农村集体的资金、集体资产、集体资源三资监管平台方案V1.0

源，以及工业小区、商业用房和具有开发价值的重要路
段两侧的规划区域。
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建设背景-建设原则
四个工作原则
坚持“五权”不变的 原则
坚持民主管理和财务 公开的原则
坚持量入为出，勤俭 办一切事业的原则
坚持成员受益原则
• 农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权” 不变。任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”， 维护村组集体拥有“三资”的合法权益
建设背景-建设意义
二是能够有效维护农村社会稳定。建立农村集体“三资”管理 服务平台，让交易在公开透明、公正公平的环境下进行，既可 以打造成为基层干部的“防腐墙”，也可以成为集体经济的 “防火墙”。只有农民在集体经济组织中的占用、收益、分配 权得到充分保障，农村社会和谐稳定才有坚强保障。
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日常业务管理
资产资源管理 合同管理 收支预算管理 收入支出管理 账务核算管理 出纳、票据管理 村务卡管理 工资管理 惠农一卡通管理 ……
规范产权交易
交易提醒 流标项目 待交易资产 招标立项审批 招标处理 成交信息发布 归档管理 ……
实时动态监管
村级资金监管 财务规范监控 票据监管 合同监管 资产监管 产权交易监管 公开公示监管 ……
• 要通过完善收益分配制度，让广大农民群众随着集体经济壮大，得到更 多的实惠
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建设背景-建设意义
农村集体三资涉及广大农民的切身利益，是农村基层治理的重要内 容，是农村社会稳定的基石，也是最容易引发农村社会矛盾问题的 领域加强农村集体“三资”管理具有重要的作用：
收入单生成记账凭证
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建设内容-支出业务流程
支出单有三种来源：一是合同到期生成，二是村务 卡生成、工资系统、惠农一卡通，三是手工录入 1、合同生成：合同付款生成支出单审核流程 （动态监控系统预警、预警处理） 生成支票 等 确认付款生成凭证。 2、村务卡生成：流程与合同生成基本一致 3、手工录入：与合同生成流程基本一致
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建设内容-收入业务流程
收入单有两种来源：一是合同到期生成，二是手工录入 1、合同生成：合同收入单审核开票（生成票据） 确认收款生成 凭证。 可以区分‘未开票’、‘已开票’、‘未生成凭证’、‘已生成凭证’页签 ；开票时，直接调出票据界面（和打印效果一样的显示界面）， 可以按村组等条件查询票据，双击打开后以票据的格式显示。 2、手工录入：与合同生成流程一致
农村三资监管平台 解决方案
方案导读
建设背景 建设方案 结合案例
公司介绍
2010 UFIDA Government Affairs Software
建设背景-政策要求
政 策 依 据
1、农经发〔2009〕4号 农业部 《进一步加强农村集体资金、资产、资 源管理,建立健全有关制度》
2、农经发〔2013〕6号文件，农业部、财政部、民政部、审计署《关于 进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》
• 2、农村集体资产：包括村集体投资和劳动积累形成的、
外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交
4
通通讯工具、农田水利设施、村级道路、教育（学校）、
文化、村办企业等资产。
• 3、农村集体资源：包括村集体拥有或以投资、贷款和劳
动积累形成的土地、林木、果（茶）园、水面、“四荒”
5
（荒田、荒山、荒沟、荒滩）等属于集体所有的自然资
收入单的打印
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收入单的确认
收到款后，由村出纳进行单据确认，说明已经收到 款项
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收入单生成记账凭证
出纳确认单据后，会计在系统生成记账凭证，并传 递到财务处理系统
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支出单的打印
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支出单的确认
支付完毕之后，村出纳必须要在系统对支出单进行 确认
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支出单生成记账凭证
支出单确认后，会计直接生成记账凭证
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支出单生成记账凭证
支出单批量直接生成记账凭证，会计无需手工录入 记账凭证：
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建设方案-具体建设目标
1
• 健全资产、资源和经济合同台账，实时掌握其分布与使用情况
2
• 建立集体产权交易平台，规范交易行为，实现资产的保值增值
3
• 实现农村集体资金预算管理，严格各项支出审批
4
• 实现县、镇、村三级数据的实时互通，实现数据共享和动态监控
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建设内容-三资管理平台
实现三资预算、 执行、核算、决 算一体化管理
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建设内容-资产、资源台账
类型、权属、位 置…
待交易 资产信息
自动推送
资产资源交易平台
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建设内容-合同管理
资金管理-预算管理
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资金管理-业务流程
合同到期提醒
村务卡支出 惠农一卡通 工资管理系统 。。。。。。
生成收入单
生成支出单 生成记账凭证
审核收入单
开票（生成票据）
生成记账凭证 审核支出单…...
生成支票
确认收款
动态监控提醒
动态监控处理 通过
财务分析、决策 支出
建设背景-建设意义
三是能够有效促进农村资产保值增值。通过农村集体“三资” 管理服务平台多渠道发布“三资”招租、转入、出售信息，形 成以网络竞价、实现价高者得的交易模式。
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方案导读
建设背景 建设方案
建设目标 建设内容 系统介绍
结合案例 公司介绍
2010 UFIDA Government Affairs Software
• 一方面我们要自力更生，艰苦奋斗，广开各种生产经营门路，搞好各业 生产，努力为村集体增加收入（包括争取国家及社会各界资金Байду номын сангаас持）， 另一方面我们还要励行节约，反对铺张浪费，严禁大手大脚挥霍浪费， 甚至侵占贪污集体资产、资金、资源的行为，办什么事情，要做好预算， 量力而为，尽量避免超出自身承受能力而为之。
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• 实现农村政务、村务、党务公开信息化，打造“阳光工程”
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总体框架
一个中心
两套体系
四个平台
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建设方案-建设内容
综合业务办理平台
三资管理平台
产权交易平台
三资监管平台
网络一站式门户
统一登录门户 综合门户网站 产权交易发布 三资公开公示 触摸屏查询 数据交换库 ……
建设方案-总体目标
构建农村“三资”一体化管理服务平台
逐步实现“统一平台、统一标准、分级实施、制度健 全、动态管理、监控实时、信息共享”的农村集体资 产和农村集体经济财务管理新模式： 1、统一规范农村集体经济财务核算标准和管理制度， 快速提升农村集体经济财务管理整体水平。 2、规范农村集体资产管理交易行为，保障农村集体资 产交易过程公开、公平、公正，促进资源的优化配置。 3、加强农村集体资产和农村集体经济财务的管理与监 督，确保集体资产保值增值。
其中收入包括：经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资
收益、其他收入（含租赁收入、征地补偿收入、“一事一议”
3
筹资筹劳等）等集体资金；支出包括：经营性支出、管理费用 和其他支出（含公益事业支出、福利性支出、投资项目支出、
公用经费支出）。
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建设背景-基本概念
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建设内容-综合业务办理平台
惠农补贴资 金农户触摸
屏查询
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建设内容-三资管理平台
三资管理平台
日常业务管理
资产资源管理 合同管理 收支预算管理 收入支出管理 账务管理 出纳、票据管理 村务卡管理 工资管理 惠农一卡通管理 ……
一是能够有效预防腐败，建立了“三资”管理服务平台的地区， 通过市级查询、县级监控、镇级监控、村级公开的四级网络监 管信息系统，实现对农村集体“三资”的适时动态管理。“三 资”交易的整个过程通过信息系统面向社会公开，方便群众通 过网络查询，有效实现了制度和技术防腐败的有机统一.
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3、农办经〔2013〕10号文件，农业部办公厅《关于开展全国农村集体 资金资产资源清理情况督导检查工作的通知》
4、国办发〔2014〕71号文件，国务院办公厅《关于引导农村产权流转 交易市场健康发展的意见》
5、粤纪发【2013】27号（纪委、监察厅、财政厅、国土资源厅、水利、 农业、林业厅联合发文）：《关于全面推进农村集体资产资源交易平台建 设的意见》
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收入单、支出单生成出纳日记账
收入单、支出单直接生成现金日记账和银行日记账 ，出纳无需手工录入出纳日记账：
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支出单的编制
如果不是如其他系统生成的支出单，必须手动编制
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支出单的审核
支出单送审之后，有村主任进行审核
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支出单审核
违反监控规则的大额支出，在支出单审核时系统直接给出提 示此笔支出违反动态监控规则，业务流程暂时中止，同时在 动态监控系统产生一笔预警信息：
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支出单的审核
预警监控信息产生后，需要监控岗位在动态监控系统做出同 意支付的处理才可以继续审核和支出：
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支出单的打印
支出单审核，就可以打印支票、电汇单或者进账单
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收入单编制
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收入单审核
在收入单审核界面，可以对未审核单据进行审核
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收入单的打印
收入单登记簿 ，选中单据，点击打印收据
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建设背景-基本概念
• 农村集体“三资”是指农村集体的资金、集体资产、集体资源。
1
• 农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所
2
有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。
• 1)、农村集体资金：包括集体经济组织收入和支出两个方面。
• 村集体的资金、资产、资源是村集体全体成员的共同财富，要充分保障 村组集体所有成员对集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、 反映权和监督权。要把民主管理和财务公开放在“三资”管理工作的重 要位置。及时将村组集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产 和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标和公开竞价
何时收款 是否变更 收款单位 …
签订合同
交
免 租 期
易 成
特 殊 条 款 付 款 方 式 多 单 位 收 款
功
…
✓变 更 提 醒 ✓到 期 提 醒 ✓闲 置 交 易 ✓按 要 求 收 款 ✓…
建立资产台账
-全程监管、高效精准-
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建设内容-合同管理
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建设内容-综合业务办理平台
需求发布 交易公告 成交公告
单点登录
一键式业 务办理
办事指南 资料下载
政策通知 发布
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建设内容-综合业务办理平台 产权交易需求 信息后台发布
三资公开 公示
党风廉政 平台接口
各乡镇村 组动态资 产查询
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建设内容-综合业务办理平台
综合业务办理平台
网络一站式门户
统一登录门户 综合门户网站 产权交易发布 三资公开公示 触摸屏查询 数据交换库 ……
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建设内容-综合业务办理平台
三资管理业务 与综合业务平 台无缝对接