投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲

编制社会稳定风险评估报告

编制社会稳定风险评估报告国家有关的最新社会稳定风险评估报告的编制大纲是怎么样的？社会稳定风险评估的编制规范有什么要求？在内容的确定以及标题部分，是否需要既全面又具体语言的论述方面有什么要求，有无专业机构对社会稳定风险评估报告？专业编制稳评报告专业编制稳评报告包括项目的合理性以及合法性等进行过综合研究，需不需要在充分论证的基础上，面再评估主体就待评估事项及其风险程度进行深深的研究以及深入的分析呢？编制社会稳定风险评估报告，需要有专业的社会稳定风险评估人员，按照国家有关标准，根据委托企业的相关委托事项，进行全面的综合性的社会调查，综合分析文献收集以及综合的科学判断，确定项目社会稳定风险分析的程度以及风险预案。

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社会稳定风险评估报告单位社会稳定风险评估报告单位，作为社会稳定风险评估的主体，需要大概20个工作日编制社会稳定风险评估报告，按照基准收费的要求，编制相关大纲以及规范。

一些领域是必须编制社会稳定风险评估报告的。

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按照定性与定量相结合的方法中撰咨询一般按照定性与定量相结合的方法，充分估计可能引发社会稳定风险的各类概率以及影响潜在后果等，充分找出各类风险因素，对单个社会稳定风险因素的分析，以及相关的逻辑推理的过程与结果进行充分的展示与论证，包括风险事件的成因以及时间形式等，包括其发生的概率，影响程度的都要进行深入的分析以及相关风险程度对照表。

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲及说明

附件1重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。

（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。

调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

三、风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。

四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。

采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。

重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明(试行)

附件1：重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明（试行）第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。

（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。

调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目的特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

三、风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。

四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。

采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。

重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。

社会稳定风险评估报告(完整版)-稳评报告

重大事项社会稳定风险评估报告目录第一章基本情况 (1)1.1项目概况 (1)1.1.1 项目名称 (1)1.1.2 建设单位 (1)1.1.3 拟建地点 (1)1.1.4 项目建设规模及内容 (1)1.1.5 项目实施工期 (1)1.1.6 项目总投资及资金筹措 (1)1.1.7 项目提出的背景 (2)1.1.8 项目建设的必要性 (4)1.1.9 经济、社会影响分析 (6)1.1.10 环境影响分析 (12)1.1.11 社会环境概况 (14)1.2评估依据 (19)1.2.1 国家现行的法律、法规 (19)1.2.2 规章和有关规划、政策及准入条件 (20)1.2.3 标准、规范、技术规定和技术导则 (21)1.3评估主体 (23)1.3.1 评估主体 (25)1.3.2 评估工作小组的组成及职责分工 (25)1.4评估过程和方法 (25)1.4.1 评估概要 (25)1.4.2 评估过程 (26)1.4.3 评估工作主要方法 (28)1.4.4 评估的程序 (28)1.4.5 评估的主要任务 (28)第二章评估内容 (29)2.1风险调查评估和各方面意见采纳情况 (29)2.1.1 风险调查的全面性（广泛性） (29)2.1.2 风险调查中的公众参与代表性 (29)2.1.3 补充调查情况 (34)2.1.4 意见采纳情况 (36)2.1.5 公众参与调查结论 (37)2.2风险识别和估计的评估 (37)2.2.1 风险识别评估 (37)2.3风险防范和化解措施的评估 (50)2.3.1 风险防范、化解措施 (51)2.3.2 风险防范、化解措施汇总 (56)2.3.3 风险防范、化解措施的责任主体 (59)2.3.4 风险防范、化解措施综合评估意见 (59)2.4落实措施后的风险等级 (59)第三章评估结论 (62)3.1项目存在的主要风险因素 (62)3.2项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 (62)3.2.1 项目的合法性 (63)3.2.2 项目的合理性 (63)3.2.3 项目的可行性 (63)3.2.4 项目的可控性 (64)3.3项目的风险等级 (64)3.4项目主要风险防范和化解措施 (65)3.4.1 利益诉求问题风险化解措施 (65)3.4.2 社会治安问题风险化解措施 (65)3.4.3 安全管理风险防范措施 (66)3.4.4 其他不可预见性问题风险化解措施 (66)3.5风险事件应急预案与建议 (67)3.5.1 维护社会稳定工作方案 (67)3.5.2 处置突发群体性事件预案 (70)3.5.3 建议 (74)第一章基本情况1.1 项目概况1.1.1 项目名称某某项目1.1.2 建设单位某某公司1.1.3 拟建地点本项目建设地址东临福银高速和福银高速乾陵引线，交通条件便利。

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲及说明

附件1重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。

（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。

调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

三、风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。

四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。

采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。

重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。

社会稳定风险评估

1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题
1.6 社会稳定风险评估工作的方法 1.7 社会稳定风险评估工作范围
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1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
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1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1.1 社会稳定风险评估工作的意义维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展中
针对项目决策期、建设期和运营期不同阶段，从项目合法性、合理性、可行性、可靠性角度去分析项目可能存在的风险因素，识别风险点并判别单一风险因素发生风险的概率及其危害程度。
利用各类专家的经验和知识，运用专家打分法确定各个风险因素对项目影响的权重系数，组织专家对项目的综合风险进行打分评价。并提出应对各类风险的措施与建议。
1.3.2 由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目社会稳定风险分析报告开展评估，提出评估报告；形成批复意见；
1.3.3 项目单位向国家发改委报送项目可研或申请报告文件时应包含对“维稳”评估报告的意见，并附上 “维稳评估报告”。
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1.4 社会稳定风险评估工作的总体要求和框架体系
❖ 社会稳定风险评估工作的总体要求：社会稳定风险评估的总体要求：应评尽评，全面
客观，查防并重，统筹兼顾。社会稳定风险评估框架体系主要分为两大部分内容：
1.社会稳定风险分析。 2.社会稳定风险评估。
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1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题
❖ 社会稳定风险评估工作两大部分之间的关系：
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1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1.2 社会稳定风险评估工作的作用开展社会稳定风险评估，可以针对项目可能发

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明

国家发展和改革委员会办公厅文件发改办投资【2013】428号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院各部门、直属机构办公厅（室），各中央管理企业，各有关咨询机构：为规范和指导重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，特研究制定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》。

现印发给你们，供有关方面在编制工程项目可行性研究报告（项目申请报告）和开展评估工作中参考。

附件:1、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》2、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》国家发展改革委办2013年2月17日附件1：重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明（试行）第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。

（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。

调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目的特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。

（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。

调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

三、风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。

四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。

采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。

重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。

(完整)社会稳定风险评估报告编制大纲

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）第一部分评估报告编制大纲一、基本情况（一）项目概况。

简述项目基本情况，主要包括:项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况)、投资及资金筹措等内容。

（二）评估依据.社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等;国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系.（三）评估主体.拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。

（四）评估过程和方法。

简述评估工作的程序、步骤和主要过程；说明评估工作所采用的主要方法。

二、评估内容（一）风险调查评估及各方意见采纳情况。

阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。

说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。

对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析，形成能够反映实际情况的信息资料，并阐述其采纳情况。

（二）风险识别和估计的评估。

一是风险识别评估。

对风险分析篇章中风险识别的完整性和确定性提出评估意见；根据风险调查评估结果，对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善，并汇总。

二是风险估计评估。

对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见；预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度.（三）风险防范和化解措施的评估.对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估，并补充完善.针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求.（四）落实措施后的风险等级确定。

增考内容之三重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。

（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。

调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

三、风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。

四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。

采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。

重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。

《中央政府投资项目后评价报告编制大纲(试行)》

《中央政府投资项目后评价报告编制大纲(试行)》附件2中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）第一部分项目概况一、项目基本情况。

对项目建设地点、项目业主、项目性质、特点（或功能定位）、项目开工和竣工、投入运营（行）时间进行概要描述。

二、项目决策理由与目标。

概述项目决策的依据、背景、理由和预期目标（宏观目标和实施目标）。

三、项目建设内容及规模。

项目经批准的建设内容、建设规模（或生产能力），实际建成的建设规模（或生产能力）；项目主要实施过程，并简要说明变化内容及原因；项目经批准的建设周期和实际建设周期。

四、项目投资情况。

项目经批准的投资估算、初步设计概算及调整概算、竣工决算。

五、项目资金到位情况。

项目经批准的资金来源，资金到位情况，竣工决算资金来源及不同来源资金所占比重。

六、项目运营（行）及效益现状。

项目运营（行）现状，生产能力（或系统功能）实现现状，项目财务及经济效益现状，社会效益现状。

七、项目自我总结评价报告情况及主要结论。

八、项目后评价依据、主要内容和基础资料。

第二部分项目全过程总结与评价第一章项目前期决策总结与评价一、项目建议书主要内容及批复意见二、可行性研究报告主要内容及批复意见（一）可行性研究报告主要内容。

主要包括项目建设必要性、建设条件、建设规模、主要技术标准和技术方案、建设工期、总投资及资金筹措，以及环境影响评价、经济评价、社会稳定风险评估等专项评价主要结论等内容。

（二）可行性研究报告批复意见。

包括项目建设必要性、建设规模及主要建设内容、建设工期、总投资及资金筹措等内容。

（三）可行性研究报告和项目建议书主要变化。

对可行性研究报告和项目建议书主要内容进行对比，并对主要变化原因进行简要分析。

三、项目初步设计（含概算）主要内容及批复意见（大型项目应在初步设计前增加总体设计阶段）。

主要包括：工程特点、工程规模、主要技术标准、主要技术方案、初步设计批复意见。

四、项目前期决策评价。

主要包括项目审批依据是否充分，是否依法履行了审批程序，是否依法附具了土地、环评、规划等相关手续。

投资项目社会稳定风险评估新框架

以问题解决为导向的投资项目社会稳定风险评估新框架徐成彬，李开孟，彭振武（中国国际工程咨询公司，北京１０００４８）摘要：针对我国现行的重大项目社会稳定风险评估框架存在的缺陷和错误，提出以“发现问题—分析问题—解决问题”为主线的投资项目社会稳定风险评估新框架。

新框架的评估思路是：通过全面深入调查，在分析各风险因素的基础上确定影响社会稳定的主要风险，然后根据专家经验预测各风险的发生概率和影响程度，对标评判风险程度及可控程度，对不可接受的风险必须分类制定切实可行的应对措施，直到所有风险都处于“低风险且可控”状态才可得出项目可行的评价结论。

关键词：重大项目；社会稳定风险评估；收稿日期：2013.10.16作者简介：徐成彬（1970—），男，安徽安庆人，中国国际工程咨询公司研究中心教授级高工，研究方向：技术经济分析、工程咨询评估理论方法、投资决策咨询；李开孟（1965—），男，河南信阳人，中国国际工程咨询公司研究中心主任、研究员，博士，研究方向：工程咨询评估理论方法、技术经济分析、政策研究及投资决策咨询，中国技术经济学会会员登记号：Ｉ０３０１００６１３Ｓ；彭振武（1963—），男，辽宁彰武人，中国国际工程咨询公司交通产业发展部总工程师，教授级高工，研究方向：工程项目咨询评估、风险分析。

自2012年８月国家发展和改革委员会（以下简称为国家发改委）印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资［2012］2492号，以下简称为《稳评办法》）以来，投资项目社会稳定风险评估已成为可行性研究报告和项目申请报告中必不可少的独立篇章，社会稳定风险评估报告是地方政府报送国家发改委审批、核准项目必备的前置性审查文件。

在至今１年多的《稳评办法》试行实践中，各级地方政府和工程咨询机构普遍采用“以整体风险等级为导向”的项目稳评框架。

然而，该框架不仅违背了国家投资主管部门出台《稳评办法》的初衷，而且误导和损害了我国项目稳评工作的健康发展。

中央政府投资项目后评价报告编制大纲(试行)(发改投资[2014]2129号)

附件2中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）第一部分项目概况一、项目基本情况。

对项目建设地点、项目业主、项目性质、特点（或功能定位）、项目开工和竣工、投入运营（行）时间进行概要描述。

二、项目决策理由与目标。

概述项目决策的依据、背景、理由和预期目标（宏观目标和实施目标）。

三、项目建设内容及规模。

项目经批准的建设内容、建设规模（或生产能力），实际建成的建设规模（或生产能力）；项目主要实施过程，并简要说明变化内容及原因；项目经批准的建设周期和实际建设周期。

四、项目投资情况。

项目经批准的投资估算、初步设计概算及调整概算、竣工决算。

五、项目资金到位情况。

项目经批准的资金来源，资金到位情况，竣工决算资金来源及不同来源资金所占比重。

六、项目运营（行）及效益现状。

项目运营（行）现状，生产能力（或系统功能）实现现状，项目财务及经济效益现状，社会效益现状。

七、项目自我总结评价报告情况及主要结论。

八、项目后评价依据、主要内容和基础资料。

第二部分项目全过程总结与评价第一章项目前期决策总结与评价一、项目建议书主要内容及批复意见二、可行性研究报告主要内容及批复意见（一）可行性研究报告主要内容。

主要包括项目建设必要性、建设条件、建设规模、主要技术标准和技术方案、建设工期、总投资及资金筹措，以及环境影响评价、经济评价、社会稳定风险评估等专项评价主要结论等内容。

（二）可行性研究报告批复意见。

包括项目建设必要性、建设规模及主要建设内容、建设工期、总投资及资金筹措等内容。

（三）可行性研究报告和项目建议书主要变化。

对可行性研究报告和项目建议书主要内容进行对比，并对主要变化原因进行简要分析。

三、项目初步设计（含概算）主要内容及批复意见（大型项目应在初步设计前增加总体设计阶段）。

主要包括：工程特点、工程规模、主要技术标准、主要技术方案、初步设计批复意见。

四、项目前期决策评价。

主要包括项目审批依据是否充分，是否依法履行了审批程序，是否依法附具了土地、环评、规划等相关手续。

社会稳定风险评估报告

建设单位、环保部门
5 项目征询规划土地、建设交通、住房保障、环保、消建设单位、相关职能部门防、交通管理、卫生、民防、市容绿化、气象（防雷）、市政配套等相关部门的意见
6
项目可行性研究报告或项目申请报告
建设单位、发改部门
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与项目相关的其他工程资料
建设单位
2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制
❖ d.工业：钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境现状改变或较大污染物排放的建设项目。
❖ e. 社会事业：疾病预防控制中心、传染病医院、精神卫生中心、戒毒中心、殡葬火化设施、广播电视发射设施、医疗卫生服务设施。
❖ f.农业：畜禽粪便处理设施、动物处理设施、三级以上生物安全防护实验室。
2.3 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容
❖ 风险分析依据 ❖相关法律法规、政策文件和相关标准规范 ❖必要的有重要关联的相关的前置审批文件项目 ❖项目建设单位提供的拟建项目基本情况和其它资料 ❖建设单位的风险篇章编制委托合同 ❖项目所在地区社会稳定风险评估的特殊要求
2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制
社会稳定风险评估工作中的社会稳定风险分析是项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容既独立篇章。其作用及效力与“环评”相仿。
1.2 社会稳定风险评估工作的依据
1.2.1 中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》 1.2.2 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》 1.2.3《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》； 1.2.4 《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》；

重大固定资产投资项目社会稳定风险

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。

（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。

调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

三、风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。

四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。

采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。

重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。

社会稳定风险评估报告(完整版)-稳评报告

重大事项社会稳定风险评估报告目录第一章基本情况 (1)1.1项目概况 (1)1.1.1 项目名称 (1)1.1.2 建设单位 (1)1.1.3 拟建地点 (1)1.1.4 项目建设规模及内容 (1)1.1.5 项目实施工期 (1)1.1.6 项目总投资及资金筹措 (1)1.1.7 项目提出的背景 (1)1.1.8 项目建设的必要性 (3)1.1.9 经济、社会影响分析 (5)1.1.10 环境影响分析 (9)1.1.11 社会环境概况 (11)1.2评估依据 (14)1.2.1 国家现行的法律、法规 (14)1.2.2 规章和有关规划、政策及准入条件 (15)1.2.3 标准、规范、技术规定和技术导则 (16)1.2.4 其它相关资料 (17)1.3评估主体 (17)1.3.1 评估主体 (18)1.3.2 评估工作小组的组成及职责分工 (18)1.4评估过程和方法 (19)1.4.2 评估过程 (19)1.4.3 评估工作主要方法 (21)1.4.4 评估的程序 (21)1.4.5 评估的主要任务 (21)第二章评估内容 (22)2.1风险调查评估和各方面意见采纳情况 (22)2.1.1 风险调查的全面性（广泛性） (22)2.1.2 风险调查中的公众参与代表性 (22)2.1.3 补充调查情况 (26)2.1.4 意见采纳情况 (27)2.1.5 公众参与调查结论 (28)2.2风险识别和估计的评估 (28)2.2.1 风险识别评估 (28)2.2.2 风险估计评估 (35)2.3风险防范和化解措施的评估 (40)2.3.1 风险防范、化解措施 (40)2.3.2 风险防范、化解措施汇总 (44)2.3.3 风险防范、化解措施的责任主体 (48)2.3.4 风险防范、化解措施综合评估意见 (48)2.4落实措施后的风险等级 (48)第三章评估结论 (51)3.1项目存在的主要风险因素 (51)3.2项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 (51)3.2.2 项目的合理性 (52)3.2.3 项目的可行性 (52)3.2.4 项目的可控性 (52)3.3项目的风险等级 (53)3.4项目主要风险防范和化解措施 (53)3.4.1 利益诉求问题风险化解措施 (53)3.4.2 社会治安问题风险化解措施 (53)3.4.3 安全管理风险防范措施 (54)3.4.4 其他不可预见性问题风险化解措施 (54)3.5风险事件应急预案与建议 (55)3.5.1 维护社会稳定工作方案 (55)3.5.2 处置突发群体性事件预案 (57)3.5.3 建议 (60)第一章基本情况1.1 项目概况1.1.1 项目名称某某项目1.1.2 建设单位某某公司1.1.3 拟建地点本项目建设地址东临福银高速和福银高速乾陵引线，交通条件便利。

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明一、报告编制背景及目的（1）编制背景：（2）编制目的：该评估报告旨在：评估重大固定资产投资项目对社会稳定的影响；查明可能存在的社会稳定风险，并提出相应的管理和控制措施；为政府、社会各界和项目决策者提供决策依据，确保项目建设和运营符合社会稳定的需求。

二、评估报告编制流程（1）资料收集：收集与项目相关的资料，包括项目概况、建设规划、环境影响评估报告、社会影响评估报告等。

（2）风险识别与评估：对项目的整个生命周期进行风险识别和评估，主要包括项目建设、运营阶段的风险。

（3）风险分析与控制措施：对风险进行分析，确定可能对社会稳定产生不利影响的风险因素，并提出相应的风险控制措施。

（4）评估报告编制：根据评估结果，编制评估报告，包括问题阐述、数据分析、风险评估、风险控制措施等内容。

三、评估报告内容及说明（1）问题阐述：对评估项目进行概述，明确评估的问题、目标和范围。

（2）数据分析：对项目涉及的数据进行收集和分析，包括项目的规模、投资额、用地情况等。

（3）风险评估：对项目可能存在的社会稳定风险进行评估，主要包括以下几个方面：a.社会影响评估：评估项目对社会稳定的影响，包括人口流动、职业结构变化、社会矛盾等；b.环境影响评估：评估项目对环境的影响，包括大气、水体、土壤等方面的影响；c.项目建设风险：评估项目建设过程中可能存在的社会稳定风险，包括施工安全、用地纠纷、劳资关系等；d.运营风险：评估项目正常运营过程中可能存在的社会稳定风险，包括劳动纠纷、安全事故等。

（4）风险控制措施：根据风险评估结果，提出相应的风险控制措施，包括加强社会管理、优化环境治理、规范施工管理等。

（5）报告总结：对评估报告进行总结，强调风险管理的重要性，并提出对社会稳定风险管理的建议和建议。

通过以上评估报告的编制，可以全面了解重大固定资产投资项目对社会稳定的影响，识别潜在的风险，并采取相应的措施进行风险管理和控制，以确保项目建设和运营过程中的社会稳定。