两会对农业的政策

第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理

李克强作政府工作报告。他指出，要完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。

邹进泰说，农村土地“三权分置”概括地讲，是指农村土地的集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。

邹进泰认为，“现代农业发展需要适度规模经营和土地流转，而城镇化

的发展过程中出现大批农民进城、农田撂荒的情况。在明确农村土地集体

所有属性，保障农民权益的情况下，放活土地经营权是大势所趋。”

数据显示，截至2016年底，我国农村已有30。8%的农户将承包地流

转出去，35.1%的承包地流向其他经营主体，面积达4.7亿亩。其中，湖北

家庭承包耕地流转面积1780万亩，流转比例达39.5%。土地承包权与经营

权分离成为重要的土地经营方式。

不仅如此，作为土地流转重要保障的农村土地承包经营权确权登记颁

证工作，湖北也已基本完成。“按户连片耕种”的“沙洋经验”还写入了2016

年中央一号文件，成为农村改革的又一“湖北贡献”。

然而长期以来，各地实践过程中，仍然时常出现农户土地承包权益不

明确，流转经营者对政策有担忧，土地流转不规范等一系列问题。

邹进泰表示，2016年中央印发了《关于完善农村土地所有权承包权经

营权分置办法的意见》，此次又将农村土地“三权分置”写进政府工作报告，“用制度化的手段保障各方权益，对促进现代农业发展很有必要，意义深远”。

邹进泰说：“中国有自己的国情，没有国外经验可以照搬照套。当年安

徽( 农用地、商住地、工业地)小岗村的尝试促进了农村土地所有权和承包

权的分离。现在‘三权分置’这一制度安排，同样是在各地实践过程中总结形

成的，是来源于实践的，也是由问题导向的。这体现了我国农村基本经营

制度的持久活力和中国特色社会主义理论的魅力。”