简述城市社区管理的内容

城市社区管理

城市社区是国家结构最基层的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。

一、城市社区管理的现状

城市社区管理是作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。近二十年来，虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。首先，在职能上，社区不能只限于贯彻上级政府的指意，对居民实施行政管理，而应该作为办理本居住地区的公共事务，公益事业，调解民间纠纷，协助社会治安，并向上级组织反映民众意愿的基层群众自治组织。其次，在体制上，随着城市人口的增加，特别是市场经济带来的人口大移动，户藉与居住人员的分类现象日益显现，给社区管理带来了新的问题，也使原有的居委会数量增多，功能不全，不能真正成为居住地人群的管理中心和服务中心。再次，在管理能力上，社区居委会干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。社区干部经过调整、招聘、选举充实了一批文化程度较高，经过培训的优秀年轻人。基本完成了社区体制改革的要求。城市社区真正成为现代城市的基础组织。

二、加强城市社区管理的探索

加强城市社区管理，要从目前我国城市社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。在加强和改善城市社区管理的过程中，要树立“以人为本、服务居民”的指导思想，推行以服务为中心的行政职能，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建立新型的城市社区管理模式。

1、树立“以人为本、服务居民”这是城市社区建设的基本原则。众所周知，人是社区的主体。社区管理的一切活动都应该围绕着人这个中心。因此，在社区管理上要正确处理经济效益和社会效益的关系，把社会效益放在重要位置上，重视与社区成员生活密切相关的环境卫生，医疗保健，安全保障，社会服务等方面的建设，这是体现了社区管理的指导思想问题。只有在管理上做到“以人为本，

服务居民”，才能最终实现社区成员对社区的心理归属，真正做到“社区是我家，建设靠大家”。

明确指导思想，要坚持两手抓，一手抓提高人的素质，一手抓改善人的居住环境。人的素质，是个综合概念，它通常包含人的身体素质和心理（文化与思想）素质两个方面。开展社区健身工程，设置健身场所，组织健身活动，以正确的指导思想引导群众参加健身锻炼，打击邪教巫说的毒害，以提高居民群众的身体素质。开展精神文明创建活动，组织群楼文化、老年文化、节庆文化等社区文化活动，组建业余文娱队伍，少年宣传队，不定期的开展文化宣传活动。针对社区居民老龄化现象，建设老年活动室，成为老年居民的活动中心。寓教于乐，融合社会主义、爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德等宣传教育，提高居民群众的心理素质。提高了人的素质，就提高了社会管理的品位，打下了社区管理的坚实基础。所以，要把它作为加强和改善社区管理的首要任务来抓。

居住环境的优化，同样是刻不容缓的。二十一世纪人类面临的最大挑战是生态环境和可持继发展问题。治理环境污染和生态失衡，改善社区的环境质量，创造一个优美、清新、和谐、愉快的生活环境和生存空间十分必要。社区治安环境和治安秩序好坏，也直接影响居民居住质量。一个良好的社会治安环境就保证了社区居民的正常生活、学习和工作。在提高居民法制观念的同时，建立一支强有力的治安队伍，是社区稳定和安全的保障。

2、推行以服务为中心的行政职能，城市社区行政职能应以管理为中心还是以服务为中心，一直在理论界存在着争论。社区建设起步较早的英美各国，行政模式普遍从管理行政转向服务行政，现在，社区行政职能只是管理的观点已不合时宜。强调服务行政，对改善居民生活质量，都是十分必要的。它对居民福利水平的提升和社会可持继发展，都起到关键作用。

3、理顺关系，明确职责，城市社区处在一个错综复杂的关系中。总体而言，有纵向的关系和横向的关系两个方面。

纵向关系，主要是区政府、街道办事处和社区居委会三者的关系。区政府对社区实施全面领导，街道接受区政府的委托，对辖区内的社区管理、社区服务、社区治安综合治理、精神文明建设等行使组织领导，综合协调，执法监督等行政管理职能，对社区办的事务，放权由社区居委会依法行使。社区居委会，对社区居民而言，它并不是一级行政性单位，它开展工作不能采取行政命令的方法，而

只能依靠组织自身的凝聚力和群众自觉参与。因此，民政部提出：“寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力”，从而做到职责与权利的统一。

4、建立与完善社区的组织关系，完善的社区组织体系是加强社区管理的组织保证。社区的组织体系一般由社区居民代表大会（决策层）、社区议事协商委员会（议事层）、社区居民委员会（执行层）和社区党组织等组成。

社区居民代表大会，是社区最高的民主权力机构，由社区居民经过普选产生的代表组成，凡是社区的重大事项，诸如社区居委会的组成、社区工作计划的制定和总结，社区财政收支的预算与决算等等均需由代表大会选举或审议，形成决议方能生效。充分发挥代表大会的决策作用，才能最大限度的吸引居民关心社区，激发他们的自主意识与参与精神，把社区真正看作是自己的家园，爱好家，管好家，建设好家。

社区协商议事委员会是社区的议事协调机构，其成员由社区内人大代表、政协委员、居民代表、单位代表、知名人士等组成，经社区居民代表大会聘请产生，主要职责是：

（1）讨论社区内的重大事件，并在社区居民代表会议授权下，对其进行解决。（2）协助和监督社区居委会实施年度工作计划，对社区居委会工作进行监督和评议，提出意见和建议。（3）对事关社区公共利益的重大事项进行表决并向社区居民代表大会报告制度。（4）代表社区居民提出搞好社区建设的意见和建议。（5）对不称职的社区居民委员会干部提出罢免、撤换的建议。

社区居委会，由社区居民代表大会选举产生，是社区各级工作的组织者、实施者。随着社会主义经济与社会发展，适应现代化城市建设的要求，迫切需要有一支高素质的社区工作队伍。通过组织下派、公开招聘、民主选举等办法，把政治素质好，文化程度较高，工作能力较强，热爱社区工作的优秀年轻干部吸收到社区工作队伍中，增强社区管理和建设的生机和活力。社区管理得好坏，很大程度取决于社区居委会成员素质的高低，因此，造就一支高素质的社区工作队伍，是加强社区管理工作中的重中之重。

加强社区党组织建设，真正发挥“社区党组织是社区的领导核心”的作用。只有坚持以党组织为核心。才能协调各方，形成社区建设的合力，才能保证社区工作的健康发展。社区党组织应由组织关系在社区的党员组成，充分发挥党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，增强凝聚力。同时，也要研究解决好扩大覆盖面的问题，如何发挥在职（即生活在社区，组织关系不在社区的离退休党员）党员的作用。目前，有些社区已开始重视，但尚停留在建立档案的工作阶段。