.安全生产法律法规体系(石少华)

安全生产法律法规体系一、我国安全生产立法概况（一）加强安全生产法制建设势在必行1.安全生产法制滞后，是导致我国安全生产形势严峻的重要原因之一（1）安全生产立法不健全，国家关于安全生产的大政方针、基本管理制度和监管措施未能法律化、制度化（2）对生产经营单位的安全生产缺乏严格的法律规范，企业保障安全生产的义务和责任不明确（3）各级人民政府及其有关部门在安全生产工作中的法律地位、职责和监管措施尚未法律化，难以依法实施有效的监督管理（4）从业人员的人身安全和权益缺乏有力的法律保障（5）全民的安全生产法律意识相对薄弱，尚未形成关注安全、关爱生命的社会氛围2. 党和国家高度重视安全生产法制建设，狠抓安全生产立法工作（1）安全生产法制是依法治国和依法行政的体现1）法的定义2）法的特征3）依法治国的基本方略4）依法行政基本准则（2）安全生产是党和国家的基本方针和既定国策1）安全第一、预防为主、综合治理方针2）“三个代表”重要思想3）可持续发展战略和科学发展观4）安全发展、以人为本原则（3）企业的安全生产需要依法规范（4）强化安全生产监督管理需要法制（5）安全生产法律体系建设是实现安全生产法治的保证（二）改革开放以来我国安全生产立法进程1. 转型（准备）阶段，改革开放初期至二十世纪八十年代初期2. 起步阶段，八十年代初期至二十世纪九十年代初期3. 发展阶段，二十世纪九十年代初期至二十世纪末期4. 完善阶段，二十一世纪初期至今（三）安全生产法制的基本特点1.管理理念上由人治向法治的转变2.管理方式上由直接管理向间接管理的转变3.管理体制上由专项监管向综合监管的转变4.管理机制上由短期机制向长效机制的转变5.管理重点上由国有企业向非公企业的转变6.管理手段上由行政手段向法律手段的转变7.管理环节上由事后处理向事前预防的转变8.管理规范上由法律规范向技术规范的转变（四）安全生产法制的主要经验1.处理好发展与人本的关系2.处理好效益与安全的关系3.处理好法制与安全的关系4.处理好政策与法律的关系5.处理好立法与执法的关系6.处理好监管与自律的关系7.处理好人与自然的关系8.处理好治标与治本的关系（五）国外安全生产法制的特点和经验1.高度重视法制，依法规范政府和企业的行为2.立法完备3.技术规范详尽4.监管执法体制和机制健全5.政府监管执法支撑体系完善6.对企业职业安全健康的要求严格、具体7.注重对人权的保护8.处罚力度大二、我国安全生产法律体系框架（一）安全生产立法的涵义1.广义的立法与狭义的立法2.广义的安全生产立法与狭义的安全生产立法（二）安全生产法律体系的概念安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。

中国特色的安全生产法律体系的特点：1．法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性2．法律规范的内容和形式具有多样性3．法律规范的相互关系具有系统性（三）安全生产法律体系的基本框架1.法律2.法规：（1）行政法规（2）地方性法规3.行政规章（1）部门规章（2）地方政府规章4.法定安全生产标准（1）国家标准（2）行业标准（四）安全生产法的性质及其法律地位1.《安全生产法》的调整对象最多2.《安全生产法》的适用范围最大3.《安全生产法》是安全生产法律体系的基本法律三、安全生产基本法律制度（一）安全生产工作的基本方针（二）安全生产立法的基本原则1.人身安全第一的原则2.预防为主的原则3.权责一致的原则4.社会监督、综合治理的原则5.依法从重处罚的原则（三）安全生产的主体1.生产经营主体2.监督管理主体（四）安全生产的基本法律制度1.安全生产监督管理制度这项制度主要包括安全生产监督管理体制、各级人民政府和安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责、安全监督检查人员职责、社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等（1）地方政府的法律定位及其职责（2）负有安全生产监管职责的部门的职责1）安全生产监管部门和有关部门的职责分工2）安全准入权3）日常监督检查权4）行政处罚权（3）社会监督1）举报制度2）基层社区组织的监督3）新闻舆论的监督2.生产经营单位安全保障制度这项制度主要包括生产经营单位的安全准入、安全投入、安全管理机构及其人员配置、人员安全资质、建设工程“三同时”、安全条件论证和安全评价、安全设施的设计审查和竣工验收、安全技术装备管理、生产经营场所安全管理、社会工伤保险等（1）生产经营单位的安全准入（2）安全投入保障（3）安全管理机构和安全管理人员设置（4）人员培训和资质认证（5）作业现场的安全管理（6）交叉生产经营的安全管理（7）生产经营项目、场所承包、租赁的安全管理（8）工伤社会保险和民事赔偿3.生产经营单位负责人安全责任制度这项制度主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人的资质及其在安全生产工作中的主要职责（1）主要负责人是本单位安全第一责任者（2）生产经营单位主要负责人的安全资质（3）主要负责人的安全管理职责1）建立、健全本单位安全生产责任制2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3）保证本单位安全生产投入的有效实施4）督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案6）及时、如实报告生产安全事故4.从业人员安全生产权利义务制度这项制度主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务（1）从业人员的安全保障权利1）享受工伤保险和伤亡求偿权2）安全因素和应急措施的知情权3）安全管理的批评检控权4）拒绝违章指挥和强令冒险作业权5）危及情况下的停止作业和紧急撤离权（2）从业人员的安全义务1）遵章守规,服从管理的义务2）佩带和使用劳保用品的义务3）接受培训,掌握安全生产技能的义务4）发现事故隐患及时报告的义务5.安全中介服务制度这项制度主要包括从事安全评价、评估、检测、检验、咨询服务等工作的安全生产中介机构和安全专业技术人员的法律地位、任务、资质和责任等（1）安全生产中介服务机构的法律地位、任务（2）安全生产中介服务人员的法律地位、任务（3）安全生产中介服务机构及其服务人员的资质和责任6.事故应急救援和调查处理制度这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故责任的追究、事故信息发布等（1）事故应急预案和应急救援体系（2）高危生产经营单位内部的应急救援（3）生产经营单位的事故报告及其抢救（4）事故调查处理的原则和依据（5）事故责任的确定（6）事故统计和公布7.安全生产违法责任追究制度这项制度主要包括安全生产的责任主体、安全生产责任的确定和责任形式、追究责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任等（1）安全责任主体1）有关政府及其部门的领导人、负责人2）生产经营单位及其负责人3）生产经营单位的安全管理人员和从业人员4）安全中介机构（2）法律责任形式1）行政责任及其行政处罚2）民事责任3）刑事责任（3）行政执法主体1）安全生产监督管理部门2）县级以上人民政府3）公安机关4）执法主体的特别规定四、存在的主要问题及对策（一）存在的主要问题概括地说，目前我国安全生产监管执法存在的主要问题主要是：1.法律意识淡漠，不重视法律手段的运用2.安全生产法律体系不健全3.安全生产监管执法水平较低4.安全生产监管执法的环境较差（二）加强安全生产法制建设的总体思路加强我国安全生产法制建设的总体思路应当是——以“三个代表”重要思想、科学发展观和依法治国基本方略为指针，将安全生产工作全面纳入社会主义法制轨道，深入开展安全生产法制宣传教育，提升全民安全生产法律意识和法制观念，建立健全安全生产法律体系，建立完善的安全生产监督管理和行政执法体系，加大安全生产监督管理和行政执法力度，建立安全生产法律秩序，实现生产生产经营活动的安全，防止和减少重特大生产安全事故，为我国经济和社会快速发展，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，提供安全、安定的环境（三）加强安全生产法制建设的对策建议1.加强法制宣传教育和培训2.健全安全生产法律体系（1）制定《安全生产法》的配套立法（2）修订有关法律、行政法规（3）制定、修订有关部门规章（4）加快安全生产标准体系建设3.理顺安全生产监管体制（1）明确各级安全生产监管部门的法定地位和职责（2）发挥安全生产综合监管部门的作用（3）建立自上而下的安全行政执法队伍4.充实法制机构和专业人才（1）建立健全法制机构（2）建立和依托法制研究机构（3）培养和充实专业法律人才5. 提高执法权威和执法效率（1）加大安全生产执法力度（2）建立联合监管执法机制母亲的眼神是那么的慈爱，自打儿女呱呱坠地起，那一抹温柔的眼眸，就有如一道无形的细线，系在儿女的身上，儿女走到哪里，母亲的牵挂就延伸到哪里。

冬天怕儿女冻着了，夏天怕儿女热着了；晴天怕儿女晒着了，雨天怕儿女淋着了……担忧似乎就是母亲的专利，操心好像就是母亲的代名词。

俗话说得好“儿行千里母担忧”,若想让母亲不为儿女担忧，不为儿女操心，那似乎是毫不可能的事。

所以，母亲就习惯性地用她那无言的牵挂，默默地守护着自己的儿女，寸步不离。

无论什么时候，母亲都不会嫌弃自己的儿女，不会置自己的儿女于不顾。

母亲像蜡烛，燃烧自己，只为照亮儿女的人生路；母亲像雨伞，挡住狂风暴雨的吹打，只为给儿女一份温暖；母亲像孺子牛，用自己的血汗，哺育儿女茁壮成长。

母亲是山，总能包容儿女的过错；母亲是水，总能涤尽儿女心灵的污垢；母亲是树，总想为儿女洒下一片阴凉；母亲是路，总是尽力为儿女铺就一条阳光大道。

儿女的生日唯有母亲不会忘记，儿女打个喷嚏唯有母亲会在意，儿女的喜好唯有母亲能铭记在心，儿女的点点滴滴就是母亲的整个世界。

母亲的一辈子好像就是为儿女而生，为儿女而活。

一天天、一月月、一年年、一辈子，母亲不停歇地为儿女操劳，用她那无声的母爱，缔结母子情缘，生生不息。

母亲是世界上最平凡的女人，她却倾尽自己一生的心血来书写那份最伟大、最无私的母爱；母亲是世界上最柔弱的女人，她却用自己瘦弱的双肩诠释出一份最坚强、最刚毅的不屈精神。

母亲是平凡的，母爱却是伟大的；母亲是平实的，母爱却是绵长的。

天底下的母亲，高矮、胖瘦、容貌不一，但为子女奉献的精神却是一样的可贵，期盼子女成龙成凤的心愿却尽皆相同。

母亲如和煦的春风，不仅孕育了我们，还用她的爱滋润着我们成长；母亲如坚实的路，默默无闻地为我们构建人生；母亲如奔腾不息的长江，用她的青春铸成绵绵不绝的爱来哺育我们；母亲如沉稳的高山，用她的血与肉来维护我们的幸福。

世界上任何的语言都无法来歌颂母爱的伟大，因为母爱的力量，总是在无形中，“大音希声，大象无形”.母爱，是一首不需歌颂，却静静流淌在每个人内心深处的不老赞歌。