国家调研汇报材料(三稿)

播撒扶贫开发希望种绽放和谐计生幸福花

——霍山县人口计生与扶贫开发相结合工作情况汇报

中共霍山县委霍山县人民政府

2011年7月日

霍山县位于安徽省西部、大别山腹地，面积2043平方公里，辖16个乡镇、1个省级经济开发区，总人口37万，拥有叫响国内外的“八张名片”：即国家级生态示范区、全国绿色小康县、全国社会治安综合治理先进县、全国创建文明村镇工作先进县、全国科技进步先进县、全国最具投资潜力中小城市百强、国家卫生县城、浙商投资潜力城市。近年来，我县始终把人口控制与经济发展放在同等重要的位臵，始终把人口计生工作贯穿于经济社会发展和群众脱贫致富之中，统筹推进，科学发展，初步探索出了一条新时期“人口计生”与“扶贫开发”双促双赢之路。

——作为全省工业十强县，全县社会经济正步入快速发展的黄金期，综合县力不断提高，二产占GDP比重、工业经济效益综合指数、人均财政收入等10项指标进入安徽省前10位。2010年，全县生产总值达81.33亿元，人均财政收入3320元，霍山经济的迅速崛起被经济学界称为“霍山现象”。

——作为全国计划生育优质服务工作先进县，全县的人口计生工作一直处于全市、全省先进行列。2010年度，全县人口出生率为7.60‰，自然增长率1.10‰，政策符合率95.61%，出

生人口性别比109.27，已生人员早孕发现率81.78%，已婚育龄妇女综合节育率92.21 %，独生子女领证率19.61%，群众对计生工作满意度95%，各项指标日趋优化。

——作为全国扶贫开发工作重点县、全国科技扶贫工作先进县，我县扶贫资金逐年加大，贫困群众自我发展能力进一步增强。 2010年度，全县农民人均纯收入5010元，较1985年的人均182元增加了4828元；人均纯收入低于1500元的贫困人口4.31万人，较1985年贫困人口16.1万人减少11.79万人，农村贫困人口发生率为13.7％，较1985年贫困人口发生率53%下降39.3%。

一、主要做法

我们的主要做法是做好“五个结合”：

（一）总体谋划与重点推动相结合，注重提高统筹解决人口问题的能力

无论是人口计生，还是发展经济，都是一项社会系统工程。多年来，我县在实施人口计生与扶贫开发相结合工作的过程中，坚持在县委、县政府的统一领导下，科学谋划、统筹安排，充分利用社会资源，积极发挥部门优势，完善综合治理措施，逐步形成了党政领导、部门联动、齐抓共管、统筹推进的良好格局。

县委、县政府将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入国民经济和社会发展五年规划以及年度重点计划，实行乡镇人民政府和县直相关部门“双轨”目标责任管理制度，并纳入人口计生“一票优先”和“一票否决”范围；县人口计生领导小组定期开展工作督查，定期召开协调会议，统一安排部署专项工作，

对存在的问题和不足责令限期整改，确保此项工作有效开展；县人口计生委制定出台相关文件，加强干部培训、注重宣传教育，结合“整村推进”强化村室建设，并积极做好“奖励、优惠、优先、扶持、服务、保障”等各项工作；县委组织部积极实施农村基层组织建设“双培双带”工程，通过典型培养和示范带动，把农村计划生育户培养成致富带头人，把计划生育户中的致富带头人培养成党员，近两年来全县共有567名计划生育致富带头人加入党组织，占农村新发展党员的70%，他们牵头创办或承包种养殖业和农产品加工项目，带动了3万多农户脱贫；县教育局在落实国家各项助学政策时，优先考虑农村独生子女和两女结扎户女孩，2010年以来，全县享受义务阶段“两免一补”政策的计划生育户子女达34000人，享受普通高中学校国家助学金政策的有384人，享受中等职业教育国家助学金和免学费政策的有5200人；县妇联自1997年开始实施“春蕾计划”，共接受各方爱心人士捐助200余万元，共救助1890多名贫困女孩，其中95%以上来自计划生育家庭；县林业局在资金、技术、信息、政策等方面加大了对计划生育贫困户的扶持力度，去年以来共扶持计划生育贫困户32户，其中杨树大户4户、毛竹大户3户、油茶大户7户、产业深精加工业大户18户；县农委安排农技专家下乡进村为计划生育户进行生猪养殖、名优茶生产等方面的知识讲座，有效地提高了计划生育家庭发展农业经济的能力。

（二）“关爱女孩”与技能培训相结合，注重提高女孩家庭经济发展能力

2011年，我县创造性地将“关爱女孩工程”与相关部门开

展的劳动技能培训工作相结合，积极实施“给力富女”工程。这项针对独女和双女户女孩量身打造的特训特扶计划，旨在通过政府牵头，充分整合计生协、扶贫办、人社、财政、教育、妇联等部门的优势，紧紧围绕“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的给力目标，采取“用工企业下订单、培训基地下菜单、计生扶贫来埋单”的“三单”模式，采取送课下乡、现场指导、能人带动的教学方式，每年培训500至1000名计划生育家庭女孩（重点突出独、双女户女孩），让她们获得全国统一的职业技能等级证书（初级），并为她们的就业提供政策、信息和资金支持，帮助女孩户家庭尽快提升发展能力，进而彻底扫除残余、落后的重男轻女观念。

“实用技术学到家，女孩不比男孩差”。目前，这项寓人口计生宣传教育于特训特扶的创新工作，已纳入今年对乡镇及相关部门的目标考评之中，培训项目、培训基地、特扶措施等已经拟定，特训特扶仪式已经启动，首期有138名独、双女户女孩参加了电动缝纫工专业技能培训，已有94人通过考试考核取得了全国统一的初级技工等级证书，她们当中有30多人已经就业，50多人达成了就业意向，取得了“培训一人带富一家，创业一个带动一片”的工作成效。家住大化坪镇金茗居委会的徐良霞，一家八口人的生活全部依靠丈夫在外打工挣点辛苦钱，生活十分艰辛。而她本人因为要照顾老人和孩子，根本无法外出打工增加收入，在得知镇上举办电动缝纫培训班，在家门口就能学到实用技术时，徐良霞真是高兴极了，早早就报了名。因为她婚前在上海的纺织厂打工过，有一定的技术功底，加上能吃苦耐劳，学习认真，经过一段时间的培训，她已熟练地掌

握了电动缝纫技术，并顺利地取得了职业资格证书，不久就有镇上的一家制衣厂主动与她签订了就业合同。捧着合同，她激动地说：“现在党的政策就是好，能免费学技术，还能在家门口找到满意的工作，这样的好事情以前我做梦也没想到，现在竟然真的发生了！”如今，她每月能拿到1500元左右的工资，还能照顾到老人和孩子，一家人生活得其乐融融。目前，我县第二批“给力富女”技能培训计算机专业正在下符桥镇顺利举办，有120多人参加了此次培训，第三、第四批培训正在积极筹备之中。

（三）“诚信计生”与扶贫互助相结合，注重促进计划生育诚信家庭优先致富

2010年，我县本着“尊重群众、相信群众、方便群众、依靠群众、一切为了育龄群众”的原则，以计划生育协会为抓手，针对不同的服务对象，实施公认诚信、承诺诚信、行为诚信和协议管理即“3+1”的诚信管理服务模式，对那些带头实行人口计生工作的公认诚信对象减少孕环检次数，并依据《村规民约》享受一定的奖励优惠待遇。

在实际工作中，我们把诚信计生工作与扶贫互助工作有机结合，要求村级计划生育协会与扶贫互助协会紧密联系，把诚信计生户与在册贫困户放在同等位臵，实施扶贫互助协会优先加入、扶贫项目优先贷款、生活上优先救助等一系列奖励优惠政策。例如，我县太阳乡金竹坪村将扶贫互助协会与计生协会充分结合，相互推动、相互发展，绝大多数会员既是扶贫互助协会会员又是计生协会会员，农户所缴纳的200元扶贫互助金，同时又是诚信计生的保证金。扶贫协会对计划生育诚信户实施