煤矿兼并重组调研报告

许昌市煤炭企业兼并重组

实践与思考

（煤炭管理办公室曹洪涛）

前言

许昌是全国重要的煤炭生产基地，也是河南省重点产煤

地市。目前，全市煤炭工业已形成以禹州市、襄城县、许昌县三个煤炭生产矿区为主体的生产格局。目前，全市共有各类煤矿79处，生产能力2754万吨/年。其中，集团公司本部矿井25处，生产能力1839万吨/年；兼并重组矿井54处，生产能力915万吨/年。今年1—9月份，全市共生产原煤1394.5万吨，同比增长17.5%，实现工业总产值86.8亿元，同比增长13%。

早在2004年以来，许昌市就认真贯彻落实省委、省政

府关于煤炭资源整合的工作部署，在许昌地区强力推进煤炭资源整合，构建大集团发展战略，不断做强做大煤炭工业，

促进企业科学持续发展。

一、兼并重组的启动与艰难推进

我市煤炭企业兼并重组按照省委、省政府工作要求于

2010年3月正式提出并迅速实施。兼并重组工作开展以来，先由原计划的2010年底完成兼并重组任务改为2011

年上半

年必须全部完成，七月初进行逐矿验收。在兼并重组工作进行半年之久后，省又出台了《煤炭企业兼并重组推进方案》，把兼并重组完成时限又推迟到2011年年底，我市的兼并重组任务完成时限也按照规定顺延。是什么原因导致上述微的妙变化？是什么力量阻碍了兼并重组工作的顺利推进？从以下几个方面不难找出答案。

1.企业自愿市场运作的尴尬和无奈。许昌市煤炭企业兼并重组工作启动后，推进并不是很顺利，兼并重组双方对此并不热情，存在小煤矿主不愿意出售、主体企业不愿意收购的尴尬现象。小煤矿主不仅把自己的煤矿看做多年汗水的结晶，多年心血的积累，多年拼打奋斗的结果，甚至看做自己、家人、家族难以割舍的事业和赖以生存的依靠，这所有的一切就要荡然无存，来的那么快，那么突然，心里难以理解和接受。同时，小煤矿主对煤矿的期望值与主体企业给出的评估价差距甚大，小煤矿企业根本不认可、不接受。恰恰相反，兼并重组主体企业则认为小煤矿就是一根鸡肋，就是一个包袱，就是一个累赘，没有投资价值，很是不感兴趣。双方认识差别巨大，紧靠无形的市场之手难以调节。无论是处于主导地位的政府，还是处于市场经济平等主体地位的主体企业和小煤矿，大家在思想上逐步有了一个共同的认识，那就是兼并重组工作紧靠市场调节是远远不够的，政府必须伸出有形之手给予强有力的干预。

2.《煤炭企业兼并重组年度行动计划》出台

随着兼并重组工作的推进，原先设定的兼并重组完成时间已经到了，但是兼并重组工作却迟迟没有实质性进展，眼看时间上有脱节，省政府必须向下面明确传达一个信号，下一步如何走，走多远。另外还有一个无法回避的问题摆在当局者面前，那就是，河南省主要领导多次强调煤炭企业兼并重组要真控股、真投入、真管理，要用真金白银去参股、控股。那么，按照上述要求，托管、租赁等兼并重组模式明显不符合省委、省政府的要求，而作为兼并重组主体企业的中平能化集团、神火集团、河南煤化、煤层气公司等，2011年之前已经按照托管或租赁的模式对兼并重组小煤矿开展了兼并重组工作，并且这项工作正有序开展，而且，托管或租赁模式前期已经取得了省领导的认可，接下来路如何走，是坚持走下去还是推倒重来？决策者和政策制定者必须深思。

3. 错综复杂的小煤矿大天地

随着兼并重组工作向纵深推进，决策者和政策制定者发现，煤炭企业兼并重组工作并非想象的那么容易。他们至少有两条没有料到。一是没有料到外围干扰因素如此之多，阻力如此之大。煤炭企业兼并重组工作开展以来，来自上上下下、方方面面等等的干扰因素突袭纷至。原来小煤矿神通如此广大，牵一发而动全身。可见现如今的小煤矿已不是原先意义上的小煤矿。如今的小煤矿是某些利益集团的会所，是

社会各阶层人脉纵横交错、相互利用的纽带，是蚕食国家资源、纷争社会财富的舞台，与所谓的上层社会某些人有着千丝万缕的联系。

4.开弓没有回头箭

郭庚茂省长多次强调，煤矿安全，最为突出的是小煤矿违法违规，已经迫使我们不得不花费很大的精力，下大力气解决这个问题，进行兼并重组。必须痛下决心，解决这个问题，不解决怎么崛起，怎么跨域发展？随着兼并重组工作向纵深推进，越来越清楚，不整顿重组小煤矿，不可能从根本上解决煤矿安全生产问题，就难以杜绝小煤矿非法违法生产导致的事故发生。可见省委、省政府的决心是坚决的，是不可动摇的。

二、我市兼并重组工作

2010年3月，全省煤炭企业兼并重组工作启动以来，我市各级、各部门以及省骨干煤炭企业和小煤矿企业认真贯彻落实省委、省政府关于煤炭企业兼并重组的一系列方针政策，以背水一战、势在必得的决心，采取措施，克难攻坚，真抓实干，尽管经历了一波三折，阻力重重，但全市煤炭企业兼并重组工作还是有了重大突破，取得了喜人成果，成效显著，成绩斐然。

一是实质性重组逐步到位。目前，参与兼并重组的64处小煤矿，其中有11处劝退关闭矿井已按照标准全部关闭

到位，各主体企业对退出的11处关闭矿井共补偿资金1.15亿元并全部到位，并通过了省政府兼并重组督查组验收。剩余53处，除央企所属2处（省政府不列入我市考核指标）和关闭违法偷生产1处外，其余50处已全部完成资产评估、资金注入、证照办理、管理团队派驻等实质性兼并重组程序。

兼并重组以来，各兼并重组主体企业共投入资金23.57亿元；共派驻“五职”矿长及管理人员1485名。全市现保留的53处兼并重组矿井，主体企业控股100%的有4处，主体企业控股51%及以上的有43处，实质性兼并重组工作正逐步到位。

二是煤矿抗风险能力增强。通过对兼并重组矿井薄弱环节实施技术改造，重点提高通风和瓦斯治理能力，按规定逐步完善瓦斯抽放系统和六大系统建设，改造提升运输环节，解决制约矿井安全生产的瓶颈问题，小煤矿安全生产状况得到根本性好转，矿井抗风险能力大大增强。

三是促进了大集团战略的实施。通过实施兼并重组，河南煤化、中平能化、神火集团已在许昌地区初步构建起大集团发展架构，为加快实现大集团战略奠定了坚实基础。各大煤业集团通过兼并重组、新井建设、老井改造等，势必将在2-3年内在许昌地区建成2—3个产能2000万吨以上、销售收入超百亿元的煤、电、化工、建材综合发展的大型企业集团。