清洁生产 第七讲：清洁生产的政策机制与工具
清洁生产的思路和工具
归纳起来，正确旳现场管理旳中心 是：
• 管理细化 • 作业原则化 • 管理动态化 • 行为规范化
二、现场管理旳基础――5S
• 5S: 整顿、整顿、打扫、清洁、素养
整顿
• 意义：将必要旳东西和不必要旳东西区别 开来，不必要旳东西尽快处理掉。
• 目旳：节省工作空间，用好工作空间；降 低使用过程中旳失误；塑造整齐旳工作场 合
K4-因其他节能措施’而拟定旳定额修正系数
能源消耗定额水平旳拟定
定额考核
• 制度旳建立 • 检验 • 执行
现场管理意识
• 什么是现场管理？ • 现场管理是以生产现场为中心，注重于现
物，对现实旳情况进行分析和改善。 • 解释： • 现物：你想处理旳实实在在旳对象，涉及
人和事。 • 现实：在现场发生旳多种情况和因果关系。
11
削片机（1）
118
木片输送机（1）
4
筛选机（1）
4
皮带输送机（1）
4
斗式提升机（1）
7.5
皮带运送机（1）
4
木片料仓（1）
2.2
振动下料器（1）
0.4
合计（9）
155.1
从上述旳例子可见： 有二个思绪：
怎样降低生产成本？ 怎样降低污染物产生？ 有三个层次： 在哪里消耗？在哪里产生污染物？ 怎样消耗？怎样产生污染物？ 是否有削减旳空间？
39728 1463 40858 9533 13619 0.04 1.03 0.24 0.34
2023
36908 1261 34220 7984 11406 0.03 0.93 0.22 0.31
• 规律：2023年热磨单耗高旳，热压和干燥旳 蒸汽单耗就高
清洁生产培训
5、海洋污染 海洋污染造成赤潮频频发生，浮游生物 大量繁殖；从而破坏生态平衡。
6、森林锐减 森林导致一些区域气候变化、降雨量 减少以及自然灾害日益加剧，对生态环境 的良性循环造成重大危害。 7、生物物种减少,生物多样性损失 引起了大量物种灭绝，直接影响到人 类生存空间的平衡。
8、水体污染
我国地表水主要的 污染类型为有机污染、 重金属污染、富营养 化以及这些污染共存 的 复合性污染。水污 染会降低农作物的产 量和质量、影响渔业 生产、制约工业的发 展,加速生态环境的退 化和破坏。
中国水资源不足问题十分突出，属于世界上13 个贫水国家之一。面前人均水资源占有量仅为 世界水平的1/4，居世界第110位。农业缺水和 城市缺水是中国水资源短缺的两大主要表现。
2、能源短缺 能源分为可再生能源和不可再生能源，能源短 缺主要指不可再生的化石燃料煤、石油和天然 气。我国人均石油占世界1/10，目前能源消耗 居世界第2。
（一）企业为什么要开展清洁生产?
“十一五”提出:发展要提高发展的质 量和效益，就必须实行新的生产模式：即 “资源——产品——废弃物——再生资源” 的反馈式循环过程，这是一种建立在物资 不断循环利用基础上的经济发展模式 2、本世纪头20年，我国将进入工业化和城 镇化加速发展阶段。目前发达国家的百年 环境问题在我国集中出现。呈现压缩型、 复合型的特点（有机污染、重金属污染、 富营养化污染等）。
二、清洁生产的实施
（一） 企业为什么要开展清洁生产？ （二） 什么是清洁生产? 1、清洁生产的定义 2、清洁生产的主要内容 （三） 企业如何进行清洁生产? （四） 清洁生产审核
（一）企业为什么要开展清洁生产?
1、这是中国工业的特点决定的，我国经 济增长方式是一种传统的单项式直线生 产过程即“资源——产品——废弃物”, 这就意味着创造的财富越多，消耗的资 源就越多，产生的废弃物也就越多，对 资源环境的负面影响就越大，这是以大 量消耗资源能源、粗放经营来推动经济 增长的模式。
清洁生产的政策机制与工具概述
清洁生产的政策机制与工具概述政策是指通过立法、行政措施等方式制定的规范和指引，用来引导企业和生产者采取清洁生产的措施。
政府可以通过法律法规的形式，要求企业实施节能减排、资源循环利用等措施，加强环境监管和执法力度，鼓励企业采取绿色生产方式。
机制是指为实现清洁生产而建立的一套管理制度和组织结构，包括环境管理体系、生产者责任延伸制度、环境信息公开制度等。
这些机制可以促使企业自觉遵循清洁生产原则，提高生产效率，减少排放和污染。
工具是指用来评估和促进清洁生产的各种方法和技术，如环境影响评价工具、生命周期评价方法、资源利用效率评价技术等。
这些工具可以帮助企业全面了解生产过程中的环境影响和资源消耗情况，为其制定清洁生产方案提供依据。
总的来说，政策、机制和工具是推动清洁生产的重要手段，它们相互配合，共同发挥作用，促使企业实现可持续发展和环境保护的目标。
随着国际社会对环境问题的日益关注，清洁生产将成为未来生产方式的主流，政府和企业需要共同努力，加强合作，推动清洁生产的实践和推广。
清洁生产的政策机制与工具的概述清洁生产不仅是对环境保护的责任，也是企业可持续发展的重要战略。
为了实现清洁生产，各国政府采取了不同的政策、机制和工具，以促进企业改善生产过程，减少环境负面影响，提高资源利用效率。
以下将继续对清洁生产的政策机制与工具进行详细介绍。
政策政府在推动清洁生产方面起着至关重要的作用。
通过立法、监管和激励措施，政府可以引导企业采取清洁生产措施。
其中包括：1.环境立法：政府制定环境保护法律法规，要求企业进行环境影响评价，制定清洁生产计划和实施节能减排措施。
另外，政府还可以设定环境排放标准，限制污染物的排放，促进企业减少排放。
2.经济激励政策：政府可以通过税收政策、财政补贴和补助等经济手段，激励企业采取清洁生产措施。
例如，对采取清洁生产技术和设备的企业给予税收优惠或者财政补贴，以鼓励企业投资于清洁生产。
3.环境管理和监管：政府加强环境监管和执法力度，对污染问题严厉惩罚，以促使企业加强环保投入和改善生产过程。
清洁生产 第七讲：清洁生产的政策机制与工具[精]
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环境管理体系的基本特征：
环境管理体系的系统特征： 环境管理体系是一个系统：应采用系统整体而不是 孤立分隔的管理方式； 实施环境管理体系的过程是一个系统工程：要想合 理进行环境管理，必须运用系统的方法组织体系要素 建立环境管理体系
环境管理体系的动态特征： “P-D-C-A”模式的动态循环过程，其本质在于创建 一种持续改进机制，即通过组织的环境管理体系的持 续改进，促进组织的环境绩效的持续改进。
二、环境管理体系
1、ISO14000系列标准
ISO14000系列标准产生的背景：
1980’s，美国和西欧的一些公司开始建立各自的环境 管理方式，这是环境管理体系的雏形，如荷兰的企业环 境管理体系、标转化和许可制度，英国建立BS 7750环境 管理体系标准，环境审核认证；
1992，“环境与发展”大会，提出基于污染预防原则 的环境管理融于企业全面管理之中；
第七讲
清洁生产的政 策机制与工具
在传统的工业体系中，每一道制造工序都独立于其他工序，消 耗原料，产出将销售的产品和将堆积起来的废料；我们完全可以 运用一种更为一体化的生产方式来代替这种过于简单化的传统生 产方式，那就是工业生态系统。……
一个工业生态系统，完全可以像一个生物生态系统那样循环运 行：植物吸取养分，合成枝叶，供食草动物享用，食草动物本身 又为食肉动物所捕食，而它们的排泄物和尸体又成为其他生物的 食物。当然，也许人们永远也达不到一个完美的工业生态体系的 境界，但是，企业家与消费者完全可以改变他们的习惯，如果他 们愿意保持或提高生活水准而又不去破坏环境的话。
(Ⅱ型环境标志) ISO14024:1999 环境管理 环境标志和声明 原则和程序(Ⅰ
型环境标志) ISO14025:2000 环境管理 环境标志和声明 环境信息说明
《清洁生产》课件
推动废物减量化、资源化、无害化处理，实现经 济活动的循环式发展。
清洁生产政策与法规的完善
制定更加严格的环保 法规和标准，强化企 业环保责任和义务。
加大对清洁生产技术 和产品的支持力度， 推动清洁生产产业的 发展。
完善清洁生产审核制 度，鼓励企业开展清 洁生产审核和认证。
企业清洁生产的推广与实践
地方清洁生产法规
地方清洁生产法规
各地方政府根据国家清洁生产政策和法律法规，结合当地实际情况而制定的具体 法规和规章，旨在促进本地区的清洁生产工作。
法规特点与差异
不同地区的地方清洁生产法规的特点和差异，以及这些法规对企业和社会的影响 。
国际清洁生产协议与标准
国际清洁生产协议
国际社会为了推动全球清洁生产而制定的一系列协议和公约 ，包括《蒙特利尔议定书》、《京都议定书》等。
国际清洁生产标准
国际标准化组织制定的清洁生产标准，旨在为企业提供清洁 生产的指导和规范，促进全球清洁生产的发展。
05
清洁生产未来发展
清洁生产技术发展趋势
绿色制造技术
利用绿色材料、绿色设计、绿色工艺和绿色回收 等技术，降低产品全生命周期的环境影响。
低碳技术
开发和应用低碳技术，降低能源消耗和碳排放， 实现低碳经济和可持续发展。
总结词
清洁生产审核是一种系统地评估企业生产过程中环境影响的方法，旨在通过减少废物和减少能源消耗来提高生产 效率。
详细描述
清洁生产审核是一种系统的方法，用于评估和改进企业在生产过程中的环境影响。它通过识别和解决生产过程中 的环境问题，旨在实现减少废物、降低能源消耗、提高资源利用效率和减少环境排放的目标。清洁生产审核的目 的是促进企业可持续发展，提高企业经济效益和环境效益。
清洁生产知识简介
清洁生产知识简介一、什么是清洁生产？清洁生产不是工厂、车间的打扫卫生。
从国家角度，是可持续发展的资源、能源、环境战略；从企业的角度：使企业节能、降耗、减污、增效，是国家可持续发展战略的具体落实。
2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并正式颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，该法的第一章第二条指出：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
” 这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施途径和最终目的。
清洁生产（Cleaner Production）是在回顾和总结工业化实践的基础上，提出的关于产品和生产过程预防污染的一种全新战略。
它综合考虑了生产和消费过程的环境风险(资源和环境容量)、成本和经济效益，是社会经济发展和环境保护对策演变到一定阶段的必然结果。
与以往不同的是，清洁生产突破了过去以末端治理为主的环境保护对策的局限，将污染预防纳入到产品设计、生产过程和所提供的服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。
1994年，我国制定了《中国21世纪议程》，把建立资源节约型工业生产体系和推行清洁生产列入了可持续发展战略与重大行动计划中。
推行清洁生产的特点在于揭示传统生产技术与管理的缺陷和不足，针对生产全过程，不断提高资源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科学管理等方法，谋求实现以最小的资源环境代价，获取最大的社会经济效益。
推行清洁生产的侧重点是强调更加“清洁”的、更加科学合理的生产，特别要求在社会经济发展过程中转变生产和消费方式，通过持续的改进以达到节能、降耗、减污和增效的目的。
推行清洁生产不仅是某个部门或某个工业领域的责任，而且是国民经济的整体战略部署，需要转变传统的发展观念，建立新的生产与消费方式，实现一场新的产业革命。
清洁生产工具概述
清洁生产工具概述1. 引言随着环境保护意识的增强和对可持续发展的重视，清洁生产成为了工业界关注的热门话题。
清洁生产旨在通过采用更高效、更环保的工具和技术，减少生产过程中对环境的负面影响。
清洁生产工具作为实施清洁生产的重要手段之一，扮演着关键的角色。
本文将对清洁生产工具进行概述，介绍其类型、应用领域以及优势等相关内容。
2. 清洁生产工具的类型清洁生产工具是指那些帮助实现清洁生产目标的工具和设备。
根据其功能和应用领域的不同，可以将清洁生产工具分为以下几类：2.1 节能工具节能工具旨在通过优化能源的利用和减少能源消耗来实现清洁生产。
常见的节能工具包括：•智能电表：能够实时监测电能消耗情况，帮助企业了解自身用电情况，从而优化能源管理和节约能源；•高效照明设备：如LED灯，其能效较高，寿命长，能够大大降低能源消耗；•节能电器：引入省电型电器设备，如节能空调、节能冰箱等，实现能源的有效利用。
2.2 资源循环利用工具资源循环利用工具旨在最大限度地减少废弃物的产生，并将废弃物转化为可再利用的资源。
常见的资源循环利用工具包括：•废物再利用设备：通过对废物进行科学处理和转化，将其转化为再生资源，如废物处理设备、回收设备等；•废水处理设备：用于对生产过程中产生的废水进行处理，将废水经过过滤、分离等步骤后，转化为可再利用的水资源；•废气处理设备：用于对生产过程中产生的废气进行净化处理，降低废气对环境的污染。
2.3 环境监测工具环境监测工具旨在对生产过程中的环境质量进行监测和评估，以便及时采取相应的措施来减少对环境的负面影响。
常见的环境监测工具包括：•空气质量监测设备：用于测量和分析空气中的污染物含量和颗粒物浓度，以帮助企业掌握生产过程中的空气质量情况；•水质监测设备：用于监测生产过程中废水的水质，包括水的PH值、溶解氧含量、悬浮物浓度等指标，以确保废水排放符合相关标准；•噪声监测设备：用于测量和评估生产过程中的噪音水平，以确保噪声对周围环境和员工的影响在可接受范围内。
清洁生产的政策法规
产品 污染物产生
排放
（2）六类指标
❖ 生产工艺与装备要求 ❖ 资源能源利用指标 ❖ 产品指标 ❖ 污染物产生指标 ❖ 废物回收利用指标 ❖ 环境管理要求
3. 清洁生产标准与其它环境标准的区别
自愿与强制 超前与现实
排放标准将随技术进步提高，清洁生产标 准为这种提高进行了技术储备。 末端前与末端后
携手共进，齐创精品工程
医用药品的生产制作。
2
染料、涂料废 物
油墨、染料、颜料、油漆、真漆、罩光漆的生产配制和使用。
3
有机树脂类废 物
树脂、胶乳、增塑剂、胶水／胶合剂的生产、配制和使用。
4 表面处理废物 金属和塑料表面处理。
5 含铍废物
稀有金属冶炼及铍化合物生产。
6 含铬废物
化工(铬化合物)生产；皮革加工(鞣革)；金属、塑料电镀；酸性媒介染料染色；颜 料生产与使用；金属铬冶炼(修合金)；表面钝化（电解锰等）。
❖ 第二十二条 各级发展改革（经济贸易）行政 主管部门在制定和实施国家重点投资计划和 地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施 方案中的节能、节水、综合利用，提高资源 利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点 领域，加大投资支持力度。
需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）
序号 物质类别
物质来源
1 医药废物
第一章 总则； 第二章 清洁生产的推行； 第三章 清洁生产的实施； 第四章 鼓励措施； 第五章 法律责任； 第六章 附则。
3.《清洁生产促进法》的指导思想和基本原则
❖ 指导思想：引导企业、地方和行业领导 者转变观念，从传统的末端治理转向污 染预防和全过程控制。
❖ 基本原则： ❖ 鼓励和支持性政策 ❖ 推动多种途径筹措资金 ❖ 政府进行引导 ❖ 能够衔接和协调立法和政策 ❖ 多个领域发挥作用
第七章清洁生产pptConvertor
第七章清洁生产第七章清洁生产第一节清洁生产概述第二节清洁生产实例产生背景传统的经济增长模式：资源——产品〔效劳〕——废物资源、环境与人口的矛盾激化。
可持续开展是唯一选择和必由之路。
清洁生产是实现可持续开展战略的重要手段资源——产品〔效劳〕——再生资源第一节清洁生产概述清洁生产的全然要素综合预防持续战略产品〔效劳〕生产过程落低风险人类环境清洁生产清洁生产是一种战略对策清洁生产是可持续开展战略方案的要害对策措施预防性：核心要素针对资源能源利用和废物或污染物产生，通过生产过程及其产品与效劳活动的全方位变更，实现生产与环境的逐步相容。
综合性：面对清洁生产的多环节、多样性的预防性途径，只有采纳综合集成的方式方法，才能有效发扬清洁生产的积极作用。
持续性：实施清洁生产是一个持续动态的深化过程。
不能期瞧通过一次或几次活动就能完成预防的目标，实现预防的效果。
清洁生产是双赢战略资源持续利用，减少污染，保卫环境落低生产本钞票，提供企业产品和效劳的市场竞争力到达环境效益和经济效益的双赢。
清洁的内涵清洁生产要对传统的环境保卫模式体系和人类社会生产模式体系实施双重变更。
环境保卫：合理利用资源，尽量减少废物产生对无法防止产生的废物，以对资源节约、环境平安的方式进行循环回用和综合利用对未被利用的废物，采取适当环境治理技术。
对剩余的废物进行妥善最终处置。
生产：在生产全过程的各个组成环节中，充分结合资源环境因素考虑。
国际社会的典型清洁生产生态效率关注我们的责任可持续建筑绿色制造生态效率的定义生态效率指为了满足人们需求、先进人们的生活品质，在提供具有价格竞争力的产品与效劳的同时，应逐步将产品与效劳在其生命周期过程中的资源消耗与废物排放，减少到地球承载能力范围之内。
生态效率的全然要素落低产品和效劳的原料消耗强度落低产品和效劳的能源消耗强度落低毒性物质的扩散增进原料的可回收性尽可能使用可再生资源提升产品的耐久性增进商品的效劳强度生态效率的实施：培训教育识不调查治理工具产品研发产品设计产品生产采购与营销售后效劳回收利用关注我们的责任又称责任关怀，是国际化学行业在全球清洁生产潮流中发起的一项自愿行动方案——自律式的环境与平安治理活动。
2024版《清洁生产》ppt课件
清洁生产的提出 20世纪60年代，人们开始反思传统经济发展模式对环境造 成的影响，提出了“末端治理”的概念。
清洁生产的形成 20世纪70年代，随着环境问题的日益严重，“末端治理” 的局限性逐渐暴露出来，人们开始寻求从源头预防污染的 方法，清洁生产逐渐形成。
清洁生产的发展 20世纪80年代以来，清洁生产在全球范围内得到了广泛的 推广和应用，成为实现可持续发展的重要手段之一。
《清洁生产》ppt课件
目 录
• 清洁生产概述 • 清洁生产技术与方法 • 清洁生产实施与管理 • 清洁生产政策与法规 • 清洁生产实践与案例分析 • 清洁生产挑战与对策
01 清洁生产概述
清洁生产定义与内涵
清洁生产的定义
清洁生产是一种全新的发展战略，它强调在产品的整个生命周期中，从原料的 提取到产品的最终处置，都要采取预防污染的策略来减少对人类和环境的风险。
05 清洁生产实践与案例分析
国内外典型案例分析
1 2
国内外清洁生产政策与法规比较 分析不同国家和地区在清洁生产方面的政策差异 和法规体系，探讨其对清洁生产实践的影响。
典型行业清洁生产案例分析 选取钢铁、化工、造纸等典型行业，深入剖析其 清洁生产实践的成功案例，总结经验教训。
3
跨行业清洁生产合作案例 介绍不同行业间在清洁生产领域的合作案例，探 讨跨行业合作在推动清洁生产方面的潜力和优势。
生产过程监控与评估
建立生产过程监控体系
01
对生产过程进行全面监控，确保生产工艺和设备符合清洁生产
要求。
实施定期评估
02
定期对生产过程进行评估，识别存在的问题和潜在的改进机会。
采用先进技术
03
积极采用先进的清洁生产技术和设备，提高资源利用效率和减
第八章 清洁生产的政策机制与工具
27
第三节 环境标志
二、环境标志制度的发展 1、发展概况 2、国外环境标志发展
德国、英国、其他
我国环境标志发展
28
第三节 环境标志
三、我国环境标志实施程序 1、第一阶段 2、第二阶段
29
第三节 环境标志
四、环境标志分类 1、I型环境标志——ISO 14024 2、Ⅱ型环境标志——ISO 14021
策机制作用,形成综合的推动清洁生产的政策机制。
16
第一节 清洁生产的政策机制
二、推行清洁生产的政策机制 3、推行清洁生产的政策工具
17
第一节 清洁生产的政策机制
二、推行清洁生产的政策机制 3、推行清洁生产的政策工具
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第一节 清洁生产的政策机制
二、推行清洁生产的政策机制 3、推行清洁生产的政策工具 • 清洁生产的新型政策工具P260
术以及信息上给企业提供有力的支持服务,特别是加强改进企业清
洁生产的技术创新和传播能力,帮助和指导企业的清洁生产。
13
第一节 清洁生产的政策机制
二、推行清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制框架
14
第一节 清洁生产的政策机制
总结：这四类推动企业清洁生产的政策机制,各自具有不同 的功能作用。 强制性机制一般适宜于推动某些企业进行清洁生产的初期, 带有一定的法律和政策的强迫性,虽然能够收到一定的 效果,但难以充分调动企业进行不断改进的积极主动性, 最终只能是应付了事。 激励性机制和压力性机制,直接关系着企业实施清洁生产的 利益得失和企业生存发展的机会与形象,具有较强的推 动清洁生产技术进步和实施效率的灵活性,有利于促进 企业长期持续的清洁生产的实施。但是,这类政策机制 的影响力度和企业反应的灵敏程度,明显取决于市场体 系及其功能的完善程度和社会上环境保护的压力。
中国清洁生产的政策和工具综述
中国清洁生产的政策和工具综述摘要：简单介绍中国有关清洁生产的政策和所使用的工具正文：1.研制中国清洁生产推进战略的必要性1.1全球清洁生产推进战略的批判性回顾自美国化工企业上世纪八十年中期推出污染预防审核以来，清洁生产迅速推广到全球各国各地区。
我国的清洁生产于1992年由国家环保总局开始推动，在法律法规和政策制定、机构建设、技术研发、审核示范、培训和宣传等诸多方面都取得了明显的进展。
但是与ISO14000和环境标志等工作相比，清洁生产在全球的推进速度显然偏慢。
清洁生产最初发起国美国在15年前就开展污染预防和清洁生产工作。
各州政府都建立了各自的清洁生产中心，州中心工作人员由政府提供薪水和运行经费，包括提供费用向组织进行免费的清洁生产咨询。
1.2 我国推行清洁生产的大好形势1.2.1 社会主义市场经济逐步完善改革开放以来，我国经济持续高速增长，我国GDP八五期间年均增长12%，九五期间继续保持在8.3%，从1990年的18548亿元增长到2000年的89400亿元。
2001年外汇储备达到2120亿美元，从1991年到2001年我国出口货物与劳务从720亿美元增长到2660亿美元，进口货物和劳务从640亿美元增长到2440亿美元。
我国正在创造的世界经济发展史上的奇迹是与我国社会主义市场经济逐步完善密切相关的。
在我国占据统治地位几十年的计划经济迅速地被市场经济取代，我国政府近年在电力系统中采取了进一步的引入市场竞争机制的措施，包括网站分开和竞价上网。
对水价改革的力度在十五期间大大加强，改革的第一阶段将在特大城市如北京、上海将自来水价格由过去每立方米几角钱上调至1.5元至2.00元不等。
许多缺水城市已将生活用水价格提高到同样水平，将工业用水和商业用水的价格提高到了3元/m3左右。
1.2.2 环境执法力度显著加强中国开展环境执法工作已有较长历史，但是过去一段时间执法力度一直较弱。
许多超标排放污染物的组织没有受到惩罚。
我国促进清洁生产的政策及措施
我国促进清洁生产的政策及措施20世纪60年代，工业化国家开始通过各种方法和技术对生产过程中产生的废物进行处理，以减少其排放量，减轻对环境的危害，这就是所谓的“末端治理”。
西方国家在污染治理的长期过程中，逐步认识到分析废物是如何产生的远比研究废物产生后如何对其进行处理更有价值，认识到“末端治理”在战略层面上处于最底层，而污染预防策略则处于最高层。
在总结工业污染防治理论和实践的基础上，联合国环境规划署(UNEP)于1989年提出了清洁生产的战略和推广计划，清洁生产正式走上了国际化道路。
清洁生产是一种的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少所有废弃物的数量和毒性;对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
这个概念表明清洁生产是一个持续应用的过程，而不是一次性的行为。
清洁生产不否定经济增长，而是主张生态化的可持续性。
它是一个增加生态效率，同时减少人类及环境风险的“三赢”战略。
提供清洁生产的政策保证90年代初，我国从发达国家引进清洁生产的概念，并与多个国家开展了多种形式的合作。
1993年l0月，在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国家环境保护局提出，工业污染防治必须从单纯的“末端治理”向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。
1996年8月，国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定，“所有大、中、小型薪建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。
”1997年4月，国家环境保护局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。
2002年6月29日，第九届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国清洁生产促进法》，该法于2003年1月1日起实施。
清洁生产的政策机制与工具概述
• 3）新型工具不仅具有自身的系统、综合特 征、可供单独使用，而且具有易于内部嵌
套、交叉结合、相互配合使用的灵活性。
例如： （1）环境管理体系与审计工具结合 （2）生命周期评价与环境标志结合
第二节 环境管理体系
一、ISO14000环境管理系列标准概述
二、ISO14001环境管理体系的要求
三、清洁生产与ISO14000的关系 四、环境标志
√ √ √
√
二、推行清洁生产的政策机制
1、需要开发多种政策和管理手段 2、需要政府积极行动 （1）有效机制的建立 （2）社会公众作用发挥
（一）推行清洁生产的政策机制框架
四类机制组成： 强制性 激励性 压力性 支持性 （图7-1）
社会力量
压力政策3
支持政策4
企业实施清洁生 产
强制政策1
政府力量
图7-1 清洁生产政策框架示意图
激励政策2
• 1、强制性机制
• 迫使企业遵从适应清洁生产需要规定， 实施的具有清洁生产效果作用机制。
• 1)强令淘汰污染严重的工艺、设备；
• 2)限制有毒有害原材料的使用；
• 3)强制规定企业回收产品包装物；
• 4)对未达标又限期治理的企业实施清 洁生产审核。
• 缺点：难调动企业积极性
二. 环境管理体系要求
（一）ISO14001概述 环 境 管 理 体 系 标 准 (ISO14001-14009 ） ， 以ISO14001最重要.
为一个组织在其内部建立并保持一个符合 国际惯例的环境管理体系做出了最基本的 规定。
ISO14001的特点：
1、ISO14001标准的制定与社会环境保护要求密 切相关；
（三）环境管理体系实施的基本框架 P:267
清洁生产工具概述
清洁生产工具概述清洁生产是指通过技术、管理和经济手段，最大限度地减少生产和服务活动中对环境的污染和资源的消耗，最大限度地提高资源利用率和生产效率的一种生产模式。
清洁生产工具是指用于实现清洁生产目标的各种方法、技术、工具和管理手段。
本文将介绍清洁生产工具的概述，包括清洁生产的概念、重要性，常用的清洁生产工具等。
清洁生产的概念清洁生产是在传统的“终端治理”模式之外提出的一种新型环境管理理念，其核心思想是“防污治污，预防优先”。
清洁生产的关键是通过技术、管理和经济手段，从源头上减少污染物的排放和资源的消耗，以实现对环境的保护和资源的可持续利用。
清洁生产的重要性清洁生产对企业、环境和经济都具有重要意义。
对企业而言，清洁生产可以降低生产成本、提高产品质量、增强企业竞争力，同时避免了环境污染所带来的环境风险和法律风险。
对环境而言，清洁生产可以减少污染物排放、资源消耗，保护生态环境，减少对自然资源的破坏。
对经济而言，清洁生产可以促进产业结构的调整和升级，推动经济可持续发展，实现经济效益和环境效益的双赢。
常用的清洁生产工具1.生产过程的优化生产过程的优化是实现清洁生产的基本途径之一。
通过优化生产工艺、改进设备设计、提高材料利用率等措施，可以减少污染物排放和资源消耗，提高生产效率和产品质量。
2.能源管理能源管理是清洁生产中的重要组成部分。
通过对能源的有效利用和节约，减少对能源资源的消耗，降低生产成本，同时减少碳排放和其他污染物的排放，达到环境保护和资源节约的双重目的。
3.物质流分析物质流分析是清洁生产过程中的重要工具之一。
通过对物质流的定量分析和评价，可以发现生产过程中的资源浪费和污染源，并采取相应的措施进行优化，实现资源的循环利用和减少废物产生。
4.环境管理体系建立健全的环境管理体系是实现清洁生产的重要手段。
例如ISO14001环境管理体系标准，可以帮助企业建立规范的环境管理制度，实现对环境的全面管理和持续改进，推动清洁生产理念在企业中的落实。
清洁生产工具概述
清洁生产工具概述在工业生产领域，清洁生产工具可以包括节能设备、高效过滤器、废气处理设备、再生资源回收设备等。
这些工具可以帮助企业降低能源消耗、减少废物排放，从而降低生产成本，提升竞争力，减少环境污染，实现可持续发展。
在农业生产领域，清洁生产工具可以包括有机肥料、无公害农药、节水灌溉设备等。
这些工具可以帮助农民提高农作物产量，减少化学物质对土壤和水源的污染，保护生态环境，提高农产品质量。
在能源生产领域，清洁生产工具可以包括太阳能发电设备、风能发电设备、生物质能利用设备等。
这些工具可以帮助减少对化石能源的依赖，减少温室气体排放，保护大气环境，降低能源消耗。
总的来说，清洁生产工具是为了实现可持续发展和保护环境而设计的工具。
它们可以帮助企业提高效益，减少环境污染，促进资源的有效利用，为人类未来的发展提供可持续的支持。
因此，清洁生产工具的研发和推广应得到社会的大力支持和鼓励。
清洁生产工具的发展是环保和可持续发展战略的一个重要组成部分。
随着全球环保意识的日益增强，各个领域对清洁生产工具的需求也在不断增加。
在工业生产过程中，清洁生产工具在节能、减排、资源综合利用等方面发挥着重要的作用。
此外，在农业和能源生产领域，清洁生产工具也对提高生产效率、减少对自然资源的依赖、减少环境污染等方面发挥着关键作用。
清洁生产工具的使用对于企业和社会都有着重要的影响。
首先，它可以帮助企业提高生产效率，减少资源消耗和环境污染，从而降低生产成本，提高竞争力。
其次，清洁生产工具的使用有助于减少对自然资源的过度开采，保护生态环境，实现可持续发展。
此外，在全球气候变化和环境污染问题日益严重的背景下，清洁生产工具的使用也有利于减少温室气体排放，改善空气质量，对于保护生态环境和人类健康具有着积极的意义。
工业生产领域是清洁生产工具应用的重点领域之一。
在工业生产过程中，清洁生产工具可以涵盖能源利用、物质循环利用、废物减量化、环境友好技术等多个方面。
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一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 压力性机制： 指利用企业的相关方，包括政府机构、企业的合同 方、社会团体、消费者、公众等社会力量，影响企业 产生清洁生产需求并实施清洁生产的作用机制； 压力性机制更直接关系到企业的利益得失以及企业 生存发展的机会和形象，特别适宜于市场经济条件下 对企业生产过程中的各种复杂行为的调控； 该机制的影响力度和企业的灵敏度，明显取决于市 场体系及其功能的完善和社会环保压力的不断提高；
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 清洁生产的新型政策工具： 清洁生产新型政策工具特征： ① 注重激励企业超越法律法规的最低限度要求，支 持企业用更积极主动的行为方式，展开以环境预防为 原则的活动，促进持续改进组织的环境绩效； ② 着眼于生产过程内部，关注过程系统的核心及其 整体改进，其作用对象不仅针对企业生产活动系统， 而且涉及企业的管理体系，还拓展到产品生命周期； ③ 具有自身的系统、综合特征，可单独使用，也有 易于内部嵌套、交叉结合、相互配合使用的灵活性。
二、环境管理体系
1、ISO14000系列标准
➢ ISO14000系列标准产生的背景：
✓ 1980’s，美国和西欧的一些公司开始建立各自的环境 管理方式，这是环境管理体系的雏形，如荷兰的企业环 境管理体系、标转化和许可制度，英国建立BS 7750环境 管理体系标准，环境审核认证；
✓ 1992，“环境与发展”大会，提出基于污染预防原则 的环境管理融于企业全面管理之中；
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 政策工具一般是指人们为了解决某一社会问题或实现 一定的政策目标而采用的具体的活动方式或方法途径；
✓ 政策工具有时也称为管理工具或手段； ✓ 任何政策都有其实施主体，通常为政府，有时也可能
ห้องสมุดไป่ตู้是其他组织 ✓ 政策工具是政策目标与实施结果之间的桥梁；政策工
——《可持续工业发展战略》Robert Frosch & Nicolas Gallopoulos, 1989
主要内容
清洁生产的政策机制 环境管理体系 环境标志 扩展的生产者责任 可持续发展报告和环境会计 自愿举措
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
第七讲
清洁生产的政 策机制与工具
在传统的工业体系中，每一道制造工序都独立于其他工序，消 耗原料，产出将销售的产品和将堆积起来的废料；我们完全可以 运用一种更为一体化的生产方式来代替这种过于简单化的传统生 产方式，那就是工业生态系统。……
一个工业生态系统，完全可以像一个生物生态系统那样循环运 行：植物吸取养分，合成枝叶，供食草动物享用，食草动物本身 又为食肉动物所捕食，而它们的排泄物和尸体又成为其他生物的 食物。当然，也许人们永远也达不到一个完美的工业生态体系的 境界，但是，企业家与消费者完全可以改变他们的习惯，如果他 们愿意保持或提高生活水准而又不去破坏环境的话。
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 激励性机制： 指通过与企业清洁生产行为有关的利益，主要是经 济利益，诱导、刺激企业实施清洁生产的作用机制； 常表现为市场经济条件下的经济政策，如投资信贷、 税收、价格等； 不直接干预企业的清洁生产行为，但可以通过对企 业成本或效益的刺激作用有力地影响企业清洁生产； 与强制性政策机制相比，激励性机制可以给予企业 决策者更大的灵活性，发挥市场机制作用。
清
洁
生
产
政 策
支持政策
框
架
示
意
图
社会力量 压力政策 企业实行清洁生产 强制政策 政府力量
激励政策
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 强制性机制： 指为改变企业的行为选择，迫使企业遵从一定适应 清洁生产需要的规定要求，而实施某些具有清洁生产 效果的必要活动的作用机制； 常表现为为推动企业实施必要的清洁生产活动所采 取的法律和行政等直接干预手段； 对企业的清洁生产行为或活动具有较确定的约束力； 一般仅适用于实施清洁生产的一些基本要求，难以充 分调动企业不断改进清洁生产效果的积极性。
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 清洁生产的新型政策工具： 生产模式的转变，需要有新型的清洁生产政策工具 清洁生产新型政策工具有： ① 以分析评价为主要作用的工具：环境绩效评估、 生命周期评价、环境审核、环境风险评价等； ② 以实施活动为主要作用的工具；环境管理体系、 自愿协议或举措、伙伴关系、扩展的生产者责任等； ③ 以信息沟通为主要作用的工具：可持续报告（环 境报告）、环境标志等。
具的设计、选择，是构建清洁生产政策框架的基础。 ✓ 政策工具分类：法律工具、经济工具和交流工具；命
令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 清洁生产政策工具： 清洁生产政策工具分类：规章性手段、经济性手段、 信息性手段（《清洁生产：政府政策与战略》） 在理性决策人的假设下，干预影响决策行为的环境 管理政策工具一般有以下三类（OECD）： ① 改变决策当事人的各种选择； ② 改变同决策当事人相关的成本或效益； ③ 改变决策当事人对环境变化所赋予的优先序和重 要程度。
✓ 1993，ISO成立了ISO/TC 207环境管理技术委员会，正 式开展环境管理系列标准的制定工作。
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 支持性机制： 指转变企业清洁生产的思想观念，提高企业实施清 洁生产能力的作用机制； 转变企业传统的思想认识和价值观念，不断提高企 业实施清洁生产的意识； 从知识、技术以及信息等方面给企业提供支持服务 支持性机制是形成企业推行清洁生产自身动力的基 础，但在现有条件下，单独采用支持性政策机制的影 响作用是有限的。