清洁生产 第七讲：清洁生产的政策机制与工具

一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 激励性机制： 指通过与企业清洁生产行为有关的利益，主要是经 济利益，诱导、刺激企业实施清洁生产的作用机制； 常表现为市场经济条件下的经济政策，如投资信贷、 税收、价格等； 不直接干预企业的清洁生产行为，但可以通过对企 业成本或效益的刺激作用有力地影响企业清洁生产； 与强制性政策机制相比，激励性机制可以给予企业 决策者更大的灵活性，发挥市场机制作用。
具的设计、选择，是构建清洁生产政策框架的基础。 ✓ 政策工具分类：法律工具、经济工具和交流工具；命
令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 清洁生产政策工具： 清洁生产政策工具分类：规章性手段、经济性手段、 信息性手段（《清洁生产：政府政策与战略》） 在理性决策人的假设下，干预影响决策行为的环境 管理政策工具一般有以下三类（OECD）： ① 改变决策当事人的各种选择； ② 改变同决策当事人相关的成本或效益； ③ 改变决策当事人对环境变化所赋予的优先序和重 要程度。
✓ 1993，ISO成立了ISO/TC 207环境管理技术委员会，正 式开展环境管理系列标准的制定工作。
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洁
生
产
政 策
支持政策
框
架
示
意
图
社会力量 压力政策 企业实行清洁生产 强制政策 政府力量
激励政策
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 强制性机制： 指为改变企业的行为选择，迫使企业遵从一定适应 清洁生产需要的规定要求，而实施某些具有清洁生产 效果的必要活动的作用机制； 常表现为为推动企业实施必要的清洁生产活动所采 取的法律和行政等直接干预手段； 对企业的清洁生产行为或活动具有较确定的约束力； 一般仅适用于实施清洁生产的一些基本要求，难以充 分调动企业不断改进清洁生产效果的积极性。
第七讲
清洁生产的政 策机制与工具
在传统的工业体系中，每一道制造工序都独立于其他工序，消 耗原料，产出将销售的产品和将堆积起来的废料；我们完全可以 运用一种更为一体化的生产方式来代替这种过于简单化的传统生 产方式，那就是工业生态系统。……
一个工业生态系统，完全可以像一个生物生态系统那样循环运 行：植物吸取养分，合成枝叶，供食草动物享用，食草动物本身 又为食肉动物所捕食，而它们的排泄物和尸体又成为其他生物的 食物。当然，也许人们永远也达不到一个完美的工业生态体系的 境界，但是，企业家与消费者完全可以改变他们的习惯，如果他 们愿意保持或提高生活水准而又不去破坏环境的话。
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 支持性机制： 指转变企业清洁生产的思想观念，提高企业实施清 洁生产能力的作用机制； 转变企业传统的思想认识和价值观念，不断提高企 业实施清洁生产的意识； 从知识、技术以及信息等方面给企业提供支持服务 支持性机制是形成企业推行清洁生产自身动力的基 础，但在现有条件下，单独采用支持性政策机制的影 响作用是有限的。
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 清洁生产的新型政策工具： 生产模式的转变，需要有新型的清洁生产政策工具 清洁生产新型政策工具有： ① 以分析评价为主要作用的工具：环境绩效评估、 生命周期评价、环境审核、环境风险评价等； ② 以实施活动为主要作用的工具；环境管理体系、 自愿协议或举措、伙伴关系、扩展的生产者责任等； ③ 以信息沟通为主要作用的工具：可持续报告（环 境报告）、环境标志等。
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 压力性机制： 指利用企业的相关方，包括政府机构、企业的合同 方、社会团体、消费者、公众等社会力量，影响企业 产生清洁生产需求并实施清洁生产的作用机制； 压力性机制更直接关系到企业的利益得失以及企业 生存发展的机会和形象，特别适宜于市场经济条件下 对企业生产过程中的各种复杂行为的调控； 该机制的影响力度和企业的灵敏度，明显取决于市 场体系及其功能的完善和社会环保压力的不断提高；
二、环境管理体系
1、ISO14000系列标准
➢ ISO14000系列标准产生的背景：
✓ 1980’s，美国和西欧的一些公司开始建立各自的环境 管理方式，这是环境管理体系的雏形，如荷兰的企业环 境管理体系、标转化和许可制度，英国建立BS 7750环境 管理体系标准，环境审核认证；
✓ 1992，“环境与发展”大会，提出基于污染预防原则 的环境管理融于企业全面管理之中；
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 清洁生产的新型政策工具： 清洁生产新型政策工具特征： ① 注重激励企业超越法律法规的最低限度要求，支 持企业用更积极主动的行为方式，展开以环境预防为 原则的活动，促进持续改进组织的环境绩效； ② 着眼于生产过程内部，关注过程系统的核心及其 整体改进，其作用对象不仅针对企业生产活动系统， 而且涉及企业的管理体系，还拓展到产品生命周期； ③ 具有自身的系统、综合特征，可单独使用，也有 易于内部嵌套、交叉结合、相互配合使用的灵活性。
——《可持续工业发展战略》Robert Frosch & Nicolas Gallopoulos, 1989
主要内容
清洁生产的政策机制 环境管理体系 环境标志 扩展的生产者责任 可持续发展报告和环境会计 自愿举措
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 政策工具一般是指人们为了解决某一社会问题或实现 一定的政策目标而采用的具体的活动方式或方法途径；
✓ 政策工具有时也称为管理工具或手段； ✓ 任何政策都有其实施主体，通常为政府，有时也可能
是其他组织 ✓ 政策工具是政策目标与实施结果之间的桥梁；政策工