浙江农村饮用水提升工程研究_王邓红

２００１年底，全 省 有 １ ３６０ 多 万 农 村 人 口 仍 以 浅 井、引泉、集 雨 等 传 统 方 式 取 水，其 中 有 ３００ 万 人 一 般干旱年 就饮用 水 困 难。为 加 快 改 变 这 一 状 况， ２００３年经浙江 省 委、省 政 府 决 策，在 全 国 率 先 启 动 了以自来水进村 入 户 为 标 准、以 实 现 农 村 饮 用 水 安 全 为 目 标 的 “千 万 农 民 饮 用 水 工 程 ”。 该 工 程 实 施 以 来 ，浙 江 省 农 村 饮 用 水 工 作 取 得 长 足 进 展 。 十 年 间 ， 累计完 成 农 村 供 水 工 程 投 资 １３２．７ 亿 元，解 决 和 改 善１ ８６０ 多 万 农 村 人 口 和 ６０ 多 万 农 村 学 校 师 生 的 饮 用水条件。至２０１２年，浙江 省 农 业 人 口３ ２７９万
表 １ 浙 江 省 农 村 饮 用 水 工 程 现 状 调 查
地市
供水工程 农业人口 供水工程
自来水覆盖率
２０１２ 年
／万人 数量／处 受益人口 ２００２年 ２０１２年 水质合
／万人 ／％
／％ 格率／％
杭州市 ３２０ ４ ９０９ ３０６ ６６ ９８ ４３．１９
宁波市 温州市
３６８ ６２７
浙江农村饮用水提升工程研究
王 邓 红１ 姜 海 军２ 殷 芳 芳１
（１ 浙江同济科技职业学院，杭州 ３１１２３１；２ 浙江省水利厅农水局，杭州 ３１０００９）
摘要 为促进城乡统筹发展，浙 江 省 开 展 了“农 村 饮 用 水 安 全 提 升 工 程”专 项 调 研。 研 究 发 现， 浙江省农村自来水覆盖率从２００２年的６２．６％提高到２０１２年的 ９７％，提高近 ３５ 个百分点，但是，仍 存 在 水 质 合 格 率 低 、管 理 维 护 难 的 问 题 。 由 此 ，亟 需 实 施 农 村 饮 用 水 安 全 提 升 “五 项 ”工 程 ，即 城 镇 管
１．２ 运 行 管 护 难 建设规模小，管护资金不足。“先 天 不 足，后 天
失 调 ”，农 村 供 水 设 施 “先 天 ”规 模 小 、标 准 低 ，“后 天 ” 农 村 自 主 管 理 意 识 淡 薄 、行 业 管 理 能 力 不 足 、公 共 管 理投 入 甚 微，直 接 影 响 工 程 长 期 发 挥 效 益。 全 省 ２００ｍ３／ｄ以上规模的农 村 供 水 工 程 １ ６５９ 处，仅 占 总数的５％，规 模 以 下 的 工 程 占 ９５％。 小 型 供 水 工 程集中分布在欠 发 达 的 山 区 和 丘 陵 地 区，由 乡 镇 政 府或村集体采取 不 同 模 式 进 行 管 理，由 于 地 方 财 政 和 村 集 体 经 济 薄 弱 、专 业 或 专 职 管 理 人 员 少 ，管 理 水 平较低，不能满足工程日常维护和安全供水的 要 求。 农村供水工程的运行费用来源于农民缴纳的水费， 由于 共 享 率 低、用 水 量 少、单 位 成 本 高，若 按 全 成 本 核算水 价 至 少 ５ 元／ｍ３，高 于 城 市 的 水 价，使 低 收 入 的农民难以接受，不 计 固 定 资 产 折 旧 和 维 护 资 金 以 １元／ｍ３ 的 水 价 计 收，虽 勉 强 维 持 目 前 的 运 行，但 年 长日久入不敷出难以持续。
２ ０ 给水排水 Ｖｏｌ．４０ Ｎｏ．８ ２０１４
表 ２ 浙 江 省 农 村 饮 用 水 工 程 水 质 检 测 情 况 调 查
地市
工程总 数／处
工程 自行检测
工程 占比 ／处％
委托其他 部门检测
工程 占比 ／处 ／％
未检测
工程 占比 ／处 ／％
杭州市 ３ ２７８ ８７ ３ １１２ ３ １ ６７１ ５１ １ ４０８ ４３
检测能力弱。目前，全省 ３４ ８３４ 处农村供水工 程 中 ，开 展 水 质 检 测 １４ ５５６ 处 ，占 ４２％ ，其 中 规 模 以 上即设计供水规模 ２００ ｍ３／ｄ以上的工程 １ ６５９ 处， 检测 率 ８９．２％。 即，有 ２０ ２７８ 处 （占 总 数 ５８％）供 水工程没有实行 水 质 检 测 （见 表 ２），其 中 ９９％ 为 规 模以下不具备自检能力的乡村小水厂。面广量多的 小规模乡镇级和村级供水工程不具有水质检验设备 和检验人员，甚 至 绝 大 多 数 县 没 有 农 村 饮 用 水 工 程 的水 质 检 测 机 构，委 托 卫 生、水 文、城 市 水 厂 等 部 门 检测检验，或 是 力 量 不 足 或 是 经 费 没 有 保 障。 水 质 检测 缺 位、经 费 投 入 缺 乏、监 督 制 度 缺 失，不 能 及 时 掌握农村饮用水 水 质 状 况，不 能 及 时 发 现 并 消 除 饮 用水安全隐患。
浙江省水利厅２０１３年度专项资金项目（浙水计［２０１３］２８号）。
人，累 计建有农村 集 中 供 水 工 程 ３４ ８３４ 处，受 益 人 口３ １７７万 人，其 中：城 镇 管 网 延 伸 工 程 ７６１ 处，受 益人口１ ４１７ 万人；乡 镇（联 村）供 水 工 程 ９０９ 处，受 益人口６６８万 人；单 村 供 水 工 程 ３３ １６４ 处，受 益 人 口１ ０９２万 人。 全 省 农 村 自 来 水 覆 盖 率 从 ２００２ 年 的 ６２．６％ 提 高 到 ２０１２ 年 的 ９７％ （见 表 １）。
饮用水水源 多 样，管 理 力 量 薄 弱。 农 村 饮 用 水 水源类型多样，缺 乏 管 理 力 量 和 手 段 有 效 控 制 农 药 化肥、人畜粪便、生活 生 产 污 水 等 污 染 源。２０１４ 年， 省人大针对饮用 水 水 源 进 行 专 题 调 研，农 村 饮 用 水 安全以及水源地保护引起高度关注。全省农村饮用 水地表水源有山塘、水库、河渠共 １９ ２４５ 处，其 他 小
７７ ５８
９７．７ ３５．５６ ９６．４ ３２．３３
衢州市 １９９ ３ １０７ １８３ ２８ ９５．６ ３５．７５
舟山市
６０
６４ ５９ ７５ ９８ ８９．３８
台州市 丽水市
４８０ ２１６
４ ９５７ ４ ９３９
４６５ ２１２
４１ ５７
９７ ３８．５３ ９５．４ ３１．５０
１ ２３１ ６ ２４９
３６８ ６１２
８８ ６２
９８．８ ４３．５６ ９７．１ ２８．８８
嘉兴市 １８７
２５ １８７ ５９ ９８．３ ９６．２１
湖州市 １７６
８７８ １６１ ５２ ９７．９ ７２．０８
绍兴市 金华市
２８８ ３５９
５ ４９６ ２ ９７９
２７４ ３５１
网延伸和联村并网；农村供水管网 改 造；小 水 厂 制 水 工 艺 改 造；饮 用 水 水 质 检 测 能 力 保 障；农 村 饮 用
水长效管理。初步估算总投资３９．８ 亿 元，年 均 投 资 ５．６ 亿 元。“以 治 水 为 突 破 口，加 快 经 济 转 型 升 级 ”，系 统 谋 划 “浙 江 省 农 村 饮 用 水 安 全 提 升 工 程 ”已 十 分 必 要 。
给水排水 Ｖｏｌ．４０ Ｎｏ．８ ２０１４ １ ９
水保证率 不 高，停 供 水 现 象 时 有 发 生；设 施 设 备 简 易、管 网 老 化 或 选 材 不 当，农 村 水 源 保 护 薄 弱，水 质 检测合格率 低，饮 用 水 卫 生 安 全 隐 患 多。 局 部 偏 远 山区村落人口居 住 分 散，水 源 工 程 加 上 供 水 工 程 建 设成 本 十 分 高 昂，至 今 还 有 １００ 万 群 众 没 用 上 自 来 水。综合分析存在的问 题 可 以 概 括 为 “一 低 一 难”， 即水质合格率低，运行管护难 。 ［１］ １．１ 水 质 合 格 率 低
合计 ３ ２７９ ３４ ８３４ ３ １７７ ６２ ９７ ４１．９７
但是，对照 国 家 有 关 供 水 工 程 建 设 标 准 和 生 活 饮 用 水 卫 生 标 准 ，还 存 在 不 少 缺 陷 ，尤 其 是 山 区 和 海 岛地区。２００３ 年之前建设的和 ２００３～２００６ 年期间 兴 建 的 一 批 小 规 模 乡 村 级 供 水 工 程 ，建 设 标 准 低 ，供
宁波市 １ １０９ ２０ ２ ２７８ ２５ ２３５ ２１ ５７１ ５１
温州市 ２ ４７７ ４２ ２
２ ０ １ ８４１ ７４ ５９２ ２４
嘉兴市 １２１ ５２ ４３ ６７ ５５
２ ２
０ ０
湖州市 １２３ １５ １２
０ ０ ８８ ７２ ２０ １６
建设标 准 低。２００３ 年 前 已 饮 用 自 来 水 的 农 村 人口近２ ０００万人，除了城区水厂延伸覆盖 的 郊 区， 大部分乡镇供水工程 设 计 标 准 低 ，制 水 工 艺 落 后 ， 选 用 的 镀 锌 管 、水 泥 管 已 不 符 合 现 行 建 设 标 准 ， 又 经 １５ 年 以 上 的 运 行 接 近 设 计 报 废 年 限 ，管 网 老 化 腐 蚀 、净 水 设 备 陈 旧 ，供 水 水 质 和 供 水 保 证 率 下 降 ，二 次 污 染 时 有 发 生 ，严 重 影 响 了 水 质 安 全。全省农 村 供 水 工 程 采 用 常 规 水 处 理 工 艺 或 一 体 化 设 备 处 理 的 工 程 仅 占 ２０％ ，简 易 处 理 或 未 处 理 的 工 程 近 ８０％ ，没 有 完 备 的 制 水 工 艺 也 就 无 法保障水质达标。
关键词 饮用水 农村 提升工程 浙江 DOI:10.13789/ki.wwe1964.2014.0194
０ 引 言 ２００３年浙江省 启 动 “千 万 农 民 饮 用 水 工 程 ”建
设，历 经 十 年 努 力，农 村 饮 用 水 状 况 显 著 改 善，但 区 域不平衡及城乡差距仍然存在。为促进城乡统筹发 展 ，实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ，浙 江 省 发 展 和 改 革 委 员 会 、浙 江 省 水 利 厅 联 合 开 展 了 “农 村 饮 用 水 安 全 提 升 工 程 ”专 项 调 研 。