我国高速公路管理体制
高速公路运营管理体制及机构详解
于公路行业的统一调控。
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
今后随着国家和地区高速公路网的拓展，这种分线管理模式不利于 线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(3)事业单位企业化管理型 在机构设置及经费使用上基本沿用事业 管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根 据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽 等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路 总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能， 有利于经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积 极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照 现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金及费用调控不力等 现象。因此，该模式也应是一种过渡性的管理体制。 3.按管理内容划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)企业管理型 即高速公路完全采用公司独立法人运作模式全权负 责通过资本市场融资建设，以及建成后的经营管理，或通过转让特 许经营权以企业(如收费公路公司)运作方法，在经济上实行独立核 算、自负盈亏。这种管理模式虽受上级部门或董事会、管委会领导， 但其本身是较完善的独立经济实体。这种体制在人事、财务、经营 等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。 如广东(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及华北高速公路股份有 限公司等。但由于公司的企业性质，无法再行使行政权力和体现政 府管理职能，路政、交通安全等管理需要地方公路局委托受权或派 驻。
第二章 高速公路运营管理体制及机构分解
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
4)可吸引国内外投资者向公路等基础设施产业合理过渡，并取得 规模经济效益，实现基础产业发展的良性循环。 5)项目公司可以集中具有一定实力的国际大公司共同完成项目，
有利于缓解基础设施部门承担某些项目能力不足的问题。 (2)公路项目利用BOT模式的主要问题 公路项目利用BOT模式建设 基础设施，最复杂、最难于操作的方面主要表现在： 1)投资额高 公路属于资金密集型产业，我国目前每公里高速公路 的平均造价已达到2 000万元，南方沿海省份少数路段每公里造价 近1亿元。 2)规模巨大，涉及面广 公路具有带状性和网状性，需要穿越城市、 村镇、农田，涉及到居民搬迁、工厂迁址、征地赔偿、生态环境 等方方面面。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(4)各级政府采用执法委派或派驻方式，对高速公路的路政管理和 交通安全管理进行统一管理，杜绝长期以来高速公路管理中存在 的政出多门、一路多制的现象。高速公路的管理体制总体构架如
图2-1所示。
图2-1 高速公路管理体制示意图
2.当前我国高速公路管理体制的思路和模式
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
随着我国经济的快速发展，高速公路网的建设已被列为国家经济 发展的战略重点之一，尤其是在“西部大开发”的战略规划中， 不仅要实现促进和发展西部地区交通运输事业的目的，而且担负
着拉动区域经济发展的战略目标，因此，占有十分重要的地位。 1.高速公路管理体制的总体构架 (1)针对每一个高速公路的建设项目，按《公司法》的要求组建经 营性高速公路公司，也就是所谓的子公司，实行严格的项目法人 责任制，让独立的法人对高速公路项目的策划、筹资、建设、经 营管理、偿还贷款、保值增值的全过程全权负责。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
我国高速公路运营管理体制的现状及存在的问题
浅谈高速公路养护管理体制及对策
浅谈高速公路养护管理体制及对策摘要:随着中国社会经济的快速发展，高速公路项目的发展水平有了很大提高。
目前，我们高速公路的养护存在重大问题，例如职能分配不当和养护空间不足。
这一现象影响到公路的正常寿命和发展速度，因此有关部委需要更加重视公路养护管理、合理规划公路养护、确定养护内容和制定有效的养护措施。
该文分析了公路养护管理模式和应对措施，并提出了若干建议供参考。
关键字:高速公路；养护管理体制；存在问题；对策引言今天，随着社会经济迅速全面发展，高速公路的作用越来越明显。
在高速公路建设过程中，需要投入大量人力和物力资源。
应加强公路养护和管理管理，以纳入公路的中心作用。
作为养护管理问题的一部分，正在积极实施科学养护管理措施，以全面提高高速公路的运行水平和质量。
1高速公路养护管理存在的问题和不足1.1缺乏明确的责任分工从目前的公路养护管理做法来看，普遍缺乏准确和明确的责任分工，管理过程混乱，影响了公路管理的质量和效率，面临危险问题，并影响了公路的有效运作。
[1]同时，考虑到高速公路目前的运行状况，高速公路可能会随着时间的推移受到严重破坏，特别是在交通负荷较大的地区和环境较差的地区，原因是高速公路运营方面存在许多不确定因素，其中包括随着损坏的积累，高速公路可能会断裂和倒塌，如果这些损坏得不到及时解决和纠正，可能会逐渐蔓延，造成严重事故。
因此，需要进一步研究公路管理问题，确定有关部门的责任，并确保妥善执行公路养护管理措施。
1.2公路管理的各个方面受到的关注程度不尽相同虽然一些公路建设单位在公路建设方面投入了大量的经济和财政资源，但它们对后续养护管理的关注较少。
有关部门必须明确:即使施工时质量相对较高，即使没有后续养护，也总会出现质量问题。
因此，需要继续进行养护工作，目前没有持续关注公路的建造、管理和养护，从而影响了公路的质量和使用寿命。
1.3不遵守养护准则公路养护应侧重于预防措施，辅之以预防和治疗措施，以防止出现其他问题，同时解决这些问题，从而更好地发挥公路养护的作用，并反映工作的综合、全面和可预测性。
我国高速公路管理体制存在的问题及改进措施
我国高速公路管理体制存在的问题及改进措施摘要：我国高速公路管理体制是伴随着高速公路建设的蓬勃发展，在不断摸索中逐步演变而形成的。
由于投资主体不一、投融资方式不一、管理模式不一，致使各地在高速公路管理实践中所形成的管理体制存在较大差异。
关键词：高速公路；管理体制；问题；措施现代管理学认为，组织管理体制由组织“运作目标、职能配置、机构设置、运行机制”四大要素构成。
相应地，高速公路管理体制也由此构成。
从功能上讲，高速公路管理体制是高速公路管理工作的载体，是高速公路持续、快速、健康发展的制度保证。
一、我国现行高速公路管理体制存在的问题1、法律法规体系不够健全。
目前我国还没有一套统一的专门适用于高速公路的法规条例，我国高速公路执法的主要依据还是1997 年7 月制定、1999 年10 月修正的《公路法》。
《公路法》对公路建设和收费公路作了原则性规定，但并未对高速公路管理内容、管理手段、执法主体等基本要件提出具体规范，缺乏针对性，致使执行过程中适应性差、管理力度不够，远远达不到高速公路建设和运营的需要。
而且由于地方的《道路交通管理条例》与《公路法》的一些相关规定又不一致，甚至相互抵触，使得即使是同一性质的案例，其处理结果却有可能不一样，造成了管理上的混乱。
尤其是《公路法》几乎没有涉及到高速公路路政执法管理方面的规定，造成公安部门、交通部门在高速公路交通安全管理上，职能交叉、权责不清。
公路主管部门对路政管理的职责、范围、特别是哪些属于交通路政执法范围、哪些属于公安路政执法范围研究不够，使高速公路执法人员在执法过程中缺少准确的依据，在一定程度上削弱了执法力度。
此外，对于高速公路的规划、投资、建造，政府都应该提供法律上的支持和保障，通过立法加以规范，才能真正避免和克服高速公路管理体制上的不足和弊端，促进高速公路事业的蓬勃发展。
健全的法律和严格依法办事是高速公路规范管理的基础，应当建立健全高速公路管理法律法规体系，增强管理部门和公众的法律意识，为高速公路的运营管理营造良好的法律环境。
高速公路安全生产管理制度(三篇)
高速公路安全生产管理制度是指对高速公路安全生产进行规范和管理的制度。
1.安全生产责任制度：明确各级领导层级的安全生产职责，按照属地管理原则划定各级单位的安全生产责任，并制定责任追究机制。
2.安全生产规章制度：制定高速公路上的交通安全规定和作业程序，明确交通标志标线的设置和改变，规范作业人员的行为。
3.安全生产操作规程：制定高速公路安全生产操作规程，包括工作操作程序、紧急救援、事故报告等，确保操作流程规范化、标准化。
4.安全设备管理制度：对高速公路上所使用的安全设备进行分类管理，确保设备的正常运行和有效使用。
5.安全防护措施制度：对高速公路上的系列安全防护措施进行制度化管理，确保公路上的通行安全。
6.事故隐患排查与整改制度：定期组织对高速公路的隐患进行排查，及时整改，确保公路安全。
7.安全培训与教育制度：对高速公路职工进行安全培训与教育，提高员工的安全意识和应急处理能力。
8.安全检查与评估制度：定期对高速公路的各项安全措施进行检查和评估，发现问题及时解决。
9.安全事故报告与处理制度：建立安全事故报告与处理机制，及时报告和处理各类安全事故。
10.违章行为查处制度：建立违章行为查处制度，对违规行为进行查处和处罚。
这些制度的建立和执行可以有效地提升高速公路的安全管理水平，减少事故发生并保障交通安全。
高速公路安全生产管理制度（二）是一套旨在确保高速公路运营过程中的安全和顺畅的管理规定和措施。
该管理制度包括以下几方面内容：1. 安全责任制度：明确高速公路管理者和运营单位的安全责任，规定管理者应建立健全安全管理体制，运营单位要落实运维和安全措施，确保安全生产。
2. 安全生产标准：制定高速公路安全生产的标准和规范，包括技术标准、作业规程、安全设施标准等，确保设计、建设和运营过程中都符合安全要求。
3. 事故预防和应急管理：建立预防事故的管理制度，包括开展安全培训、组织事故隐患排查和整治、制定应急预案等，确保在事故发生前及时采取措施进行预防和应对。
浅谈高速公路养护管理体制及对策
浅谈高速公路养护管理体制及对策高速公路是我国交通运输系统中的重要组成部分，而高速公路的养护管理体制及对策则是保障高速公路安全畅通的重要环节。
本文将就高速公路养护管理体制及对策进行探讨，以期为我国高速公路养护管理工作提供一些思路和建议。
一、高速公路养护管理体制1.政府主导的管理体制高速公路的建设和养护管理一般由政府负责，采用政府主导的管理体制。
政府制定相关法律法规，确定养护管理的职责和权限，将养护管理工作交由相关部门或单位进行具体实施。
这种管理体制保证了高速公路养护管理的权威性和统一性，能够有效地保障高速公路的安全和畅通。
2.市场化运作的管理体制市场化运作的管理体制是指政府将高速公路养护管理工作交由市场主体来承担，由市场竞争来促进养护管理工作的提高。
政府依托合同方式将养护管理工作委托给具有资质和实力的企业或单位，通过市场化的机制来推动高速公路养护管理工作的提升。
这种管理体制能够激发市场主体的活力，提高养护管理工作的效率和质量。
3.社会化参与的管理体制社会化参与的管理体制是指政府鼓励社会各界参与高速公路养护管理工作，形成多元化的管理体制。
政府在养护管理的政策、法规和资金支持上给予社会组织、志愿者等相关方面一定的支持和激励，吸引他们参与到高速公路养护管理工作中。
这种管理体制能够发挥社会各方面力量的作用，提高养护管理工作的广泛性和灵活性。
1.建立健全的养护管理制度建立健全的养护管理制度是保障高速公路养护管理工作的基础。
政府应当加强对高速公路养护管理制度的建设和完善，明确养护管理的职责和权限，确立养护管理工作的标准和流程，建立健全的考核和奖惩机制，促使养护管理工作有序开展。
还可以借鉴国外先进的管理经验和技术，不断完善养护管理制度，提高其科学性和有效性。
2.加强技术装备和管理水平加强技术装备和管理水平是保障高速公路养护管理工作的重要手段。
政府应当增加投入，提高养护管理的技术装备水平，引进先进的设备和技术，不断提升养护管理的科技含量和水平。
我国高速公路管理体制的构建
和政 府 的形象造 成 不 良的负 面影 响 。完善 高速 公路 管理 体 制对 于进 一步 推进 我 国高速 公路 的健康 持 续发 展具 有重 要
意义 。
下 ，特 别是有利可 图时各 单位 争着要 ，无利 时或需承担责任 时则互相 推诿 ，直接影 响我国高速公路 的统 一和 高效管理 ，
的关 键 性 环 节 。
从高速 公路行 业管理体制来看 ，主 要有 “ 主体～元型 ”
一
构 建 我 国 高速 公 路 管 理 体 制 的对 策 分 析
高 速 公 路 相 关 管 理 部 门要 认 识 到 我 国 高速 公 路 的 日益 发 挥 的 作 用 和 管好 高 速 公 路 的 重 要 意 义 ，逐 步 实 现 对 高 速 公 路 的特 别 管 理 ， 建 立 健 全 一 个 统 一 、规 范 、科 学 、 精 简 、 高 效 的 高速 公 路 管 理 体 系 和 模 式 是 解 决 当 前 存 在 问 题 的 途 径 和 出 路 ，也 是保 障 高速 公 路 管 理 质 量 的 前 提 。
有 关 政 策 及 制 度 安 排 。其 不足 之 处 也 显 而 易见 ， 机制 僵 化 、
大力度完善我 国高速 公路管理体制 的必 要性和迫切性 。高速 公路作为现代交通运输 最重要 的组成部 分，除了具有公路一
般 属 性 之 外 ， 具有 全 封 闭 、 全 立 交 、 大 流 量 等 特 点 。高 速 公 路 的 特 殊 性 使 得 为 了 发 挥 其 优 势 和 功 能 ，对 高 速 公 路 管 理 也
的高速公路 管理经验 ，在全 国内实行从 高速 公路 网络规划 、
建 设 、 运 营 管 理 、养 护 到 收 费 规 则 、 交 通 安 全 执 法 等 各 方 面 的统 一 标 准 ， 建 立 健 全 统 一 的 高速 公 路 交 通 管 理 模 式 ， 以适
试论我国高速公路的运营管理体制现状及相关对策
试论我国高速公路的运营管理体制现状及相关对策摘要：随着我国高速公路事业的发展，与之息息相关的高速公路运营管理工作也取得了较快的发展。
不过，随着社会的不断进步和发展，也对我国高速公路的运营管理工作提出了更多更新的需求，需要我国的交通主管部门根据我国高速公路事业发展的实际情况，结合先进的管理经验和管理方式，探索出符合我国高速公路产业发展的新的运营管理的体制，从而推动我国高速公路事业飞速发展，进而促进我国经济的发展。
关键词：高速公路运营管理体制1. 我国高速公路的运营管理体制现状目前我国的各地区的交通管理部门，根据文件精神和地区的实际情况采取了有针对的运营管理体制，主要的管理体制有下面的四种：1.1 统一领导，行业管理采取的管理体制是由各个路段的经营公司或相关管理部门负责高速公路的运营管理的管理形式。
具体的内容是：由省级的交管部门负责高速公路的养护和宏观管理工作。
省公路局负责收费经营，各路段的管理工作由相关的企业和事业单位负责。
目前，采用这种运营管理模式的地区主要有我国的上海、江浙地区、黑龙江等省市；这种管理体制，分工明确，充分的发挥出政府和企业的职能，确保高速公路的运营管理工作顺利进行。
但是这样的管理体制很容易产生政府和企业的分工不明确，而且定位也不够清楚，如果出现了这些问题将有可能导致出现政企错位，严重影响高速公路产业的健康发展。
1.2 由交通厅下设高速公路管理局进行管理由交通厅下设高速公路管理局直接进行运营管理的体制的具体内容有：交通厅下设高速公路管理局，经由管路局负责运营管理所在地区的高速公路产业，也就是根据管理局所在地区的实际情况，由管理局负责收费、养护以及经营等管理工作，即由管理局设置的管理处负责行业管理，只有小部分由企业负责经营。
采用这种管理体制的地区主要有辽宁、吉林、新疆等地区。
这种管理体制主要的管理运营都是由政府部门负责，方便统一管理，有效的避免了协调问题，方便高速公路的运行管理和相关的建设工作。
高速公路运营管理体制及机构详解
加强政策引导和法规建设，为 高速公路运营管理提供有力保
障。
加强人才培养和团队建设，提 高高速公路运营管理人员的专 业素质和综合能力。
加大科技投入和创新力度，推 动高速公路运营管理技术升级
和模式创新。
推动高速公路运营管理国际化 发展，加强与国际先进管理经 验的交流与合作。
的实时监控和管理。
通信系统信息化
建立高速公路专用的通信系统 ，保障各部门之间的信息畅通
。
信息化服务平台
搭建信息化服务平台，提供路 况查询、应急救援等服务。
高速公路运营管理信息化的实施策略
统筹规划，分步实施
制定全面的信息化规划，明确 建设目标、任务和时间表，分
步实施。
加强培训，提高素质
加强对员工的信息化培训，提 高员工的信息化素质和应用能 力。
降低运营成本
信息化可以减少人力、物 力等资源的浪费，降低运 营成本。
提升服务质量
信息化手段可以提供更加 便捷、高效的服务，提升 高速公路的服务质量。
高速公路运营管理信息化的主要内容
01
02
03
04
收费系统信息化
采用电子不停车收费系统 （ETC）等信息化手段，提高
收费效率和准确性。
监控系统信息化
通过视频监控、交通量检测等 信息化手段，实现对高速公路
推进市场化改革
引入市场竞争机制，推动高速公路运营管理的市场化改革，提高管理 效益和经济效益。
06 结论与展望
研究结论与总结
01
高速公路运营管理体制日趋完善，逐步实现了专业化、科学化 和法制化。
02
运营管理机构设置更加合理，各部门职责明确，协同高效。
高速公路运营管理体制及机构
【学习目的】 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 第三节 关于我国高速公路运营管理机构设置的建议 【复习思考题】源自 第一节 我国高速公路运营管理体制概述
一、我国目前高速公路运营管理体制及存在的问题 所谓管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制 度体系及由其决定的管理机构的设置形式。 《公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作； 但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、 监督职责，由省、自治区直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人 民政府负责本行政区域内的乡道的建设与养护工作。县级以上地方 人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使 公路行政管理职责。”这条规定给出了我国公路管理体制的原则框 架。 (一)高速公路管理体制的作用
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
这种融资方式相对于传统的信誉融资(如主权国政府借款)、担保融 资或实物抵押融资具有更大的风险，供款方对借款方的追索是极为 有限的(仅能追索项目公司的股本资本)。同时，该借款并不在借方 的资产负债表中显示出来，也不影响其财产拥有或原公司信誉。因 此，BOT项目融资也常称为资产负债表外融资或有限追索融资。 1)可吸引国内外私人投资，以缓解政府建设资金来源不足，减轻了 政府的财政负担。 2)由于公路等基础设施项目投资额巨大，整个建设和营运过程中都 存在着较大的风险，采用BOT方式可将项目的风险转移到私营机构。 3)国有大型基建项目建设超支是各国政府常常碰到的普遍现象。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)建、管一体型 从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、 经营管理均进行全权负责。这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利 于降低工程造价及运营成本，提高施工质量及服务水平，增强高速 公路经济管理者的负责经营意识，充分发挥高速公路应有的社会效 益和经济效益。这种体制一般兼容于集中管理型或企业经营型体制， 可形成极富活力的运营管理模式。
第二章高速公路管理体制及机构
一、高速公路现行管理体制
高速公路有的是建设、管理统一一家制，有的是建设、管 理各有其主管部门。在管理中有综合管理，统一执法；也有 各有主管，各负其责。有的是一个交通主管部门统一管理， 包括路政、收费、经营、开发、安全、养护等；有的是雇佣 管理体制，组建公司。有的设立高速公路管理局、高管处； 有的是高速公路开发指挥部；有的是开发有限公司，各有不 同。这些管理方式中有行政事业管理模式；有企业管理模式
2、分片管理型： 在省厅统一领导下，按高速公路的不同片
区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互 独立的。有关的矛盾需要由省级交通主管部门 来协调解决。
目前，意大利有26家特许公司负责约6000 ห้องสมุดไป่ตู้里高速公路的建设和管理。
法国、意大利等西欧大多数国家采用这种 体制，我国的四川省也采用这种体制。
3、专线管理型： 在省交通厅直接领导下，按高速公路的不
有利方面是：在目前情况下，既便于行使政府职 能，又有利于搞活经营管理。
弊端：近期在很多管理环节的衔接上不够完善； 与正在进行的政府机构改革“政企分开、事企分开” 要求相违背。
适合于高速公路建设初期管理。
丙.行业管理体制：
高速公路行业管理是指政府交通主管部门代表政府对高速公 路实施的一种行政性管理。高速公路行业是从中央到地方各级交 通主管部门的重要职能之一。
不利方面：不利于高速公路特管；不利于
发挥高速公路网整体社会经济效益；不利于 各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一 。
设置可能性： 在高速公路建设初期或高速公路规模较小 的省适用；在省级资金不足时适用。
乙.效益核算体制：
高速公路管理的核算体制可以分为事业管理型、企 业管理型和事业单位企业化管理型3类。
浅析我国高速公路管理体制
浅析我国高速公路管理体制
口牛倩 倩 田 萌
（ 长安大学政 治与行政 学院 陕西西安 ７ ０ ６ ） １０ ４
摘 要： 高速公路 管理体 制是在公路 交通领域实现政府 管理职 能的重要组织形式 ， 其行政管理职能是政 府管理社会公共事务 的权利与责任在 交通 主管部 门的具体表现 。 本文从 高速公路管理体制的理论和 实际两个层面 ， 客观分析我 国高速公路管理体 制存在 的问题 ， 并提 出相应 的对 策。 为完 善我 国高速公路管理体制提供一个较为合理的思路 ， 以期丰富 高速公路管理体制的相关理论 。 关键词 ： 高速公路 管理体制 公路法 产业经济行政
引言 高速公 路作 为公 路交通 现代 化 得主 要标 志 ，已经 成 为 国民经 济和社 会发 展 以及 人 们生 活 中的重 要基 础设 施 。 目前 ， 国 高速 我
公路 正 处在起 步阶 段 ， 果 管理好 高速 公路 ， 要有 一个 积累经 验 如 需 的过 程 。我 们应 当意 识到 ， 缺乏 明确 的政策 、 在 法律 指导 前提 下 ， 如何梳 理高 速公 路管 理体 制 的确是 一个 长期 而 复杂 的 问题 。 高速 公路 管理 体制 问题 的提 出 我 国高速 公路 事业 起 步较 晚 ，管理 体制 大 多是在 普通 公路 管 理 的基 础上 兼容 、 改革 ， 步形 成 的。近 年来 ， 逐 随着 我 国 高速 公路 管 理体 制的 不断探 索 ，逐渐 形成 了有 鲜 明特 色 的高速 公路 管理 体 制： 是 由交通 部 门 ・ 政 主体 独立 进行 统筹 管 理的模 式 。即 个行
一
、
一
在 高速 公路 管理机 构 内部 ，设立 由交 通 系统 内部 人 员组成 的路 政
高速公路管理体制
高速公路管理体制是指高速公路管理机构为确保高速公路顺利建设和运营而建立的组织制度。
我国的高速公路管理尚处于探索阶段，因此，要转变旧的管理观念，理顺管理体制，为连里科学、合理的管理模式奠定基础。
高速公路管理体制涉及行政隶属体制、效益核算体制、建设管理体制、行业管理体制和交通管理体制等方面。
行政隶属体制：高速公路管理体制按行政隶属关系划分可分为集中管理型、分片管理型和专线管理型3大类型。
1、集中管理型：设置省级高速公路专门机构实行统一管理。
将管理重心放在资金技术和管理力度比较强的省一级。
这种体制是"条条管理"，实行人、财、物由省级统一管理，统筹协调。
目前，日本、我国的陕西、辽宁、×××、湖南、安徽等省均采用这种体制。
我国的这些省份在省交通厅领导下，成立了专门从事高速公路管理的高速(或高等级)公路管理局(或公司)，初步形成了高速公路的集中统一管理。
2、分片管理型：在省级交通厅统一领导下，按高速公路的不同片区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互独立的。
有关的矛盾需要由省级交通主管部门来协调解决。
目前，意大利有2xxxx特许公司负责约6000公里高速公路的建设和管理。
法国、意大利等西欧大多数国家采用这种体制，我国的×××也采用这种体制。
3、专线管理型：在省交通厅直接领导下，按高速公路的不同项目分别成立专门的管理机构。
每个项目的管理机构间是相互独立的。
目前，江苏、广东、河北、北京、上海、天津等省、直辖市均采用这种体制。
例如，首都机场高速公路有首都高速公路发展公司负责管理。
上述3种类型的行政隶属体制，并非每种体制绝对理想，而是各自有本身的有利方面和不利方面。
集中管理型的有利方面：有利于高速公路特管，有利于各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一，有利于充分发挥高速公路网的整体社会经济效益，有利于减少政府交通主管部门的协调工作量。
不利方面：在目前情况下，高速公路管理机构与公路主管部门之间的协调较为困难。
我国高速公路管理体制存在问题与建议
统 到 底 ， 延 续着 已经过 时 的 “ 还 大
锅 饭 ” 做 法 ． 不 利 于 调 动 员 工 积 极 性。
法律 法 规体 系 建设 ，尽快 出台一 套 适 合 我 国 国 情 的 高 速 公 路 法 律 法
规 ， 通 过 立 法 的 形 式 确 立 高 速 公 路 管 理 的 责 任 ， 整 社 会 关 系 ， 化 行 调 强
业 管 理 ，使 我 国 高 速 公 路 管 理 走 上
３ ．经 营 性与 公 益 性 矛 盾突 出。
由 于 财 力 困 难 ． 我 国 越 来 越 多 的 高
速 公 路 是 采 用 贷 款 、 招 商 引 资 等 方
经 济 快 速发 展 的 需要 ，国 家制 定 了
“ 纵 七 横 ” 速 公 路 主 骨 架 的 宏 伟 五 高 战 略 ， 以 致 力 于 促 进 我 国 高 速 公 路
进 一 步 发 展 。然 而 ， 国 高 速 公 路 管 我 理 体 制 未 成 定 式 ， 些 年 来 ， 于 各 近 由
公路作为国家重要的基础设施 ， 对
社 会 经 济 发 展 具 有 长 远 影 响 ，其 固 有 的 基 础 性 和 公 益 性 特 征 ，决 定 了
特 许 的范 畴 。政 府特 许 经 营 的主 要
目 的 是 为 了 引 进 民 间 资 金 和 市 场 机
制 ，有效 解 决 公共 基础 设 施 建设 中
４ ．推 行特 许 经营 制度 。特许 经
营 制 度 是 国 际 上 通 行 的 收 费 公 路 经
式 筹 集 资 金 修 建 的 。因 此 ， 通 过 收 要 取 车 辆 通 行 费 的 经 营 手 段 来 偿 还 贷 款 或 回 报 投 资 者 ，而 且 有 一 定 的 经 营 年 限 ， 增 加 收 入 ， 低 成 本 ” 企 “ 降 的
交通运输业高速公路运营管理体制60页课件
好的运营管理体制，才能保证使高速公路投资者、建设者、经营
者、使用者以及沿线人民交群通运众输获业-得高速合公法路权运营益管。理体
制（60页）
4
3.运营管理体制关系到今后高速公路的发展
➢到2004年底，我国高速公路总里程已突破30,000公里，居世界第二。 ➢国家规划到2020年建成公路250万公里，将建成高速公路8.5万多公 里
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高速公路管理体制
管理职能 管理机构 管理人员
管理规则
运行机制
权业 限务 界分 定工
上专 人 人人 法 政 标 章 下业 员 员员 律 策 准 程 分分 数 结素 体 体 规 制 级类 量 构质 系 系 范 度
竞 约激 协 反监 争 束励 调 馈督 机 机机 机 机机 制 制制 制 制制
图4－1 高速公路管理体制构成要素示意图
交通运输业-高速公路运营管理体
制（60页）
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高速公路管理体制的五大要素有机结合形成一个完整 的大系统。
各类要素间的相互关系体现在管理活动中各自不同的 地位和作用上，体现在他们彼此之间相互联系、相互配合、 相互制约的过程中。
高速公路管理体制构成要素中：
➢管理职能配置和权责划分是体制设立的基本前提；
交通运输业-高速公路运营管理体
制（60页）
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（2）约束机制。主要指在高速公路的建设与经营过程中，单位之间、
经济实体之间通过签订合同的方式，明确双方的权、责、利，为履行职 责所体现的约束机制。
在公路建设过程中，业主与承包人之间、业主与监理单位之间以及 在征地拆迁和材料供应方面都通过签合同体现互相约束；在高速公路运 营过程中，高速公路公司与养护企业之间以及为服务区项目的开发等活 动，也都用签合同体现约束机制的作用。
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试论我国高速公路的管理体制
【摘要】随着社会经济的高速发展交通运输业也随之壮大起来，高速公路独特的特点可以保证道路系统的畅通无阻，但我国的高速公路管理中还存在着一些问题，本文就高速公路的特点、管理方面存在的一些问题进行阐述，提出了加强我国高速公路管理体制的高效措施。
【关键词】高速公路管理机制解决措施
高速公路作为交通运输业的一种重要的交通运输方式，起着不可替代的作用，但是管理中存在的问题制约着自身的发展，需要对这些问题进行理性的分析，构建一套合理的管理机制。
一、高速公路的特征分析
高速公路属于高等级的公路，高速公路是那些能适应年平均昼夜小客车交通量在25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路形式，此公路上能适应120公里/小时甚至更快的速度，路面容纳4个以上车道的宽度。
道路中间设置了分隔带，路面采用沥青混凝土或水泥混凝土，并设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行人行走或非机动车在路上行驶，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通过的方式。
高速公路具有门到门直达运输的灵活性，尤其适用于客运和鲜货、集装箱的零担运输，在一些发达国家中，对于较长距离的运输中，公路比铁路的效率更高、运量更大、成本更低。
高速公路具有高速性，通行能力大、运输效率高，行车安全舒适，降低能源消耗
的优点，但是具有占地面积大，对环境影响大，投资大、造价大，工期长的缺点。
二、我国高速公路管理中存在的问题分析
1.高速公路管理中的缺陷增加了事故发生的可能性
在高速公路的路政管理过程中，不仅要包含对普通公路的管理，还要加强对车辆畅通的治理。
没有明确的主管部门负责对我国高速公路的管理，导致高速公路政管过程中常出现问题，出现问题时各部门相互推诿，没有明确的主管部门解决这一问题，造成问题恶化的局面；在管理体制的建设上缺少具体的可执行的规章制度；在管理人员的配备上也不够完善，工作人员的素质普遍偏低，执法力度不严；执法专用的救援通道不畅通，导致出现交通事故时，救援车辆不能及时的赶到；管理人员对携有危险品的车辆检查力度也不够到位，使交通事故频繁发生。
2.资源的分配不合理
在我国目前的高速公路管理模式下，资金很难满足大规模的发展需求，使资源分配出现不合理的现象，使高速公路中的人才和资金配置都没有采用合理化的分配方式，导致了大量的资金浪费和人才流失。
就现有状况而言，缺乏对高速公路进行市场化管理的机制，取而代之的是多种经营模式共同作用的结果。
高速公路发展目前面临着两大挑战：可持续发展和进行有效管理的挑战。
现行的一个公路专属一个公司负责的管理模式在一定程度上阻碍了社会资本进
入高速公路市场的发展。
3.高速公路的管理体系不完善
我国的高速公路存在发展滞后的现象，发展速度小于高速公路的设施建设，缺乏一套完整全面的管理法规条例，出台的法规也没有对高速公路进行明确规定，相关的法规也有出入，没有明确的执行规范，当出现民事或刑事纠纷时，常因为没有统一的法律可依，导致同一性质的案件，不同的地方处理结果也会不同，无法维护当事人双方的合法权益。
4.高速公路建设运营体制的缺陷
建设运营中存在政企不分、事企不分的局面。
高速公路管理具有突出的企业性质，本应该按照现代企业的制度规定，建成自主经营、自负盈亏性质的经济实体。
但大多数高速公路管理部门或相关公司都具有行政职能，在经营管理上还属于事业性质，缺少有效的竞争机制激发活力，而对公路的养护管理上，专门的管理队伍略显庞大，设备利用率也不高，造成资源闲置和浪费的现象，降低了高速公路效益的高效发挥能力。
另外管理机构出现重叠、职能交叉。
目前高速公路管理机构重复设置的问题较明显，在公路管理局之外又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局，有的还专门成立了收费公路管理局，一个行政区出现同时几个公路管理机构的局面使管理职能交叉，相互的关系无法协调，还会造成责任的相互推诿。
三、加强高速公路管理体制的有效措施
1.提高高速管理人员的素质培训
提高高速公路的管理，就要聘用高素质的专业工作人员。
高速公路的发展是与时俱进的，在信息技术如此发达的社会，高速公路的管理需要更高的技术要求和专业支撑，因此要求高速公路工作人员具有较高的工作素养，能够及时的进行信息反馈，主观意识强烈，具有较高的责任心，还需要管理部门加强对工作人员的培训，提高各方面的素质能力。
2.制定合理可行的管理制度
对高速公路的管理体制进行的完善与改革要本着有助于公路事业的发展，可以充分调动各方面的积极性，使高速公路实现集中统一的管理模式，制定管理制度的同时要考虑公路的长远发展，要确保各区域的高速公路管理体制衔接自然，使管理制度系统化，合理化，要制定出统一的收费标准，道路的安全管理系统也要有一套统一的执法标尺，制定管理体制同时还要结合各地的实际情况进行。
3. 明确高速公路管理部门的职权范围
明确我国高速公路管理部门的职权范围是完善高速公路管理体制的一个重要手段。
将由交通政管部门负责的养护、路政、收费、经营监督管理等领域，与由公安机关负责的治安管理、安全交通、交通秩序管理和交通事故管理合二为一的交由高速公路主管部门
统一管辖。
并由该机构承担相关的道路法律责任，避免职能的交叉，确保职能的界限清晰，进而提高管理效率。
4.加快管理的网络化进程
一些发达国家的高速公路发展已经趋向于网络化、信息化、国
际化方向，他们正在把一些主要的高速公路联结成一条国际化的高速公路网，与此同时，加大道路的多功能分析，在建设公路网络化的同时要达到收费、通信功能的网络化目标，使高速公路的效益实现最大化。
5.加强管理的执法力度
加强管理的执法力度要从日常的道路巡查开始，高速公路有别于普通公路，需要进行全天候的检查巡逻工作，对路面的秩序强化管理也是高速公路交通安全管理的一项重点内容。
通过路面巡逻检查，及时发现问题，纠正和惩处各类违章行为、消除安全事故隐患。
我国虽然在高速公路上设置了交通巡查车，但大多数巡逻车巡逻时间过长，一些一天也只巡逻3～4 次，路面大部分时间都处于失控状态，这段时间很容易出现散乱的现象。
6.建立一套适合我国发展国情的道路管理模式
对行程较短且同一地区多条的高速公路，多采取多条公路由一个公司负责的方式，实行条块结合的管理模式。
管理公司主要负责高速公路经营、维修保养及大中修工程的费用问题，高速公路加油、修理、餐饮经营，规定区域广告经营，土地开发利用费用也一并由他们负责。
这种管理的组织模式，明确了政府和企业的各自职能，双方各尽其责，政府行政部门通过完善法律法规，统一总体运行目标，尽可能的缩小企业的行政管理范围，给企业足够的自主经营权，行政部门也要采取适当的方式，在执行必要的行政职能时不直接参与企业的经营管理活动。
四、结语
高速公路的管理工作比较庞大和系统，高速公路管理体制作为高速公路现代化管理的重要组成部分，它涉及到高速公路的建设、运营、收费各领域的内容，在管理过程中要随时紧跟发展的形势变化，及时发现问题并予以高效解决。
参考文献：
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[2]沙拉木·塔里甫.高速公路管理问题分析及对策研究[j].科技风，2009，（04）.
[3]贾大波.高速公路管理运作模式的探讨[j].山西交通科技，2005，10.。