我国高速公路管理体制

试论我国高速公路的管理体制

【摘要】随着社会经济的高速发展交通运输业也随之壮大起来，高速公路独特的特点可以保证道路系统的畅通无阻，但我国的高速公路管理中还存在着一些问题，本文就高速公路的特点、管理方面存在的一些问题进行阐述，提出了加强我国高速公路管理体制的高效措施。

【关键词】高速公路管理机制解决措施

高速公路作为交通运输业的一种重要的交通运输方式，起着不可替代的作用，但是管理中存在的问题制约着自身的发展，需要对这些问题进行理性的分析，构建一套合理的管理机制。

一、高速公路的特征分析

高速公路属于高等级的公路，高速公路是那些能适应年平均昼夜小客车交通量在25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路形式，此公路上能适应120公里/小时甚至更快的速度，路面容纳4个以上车道的宽度。道路中间设置了分隔带，路面采用沥青混凝土或水泥混凝土，并设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行人行走或非机动车在路上行驶，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通过的方式。

高速公路具有门到门直达运输的灵活性，尤其适用于客运和鲜货、集装箱的零担运输，在一些发达国家中，对于较长距离的运输中，公路比铁路的效率更高、运量更大、成本更低。高速公路具有高速性，通行能力大、运输效率高，行车安全舒适，降低能源消耗

的优点，但是具有占地面积大，对环境影响大，投资大、造价大，工期长的缺点。

二、我国高速公路管理中存在的问题分析

1.高速公路管理中的缺陷增加了事故发生的可能性

在高速公路的路政管理过程中，不仅要包含对普通公路的管理，还要加强对车辆畅通的治理。没有明确的主管部门负责对我国高速公路的管理，导致高速公路政管过程中常出现问题，出现问题时各部门相互推诿，没有明确的主管部门解决这一问题，造成问题恶化的局面；在管理体制的建设上缺少具体的可执行的规章制度；在管理人员的配备上也不够完善，工作人员的素质普遍偏低，执法力度不严；执法专用的救援通道不畅通，导致出现交通事故时，救援车辆不能及时的赶到；管理人员对携有危险品的车辆检查力度也不够到位，使交通事故频繁发生。

2.资源的分配不合理

在我国目前的高速公路管理模式下，资金很难满足大规模的发展需求，使资源分配出现不合理的现象，使高速公路中的人才和资金配置都没有采用合理化的分配方式，导致了大量的资金浪费和人才流失。就现有状况而言，缺乏对高速公路进行市场化管理的机制，取而代之的是多种经营模式共同作用的结果。高速公路发展目前面临着两大挑战：可持续发展和进行有效管理的挑战。现行的一个公路专属一个公司负责的管理模式在一定程度上阻碍了社会资本进

入高速公路市场的发展。

3.高速公路的管理体系不完善

我国的高速公路存在发展滞后的现象，发展速度小于高速公路的设施建设，缺乏一套完整全面的管理法规条例，出台的法规也没有对高速公路进行明确规定，相关的法规也有出入，没有明确的执行规范，当出现民事或刑事纠纷时，常因为没有统一的法律可依，导致同一性质的案件，不同的地方处理结果也会不同，无法维护当事人双方的合法权益。

4.高速公路建设运营体制的缺陷

建设运营中存在政企不分、事企不分的局面。高速公路管理具有突出的企业性质，本应该按照现代企业的制度规定，建成自主经营、自负盈亏性质的经济实体。但大多数高速公路管理部门或相关公司都具有行政职能，在经营管理上还属于事业性质，缺少有效的竞争机制激发活力，而对公路的养护管理上，专门的管理队伍略显庞大，设备利用率也不高，造成资源闲置和浪费的现象，降低了高速公路效益的高效发挥能力。另外管理机构出现重叠、职能交叉。目前高速公路管理机构重复设置的问题较明显，在公路管理局之外又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局，有的还专门成立了收费公路管理局，一个行政区出现同时几个公路管理机构的局面使管理职能交叉，相互的关系无法协调，还会造成责任的相互推诿。

三、加强高速公路管理体制的有效措施

1.提高高速管理人员的素质培训

提高高速公路的管理，就要聘用高素质的专业工作人员。高速公路的发展是与时俱进的，在信息技术如此发达的社会，高速公路的管理需要更高的技术要求和专业支撑，因此要求高速公路工作人员具有较高的工作素养，能够及时的进行信息反馈，主观意识强烈，具有较高的责任心，还需要管理部门加强对工作人员的培训，提高各方面的素质能力。

2.制定合理可行的管理制度

对高速公路的管理体制进行的完善与改革要本着有助于公路事业的发展，可以充分调动各方面的积极性，使高速公路实现集中统一的管理模式，制定管理制度的同时要考虑公路的长远发展，要确保各区域的高速公路管理体制衔接自然，使管理制度系统化，合理化，要制定出统一的收费标准，道路的安全管理系统也要有一套统一的执法标尺，制定管理体制同时还要结合各地的实际情况进行。

3. 明确高速公路管理部门的职权范围

明确我国高速公路管理部门的职权范围是完善高速公路管理体制的一个重要手段。将由交通政管部门负责的养护、路政、收费、经营监督管理等领域，与由公安机关负责的治安管理、安全交通、交通秩序管理和交通事故管理合二为一的交由高速公路主管部门

统一管辖。并由该机构承担相关的道路法律责任，避免职能的交叉，确保职能的界限清晰，进而提高管理效率。

4.加快管理的网络化进程

一些发达国家的高速公路发展已经趋向于网络化、信息化、国

际化方向，他们正在把一些主要的高速公路联结成一条国际化的高速公路网，与此同时，加大道路的多功能分析，在建设公路网络化的同时要达到收费、通信功能的网络化目标，使高速公路的效益实现最大化。

5.加强管理的执法力度

加强管理的执法力度要从日常的道路巡查开始，高速公路有别于普通公路，需要进行全天候的检查巡逻工作，对路面的秩序强化管理也是高速公路交通安全管理的一项重点内容。通过路面巡逻检查，及时发现问题，纠正和惩处各类违章行为、消除安全事故隐患。我国虽然在高速公路上设置了交通巡查车，但大多数巡逻车巡逻时间过长，一些一天也只巡逻3～4 次，路面大部分时间都处于失控状态，这段时间很容易出现散乱的现象。

6.建立一套适合我国发展国情的道路管理模式

对行程较短且同一地区多条的高速公路，多采取多条公路由一个公司负责的方式，实行条块结合的管理模式。管理公司主要负责高速公路经营、维修保养及大中修工程的费用问题，高速公路加油、修理、餐饮经营，规定区域广告经营，土地开发利用费用也一并由他们负责。这种管理的组织模式，明确了政府和企业的各自职能，双方各尽其责，政府行政部门通过完善法律法规，统一总体运行目标，尽可能的缩小企业的行政管理范围，给企业足够的自主经营权，行政部门也要采取适当的方式，在执行必要的行政职能时不直接参与企业的经营管理活动。