财经法规讲义(第四章)
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（2）地方预算——地方各级政府的A年.中度财央政预收算支计划，地方各级 政府预算由本级各部门（含直属单位）的B预.地算方组预成。算
地方各级政府预算包括下级政府向上C级.总政预府算上解的收入数额和上级 政府对下级政府返还或者给予补助的数额D。.部门单位预算
财政部门是具体负责国家预算编制、执行和决算工作的职能部门。
财经法规（最新版）
第四章 财政法规制度
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成 预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 《预算法》是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规
的基本依据。
二、国家预算概念与作用
（一）概念 国家预算，是指经法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和。
（四）国家预算的构成★
1.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。 （1）中央预算——由中央政府各部门的单位预算 （含直属单位）
的预算组成。
中央预算包括地方向中央上解【的收例入题数·多额和选中题央】对下地列方返属还于或国者家给 予补助的数额。它在国家预算体系预中占算主构导成地的位有。 （ABCD ）。
2.国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。 （1）总预算（财政总预算）——指各级政府将本级政府和下级政
府的年度财政收支计划汇总编成的预算。
（2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。
三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；
六、决 算 1.决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果， 是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。 2.决算草案的编制 编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。 各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算 草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。 3.决算草案的审查批准 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请 全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定 后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查 和批准。
3.预算备案 （三）预算的执行
我国预算执行主体包括各级政府及其财政部门、预算收入征收部 门、国家金库（简称国库）、各有关部门有各有关单位。
《预算法》规定：各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本 级财政部门负责。
（四）预算的调整 预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本级预 算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平 衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增 加的部分的变更。 1.预算调整方案的审批 县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调 整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预 算。 2.预算调整方案的备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。 3.不属于预算调整的范围 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化， 不属于预算调整。 接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大 会常务委员会报告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表大会报告有 关情况。
各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。 特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，
因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 （二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、
报告权。 （三）各部门、各单位的职权 只能是编制、执行本部门ห้องสมุดไป่ตู้本单位预算、决算，并向本级政
府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入， 安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
四、预算收入与预算支出 ★
（一）预算收入——指在预算年度内通过一定的形式和程序，有 计划地筹措到的国家支配的资金。
1、按来源划分：①税收收入； ②依照规定应当上缴的国有资产 收益； ③专项收入； ④其他收入。
2、按归属划分：①中央预算收入；②地方预算收入；③中央和 地方预算共享收入。 （二）预算支出 1、按内容划分：①经济建设支出；②教育、科学、文化、卫生、 体育等事业发展支出；③国家管理费用支出；④国防支出；⑤各 项补贴支出；⑥其他支出。 2、按支出级次划分：①中央预算支出；②地方预算支出。
（二）国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能 1.财力保证作用； 2.调节制约作用； 3.反映监督作用。
（三）国家预算的级次划分 我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，
设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇5级 预算。
如，中央——安徽省——合肥市——长丰县——水湖镇 5 级
【例题1·判断题】我国的预算分为中央预算和地 方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。 ()
五、预算组织程序
☆预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。 （一）预算的编制
1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。 2.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况 和本年度收支预测进行编制。 （二）预算的审批 1.人民代表大会审批。中央预算由全国人民代表大会审查和批准， 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 2.政府财政部门及各部门的批复
七、预决算的监督 可分为立法机关的监督、行政机关的监督和政府专门机构监督。 （一）立法机关的监督 （1）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督； （2）县级以上各级人大及常委会对本级和下级进行监督； （3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级进行监督。 （二）各级政府部门的监督 各级政府监督下级政府预算执行。 （三）各级政府财政部门的监督 各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本 级政府和上级政府财政部门报告。 （四）各级政府审计部门的监督 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决 算实行审计监督。
地方各级政府预算包括下级政府向上C级.总政预府算上解的收入数额和上级 政府对下级政府返还或者给予补助的数额D。.部门单位预算
财政部门是具体负责国家预算编制、执行和决算工作的职能部门。
财经法规（最新版）
第四章 财政法规制度
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成 预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 《预算法》是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规
的基本依据。
二、国家预算概念与作用
（一）概念 国家预算，是指经法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和。
（四）国家预算的构成★
1.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。 （1）中央预算——由中央政府各部门的单位预算 （含直属单位）
的预算组成。
中央预算包括地方向中央上解【的收例入题数·多额和选中题央】对下地列方返属还于或国者家给 予补助的数额。它在国家预算体系预中占算主构导成地的位有。 （ABCD ）。
2.国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。 （1）总预算（财政总预算）——指各级政府将本级政府和下级政
府的年度财政收支计划汇总编成的预算。
（2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。
三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；
六、决 算 1.决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果， 是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。 2.决算草案的编制 编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。 各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算 草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。 3.决算草案的审查批准 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请 全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定 后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查 和批准。
3.预算备案 （三）预算的执行
我国预算执行主体包括各级政府及其财政部门、预算收入征收部 门、国家金库（简称国库）、各有关部门有各有关单位。
《预算法》规定：各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本 级财政部门负责。
（四）预算的调整 预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本级预 算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平 衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增 加的部分的变更。 1.预算调整方案的审批 县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调 整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预 算。 2.预算调整方案的备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。 3.不属于预算调整的范围 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化， 不属于预算调整。 接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大 会常务委员会报告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表大会报告有 关情况。
各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。 特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，
因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 （二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、
报告权。 （三）各部门、各单位的职权 只能是编制、执行本部门ห้องสมุดไป่ตู้本单位预算、决算，并向本级政
府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入， 安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
四、预算收入与预算支出 ★
（一）预算收入——指在预算年度内通过一定的形式和程序，有 计划地筹措到的国家支配的资金。
1、按来源划分：①税收收入； ②依照规定应当上缴的国有资产 收益； ③专项收入； ④其他收入。
2、按归属划分：①中央预算收入；②地方预算收入；③中央和 地方预算共享收入。 （二）预算支出 1、按内容划分：①经济建设支出；②教育、科学、文化、卫生、 体育等事业发展支出；③国家管理费用支出；④国防支出；⑤各 项补贴支出；⑥其他支出。 2、按支出级次划分：①中央预算支出；②地方预算支出。
（二）国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能 1.财力保证作用； 2.调节制约作用； 3.反映监督作用。
（三）国家预算的级次划分 我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，
设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇5级 预算。
如，中央——安徽省——合肥市——长丰县——水湖镇 5 级
【例题1·判断题】我国的预算分为中央预算和地 方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。 ()
五、预算组织程序
☆预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。 （一）预算的编制
1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。 2.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况 和本年度收支预测进行编制。 （二）预算的审批 1.人民代表大会审批。中央预算由全国人民代表大会审查和批准， 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 2.政府财政部门及各部门的批复
七、预决算的监督 可分为立法机关的监督、行政机关的监督和政府专门机构监督。 （一）立法机关的监督 （1）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督； （2）县级以上各级人大及常委会对本级和下级进行监督； （3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级进行监督。 （二）各级政府部门的监督 各级政府监督下级政府预算执行。 （三）各级政府财政部门的监督 各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本 级政府和上级政府财政部门报告。 （四）各级政府审计部门的监督 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决 算实行审计监督。