作为治理在公共行政中的优势与不足。
他指出定义治理包含的四种含义：第一，治理包括了参与公共活动的各种类型的组织和机构。
【公共行政的精神】读书笔记(注释)
《公共行政的精神》读书笔记20世纪60年代，公共行政作为一门回应和解决社会公共问题的科学孕育着新的变革，回应新的挑战。
面对人们对公共行政提出的许多批评，新公共行政学派诞生并逐渐兴起，使公共行政发生了根本性的变化，研究重点从传统的重视机关的管理转移至政策的议题和政策的建议；公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公正；公共行政从价值的中立到思考公共行政的价值的信仰问题；政府的伦理、诚信、责任问题成为公共行政强调的重点；变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；有效率的公共行政是在主动与参与的公民意识的系络中加以界定的；理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到置疑和批判等。
在新公共行政发展的历程中，弗雷德里克森教授一直起着核心的作用。
他强调社会公平，主张通过社会变革消除阻碍实现社会公平的政策的结构，建立强有力的政府。
1997年，弗雷德里克森发表了《公共行政的精神》一书，进一步阐述了公共行政重大理论和现实问题：公共行政的信念、价值和习惯。
全书分为三个部分，分别阐述了作为治理的行政、公共行政的公正和公共行政伦理的构建。
一、关于“公共”弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共的五种观点，即公共是利益集团（多元主义的观点）、公共是理性选择者（公共选择的观点）、公共是被代表者（立法的观点）、公共是顾客（服务提供的观点）、公共是公民，在回顾了这些观点的基础上，提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件。
这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。
二、公共行政的政治背景作者认为，影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。
政治是公共行政运作的环境背景。
政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。
书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。
《公共行政的精神》读书报告
《公共行政的精神》读书报告一、背景1、时代背景20世纪60年代世界格局动荡，随着工业化和城市化的不断推进，为了解决出现的新的问题，人们的思想趋向寻求变革。
同时期的美国社会充满着激荡和变革的压力，黑人民权运动、女权运动、反战运动、水门事件、能源危机等一系列社会问题风起云涌，这些问题从根本上使公众对政府丧失了信心。
在当时这些批判主要集中在：对于社会和组织的变革关注不够；过分信赖专业化和组织的能力，对于官僚体制的运作缺乏反思；对于公民的需要和要求、以及政治的回应性关注不够；对于政府和行政的作用盲目乐观2、学术背景20世纪60年代以来,传统公共行政学不断受到学术界的质疑，尤其是对官僚制以及效率至上观的反思与批判，达到前所未有的程度。
以弗雷德里克森为代表的学者提出了新公共行政学的观点，试图以一种新的行政理论解决政府出现的各种问题，而公共行政的精神就是在这样的背景下产生的。
它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向，例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题。
二、主要内容1、公共行政新原理的阐述作者在导言中向我们介绍了公共行政的含义，让我们重新理解了什么是公共和什么是公共行政。
公共行政除了需要关注效率和经济之外，更重要的是要关注社会正义，即“要使社会公平成为公共行政的精神”。
它关注的是当代公共行政领域内所面临的重大问题，通过解释这些问题，作者深刻分析了公共行政的精神所在，也阐述了公共行政的新原理,提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件,这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。
2、公共行政中的新治理弗雷德里克森通过对治理的描述和治理定义来指出作为治理在公共行政中的优势与不足。
他指出定义治理包含的四种含义：第一，治理包括了参与公共活动的各种类型的组织和机构。
公共行政的精神
乔治.弗雷德里克森 著
主讲内容：
第二部分 公正的问题 第4章 行政自由裁量权问题 第5章 公共行政中的公正与社会公平 第6章 公共行政的代际问题
第4章 行政自由裁量权问题
1. 效率与经济 引入“社会公平” 2. 行政自由裁量权：两种不同哲学观点， 柏拉图与亚里士多德 3.过程的公平 ，即公平、公开、公正地裁 决每一件事，保证全体公民的合法利益。 亚里士多德，德沃金和罗尔斯。
第5章公共行政中的公正与社会公平
社会公平的复、 公平的领域、机会公平和公平的价值
第6章 公共行政的代际概念
代际公平问题
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公平及其适用：关于《公共行政的精神》内容要点的一个思考一、写作背景
成书于1997年的《公共行政的精神》是新公共行政学派代表人物乔治·弗雷德里克森（H .George Frederickson）的代表作之一。
新公共行政学派是对传统公共行政的反思与破解。
传统公共行政弊端饱受诟病，如对环境反应不足、滞后，对构建新的理论和观念无所作为，对社会和组织变革关注不够，过分信赖专业化和组织的能力，对官僚体制运作缺乏思考，对公民的需要和要求、以及政治回应性不够等等。
1968年，在公共行政学大师沃尔多（D.Waldo）的倡导下，一批年轻的公共行政学家在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克中心召开专题会议，反思传统公共行政，并提出了一些新的主张，标志着新公共行政学派和行政理论的诞生。
新公共行政的历史性影响在于：1、公共行政的研究重点从组织理论、管理理论转移到政策的议题和政策的建议上；2、公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公正；3、公共行政从价值中立到思考公共行政的价值和信仰问题；
4、政府的伦理、诚信、责任问题成为公共行政强调的重点；
5、变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；
6、有效率的公共行政是在主动参与的公民意识的网络中加以界定的；
7、理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到质疑和批评；
8、多元主义虽长期被用来解释权力运作，但是无法成为公共行政实践的标准。
《公共行政的精神》成书于20世纪末，它既是对传统公共行政弊端的反思，也是对流行语20世纪50年代左右的行为主义、多元主义的反思，更是对流行语20世纪80年代左右的新公共管理理论的回应。
二、全书的脉络概括
《公共行政的精神》本质上是一本关于价值的书。
传统公共行政关注两个问题，即在现有的资源下尽可能提供更多更好的服务和如何以最少的花费维持服务的水平两个问题，而弗雷德里克森认为还应该加上第三个问题，即这个服务能促进社会公平吗？这个问题是对传统公共行政工具理性的一种反思和破解。
基于对公共行政第三个问题的思考，弗氏展开了论述，论述主要分三部分：第一部分，主要包括界定公共行政中的公共为广义上的公共，即认为公共是理念和能力的结合，从理念上它意味着所有的人们为了公共利益而非个人或者家庭利益而走到一起来；从能力上意味着为了公共利益在一起工作的积极的、获取充分信息的能力。
继而，又论述了政治背景与作为治理的公共行政。
第二部分，主要阐述了公正的问题。
首先弗雷德里克森探讨了行政自由裁量权的问题，在得出行政人员应该具有自由裁量权的肯定答案之后，又探讨了公正与社会公平以及代际公平的问题。
第三部分，弗雷德里克森主要探讨了公共行政中的伦理问题、公民精神和乐善好施，具体包括伦理与公共行政、距离悖论和角色差异、爱国主义、乐善好施、作为代表性公民的公共管理者，最后提出了公共行政的八个首要原理。
三、对公平和适用性的思考
（1）公平作为一项基本原则合理性的推导。
公平作为弗雷德里克森理论的关键词，也是新公共行政的一个关键词。
沃尔多指出，公共行政是政府的艺术与科学和管理的艺术与科学的联姻。
效率和经济是管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴。
在伍德罗·威尔逊的公共行政概念中这中联姻是平衡的。
早期的或者传统的公共行政认为政治行政是严格二分的，行政人员的价值是中立的。
但，后来的理论已经趋向于认为公共行政是政治的一部分或者一种形式，公共行政在领导过程中经常起到领导作用，而恪守中立几乎不可能。
既然无法做到恪守中立，那么自然在公共行政中就要考虑公平这一价值的指导作用。
（2）社会公平的复合理论。
社会公平的复合理论包括公平的类型及其应用。
公平包括以下几类，第一种是单纯的个人公平，是指一对一的个人公平关系，如一人一票原则；第二种是分部化的公平，是指在不平等面前人人平等，即不同人群之间不同对待，同等人群之中平等对待；第三种是集团的公平是指群体或者次群体之间的公平，如种族、性别的公平；第四种，机会的公平，包括预期的机会公平和手段的机会公平；第五种，代际之间的公平。
（3）公平的适用性分析。
关于公平和效率的问题，弗雷德里克森没有过多论述，他默认了某些公共行政领域应该以效率为主，而某些领域应该以公平为主。
弗雷德里克森根据公共机构拥有的资源和申请人对平等的要求两个维度对公平性适用领域进行了划分。
他认为，有些领域由市场控制，有些领域由政府控制。
通常，应该在政府控制的领域追求公平，目的是纠正市场带来的不公，或是纠正政府以往政策带来的不公。
政府实施补偿性不公平，其目的是为了抵消分配领域之外，但又属于更广泛的权利要求之内的不公平。
公平领域有可能涉及不同代人。
弗雷德里克森对公平的适用性并没有具体的论述，虽然他提出了适用的两个维度，那么是不是所有的领域都可以适用公平性呢？或者什么领域公平性应该多一些，什么领域政府不能过多干预市场效率呢？
也许可以从几个角度来看。
第一，根据物品属性确定。
物品处于从纯私人物品到纯公共物品的系谱之中，纯公共物品的提供第一原则应该是公平原则，比如
偏远地区的公共投资、基础设施建设、基础教育等私人部门不愿意投资的领域，应该完全由政府提供，并且第一原则是公平性原则。
而纯私人物品则尽量保证市场效率性，降低政府干预性。
第二，根据政策目标和影响确定。
涉及到社会安定的政策，应该注重公平性，如事关生存的就业政策等。
第三，根据政策类型确定。
公共政策分为分配型政策、再分配型政策和调节型政策。
分配型政策注重效率，再分配和调节性政策则更加注重公平。
第四，根据人来确定，即保证每个人都有公平参与竞争的权利，换句话说，对弱势群体进行反向补助，以促进其参与竞争的能力。
总之，公平性基本上适用于公共行政的所有领域，只是程度不同、方式不同、阶段不同的差别，话句话说只是政府的调节性政策运用的不同。