新村建设调研

关于农村新村建设的调查报告

市农村新村建设调研组

2月6日－10日，市农村新村建设调研组一行先后赴尤溪、永安、宁化三县（市），就农村新村建设情况进行调研。

一、新村建设的有益启示

“九五”以来，各地认真贯彻落实中央对农村工作的各项方针政策，围绕“抓好新村建设，促进经济发展”的思路，把抓好新村建设作为加快小康建设和拉动经济增长的一项重大举措，取得了一定的成效。一是改善了农民生产生活条件。到２００３年，尤溪县已有８０％的行政村实施了新村建设，有１７．３％的农户建新房；永安市已有６８％的行政村不同程度地开展了新村建设工作，新村道路、自来水、电力、通信、广播、电视等各项设施进一步完善。有些地方还结合实施“造福工程”，使居住在高山偏远、交通不便的山区农民搬出大山，到交通便利的村镇落户。二是美化了村容村貌。在新村建设中以“拆旧、建新、整容”为重点，拆除了大量无人居住、违章搭盖和有碍村容村貌的旧房，实施改水、改厕、改厨等“五改”、“五通”工程，村容村貌有了很大的改观。三是激发了农民创业热情。不仅农民建新房的积极性不断提高，而且激发了更多农民创业致富的热情，陈旧、保守、不思进取的观念逐渐被取代。四是有效拉动了农村内需。按照农村住宅建设拉动相关产值的增长系数１：３测算，新村建设带动建筑业、建材业、运输业、商饮服务业、电信业等相关产业增值效果明显，对农村市场形成较大的需求拉动。

几年来，各地在新村建设实践中积累了一些经验，为今后的新村建设提供了许多有益的启示：

１、领导重视，落实到位，是推动新村建设的关键所在。应该说，当初我市开展新村建设存在群众实力不足、百姓观念滞后等种种困难，但是由于各级党委、政府对新村建设的高度重视，思想认识统一，决策坚决果断，新村建设才得以顺利开展。在建设过程中，各地按照领导、责任、指导、政策“四到位”的要求，成立了由一把手负责的领导小组，明确新村建设目标责任制，制定出相应的优惠政策和扶持措施，并确定了由各有关部门协调配合、齐抓共管的原则，通过统一部署、统一检查，做到有目标、有措施、有考核，一级抓一级，层层抓落实，切实保证了新村建设的顺利实施。

２、科学规划，合理布局，是推动新村建设的重要保证。各地在开展新村建设过程中，做到规划先行、分期实施、全面推进，在一定层面上改变了农村人畜混居、杂乱无章的面貌。一些地方在规划上突出地方特色，力求层次和造型的多样性，有的地方还发展别墅型、园林式住房，新村建设的档次和水平不断提高。如永安市早在１９８５年就完成了全市２２８个行政村的规划编制，并在１９９５年前完成了２次修编；尤溪县西城镇三车住宅小区按照省级农村优秀住宅示范小区的标准进行规划，用地１１．６４公顷，规划新建１４６幢新型住宅，可安排２２７户农户入住。

３、政策优惠，多方投入，是推动新村建设的重要举措。各地都相应制定出台了一系列优惠政策和帮扶措施，在用地价格、审批手续、行政收费等方面进行简化和减免，大大调动了农民建房积极性。在基础设施的配套资金上，坚持国家、集体、个人一起上的原则，集中了一定的物力、财力，搞好新村的道路、供水、供电等基础设施，改善新村人居环境。如建宁、泰宁等县在２００２年遭受特大洪灾后，把灾后重建与新村建设紧密结合起来，从新村的规划设计、用地审批、基础设施建设和资金扶持等方面制定了详细的政策规定，把新村建设作为民心工程、德政工程来抓，新村建设的质量和进度得到了保证。

４、立足实际，典型示范，是推动新村建设的有效办法。各地在新村建设中能立足实际，抓住特色，量力而行，不搞“一刀切”，不在速度、规模、标准、方式上搞“一个模式”，而是结合当地的资源情况、农民的经济实力，扎实、有序地开展新村建设。同时还注重发挥典型的示范辐射作用，因地制宜开展试点工作，通过典型引路、分类指导，保证新村建设按照轻重缓急和难易程度分类实施，稳步推进。如宁化县泉上华侨农场根据农场归侨较多的特点，设计了具有欧式风格的住宅，先后投入４０万元完善基础设施，并采取每平方米补助１００元的标准，鼓励农场职工新建了４５幢别墅式新房，整个新村风格统一，设施完善，树立了宽裕型小康新村建设的典型。

５、发展经济，增加收入，是推动新村建设的扎实基础。新村建设水平与农村的经济发展水平相适应。实践证明，当地没有非农产业，就没有农民收入的提高，新村建设就陷入难以为继的窘境。只有经济发展了，农村劳动力向非农产业转移，才能引导农民离开土地；只有减少了农民，才能从根本上增加农民收入，新村建设才会有扎实的基础。如永安洪田镇竹木加工产业的发展，吸引了周边大量农民进厂成为工人，农民收入相应提高，自然对生活水平也有新的要求，在这种情况下应运而生的大坂住宅小区得到了当地农民的积极响应，小区开发进展迅速，规模、档次也上了一个新台阶。

二、新村建设存在的主要问题

１、实力不济，存在农民新居“半拉子”工程现象。由于农民收入水平参差不齐，有些农民经济收入少，只能解决温饱，根本没有能力盖新房。调研中发现，在前一阶段进行的新村建设中，一些经济实力差的农户只能搭建一至二层，有的甚至连门窗都无力安装，达不到规划要求的建齐层次、外墙装修等标准，变成“半拉子”工程，影响了新村建设效果。

２、星星点火，新村建设规模普遍太小。新村建设全面开花、星星点火，摊子铺得较大，加上地方财力有限，建设规模普遍较小，有的新村只有沿街一排房，房屋前后不是稻田，就是山地。这样不仅建设成本高，而且形不成集聚效应。对于多数农民来讲，盖了新房至少要居住几十年时间，新村建设遍地开花的状况也影响农民向中心村镇集中的可能。

３、投入不足，基础设施不够完善，欠帐较多。新村建设基础设施配套资金大多靠地方财政投入，而乡村两级财力有限，捉襟见肘，新村基础设施建设普遍滞后。很多新村的新房盖好了，但道路硬化、通电、给排水等基础设施无法配套，一些公共基础设施如公厕、公共活动中心甚至未列入规划。如在尤溪、永安调研时，就有一些村民反映新村没有下水道、路面没有铺设水泥等问题，给生活带来了诸多不便。而且由于资金上的缺乏，使很多新村建设只能依托公路沿线展开，条带状布局虽然可以节省投资，但也导致新村难成规模、千篇一律、影响美观和存在安全隐患等问题。

４、观念滞后，规划设计不够科学合理。许多新村建设规划技术力量非常薄弱，设计队伍没有资质，没有组织技术评审，在规划实施过程中还存在随意更改等现象。许多新村起点不高，缺乏特色，千村一面；规划功能不全，小区详规滞后，边建设边规划，基础设施设计不配套，有些地方甚至连下水道都没有设计。如有的乡镇，目前仍在使用１９８５年由林校学生实习时测绘的图纸，由于地形地貌地物发生了很大变化，规划已经滞后于建设的需要。规划设计不合理导致建设的新村“一条线、一般高、方格式、排排房”，设计的房型不仅缺乏新意，而且不适合农民生产生活需要，农民对此颇有怨言。

５、管理落后，精神文明建设和相关法律法规执行不力。一是新村的环境卫生没有得到根本改观。大多数新村缺乏管理，垃圾乱倒，人畜混居，公共环境卫生无人抓、无人管，只见新房、不见新村。二是农民违章乱搭建现象普遍。农民存在不按规划建房、随意更改设计的现象，乱搭乱建，房屋建筑质量不高，存在安全隐患。三是相关法律法规难执行。很多农民对《土地法》、《建筑法》等有关法律或地方政府出台的一些规定不了解，有意无意违规搭建或乱占土地等行为比较普遍，往往造成房屋产权证和土地使用证无法办理；还有一些乡镇为了加快新村建设速度，在未办妥相关手续的情况下，边建边报，甚至没有办理就开始建设，给新房办证等手续添加了麻烦，增加了负担，甚至埋下了纠纷隐患。

三、加快农村新村建设的总体要求与对策建议

（一）总体要求

认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会奋斗目标，按照市委六届八次全会的要求，把农村新村建设作为加快城镇化进程的有益补充，以布局合理、设施配套、卫生整洁、环境优美为目标，通过典型引路，分类指导，分步实施，大力推进村容村貌整治工作，加快社会主义新农村建设步伐，促进城乡经济社会的协调发展。

（二）对策建议

１、增加农民收入是前提。建新房仍然是大多数农民致富后的首选，加快新村建设的重要前提是促进农民收入的增加。增加农民收入，关键在于增加农村劳动力的就业岗位，实现充分就业。要以工业化推进农业产业化的发展，促进农民工人化、农业企业化、农村工业化。按照构筑“两带一圈”县域经济发展新