论城市地下管线全生命周期监管-2019年文档资料

论城市地下管线全生命周期监管

： The full life-cycle regulation on underground pipelines is the integrated management of the pipelines，and it is also a concrete manifestation of pipeline management in the city. It can effectively control the risk of accidents of underground pipelines， and it can accurately grasp the present conditions of underground pipelines. The regulation can provide data support for the intensive rational planning and precise design of underground pipelines， and provide scientific basis for the planning，construction， disaster relief and so on. By analyzing the various stages of underground pipelines' planning， construction， operation， management， etc.，this paper explores how to make sound regulation of urban underground pipeline lifecycle.

0 引言

地下管线是城市的绿色生命线，城市赖以生存和可持续发展的重要支撑。为了保障城市建设和可持续性发展，实现地下管线安全防范和保障维护，面对可能发生的事故，在积极预防的同时，能及时有效地处理事故；为了时时掌握地下管线现状及变化情况，保持地下管线信息的完整性、准确性、现势性，满足城市规

划、建设、防灾救灾等管理的需要，提高城市规划、设计、施工、管理及防灾救灾的工作效率，开展城市地下管线的全生命周期监管对智慧城市的发展、管理具有重大意义。

城市地下管线的全生命周期监管即从地下管线项目立项、规划、审批、设计、施工建设、运行、监测、维修、报废、档案信息等，从出生到灭亡全过程的实时动态数据的集成化管理。

1 地下管线全周期监管要求

地下管线全生命周期监管应以数据共享为基础、管控一体化为主体应用，同时建立健全法律规范发挥保障作用。

1.1 通过工作流整合规划、住建、城管等工程项目所涉及的各政府部门，实现规划、住建、城管等政府部门在建设工程（地下管线工程）审批和监管过程中的信息共享和协同办公，全面掌握地下管线规划、审批、施工建设等信息，审查并督促各阶段针对地下管线管理、保护措施的落实情况。齐抓共管，预防因施工建设引发的地下管线事故。

1.2 对地下管线危险源进行估评定级。通过危险源评估，指导地下管线管理单位制定合适的巡查、维护策略，并应用物联网技术实施地下管线的在线检测。

1.3 对地下管线（特别是重要区域的重大危险源）实施远程实时监测。通过物联网实时监测地下管线的流量、温度、压力等重要运行参数，对管线运行安全进行实时评估、预警，以保证管线安全、稳定运行。

1.4 将所有地下管线基础数据，以及管线管控活动中产生的规划建设数据、管理与技术标准、日常运维数据、实时监测数据、事故及处置数据、报废处理数据等进行汇总，形成地下管线全生命周期数据，完善地下管线管理信息。

1.5 建立地下管线全生命周期监管档案，通过统一标识编码对地下管线全生命周期数据进行管理，使其在各项应用中发挥更好的支撑作用。

2 地下管线全生命周期监管流程

地下管线全生命周期包括管线的规划、设计、建设、运营和维护等，通过物联网技术，辅以先进的管网数据模型，实时获取、分析管线运行状态，对管线规划设计、施工过程、竣工验收、日常巡检养护等全程监管，对监管过程中出现的重大隐患、危险报警及时指导相关部门进行改正，避免重大安全事故的发生。地下管线全生命周期监管主要包括：建设工程审批、工程跟踪监管、危险源监管、地下管线安全监管、通知告知、信息档案管理六个方面。

2.1 建设工程审批建设工程审批数据包含规划许可信息、施工许可信息、占挖许可信息及工程跟踪查询等，涉及到地下管线项目建设过程中从立项、规划到项目施工等一系列节点中相关信息的汇总、核对和使用。通过对地下管线工程进行跨部门流程集成，实现地下管线工程信息共享、协同审批及工程进展查询，并进行项目审批流程的跟踪。

2.2 工程跟踪监管为了保障地下管线建设全过程的规范化和安全，促进地下管线工程管理和地下管线信息的动态更新，工程项目必须提交管线数据归档，保证管线信息的有据可查。从保障地下管线安全可靠的角度出发，全面考虑地下管线的需求、规划、设计、施工、竣工、运行维护、报废的全生命周期管理，有利于地下管线的科学规划、集约化建设、安全运维和信息的持续更新，保障地下管线风险可控、在控，从而保证对地下管线全生命周期的完全管理。 2.2.1 计划管理地下管线各专业部门应当根据城市管线综合规划和城市道路年度建设计划，提出各专业管线年度建设计划，报住房和城乡建设行政主管部门，由住房和城乡建设行政主管部门综合拟订年度地下管线建设计划，经本级人民政府批准后实施。地下管线建设单位应当按照年度地下管线建设计划组织安排施工项目。

2.2.2 规划管理地下管线建设单位在申请办理建设工程规划许可前，应当到城建档案和地下管线管理处查询建设工程范围内的地下管线信息，取得该范围内地下管线现状资料的查询报告书。

建设单位申请办理建设工程规划许可证时，必须向规划行政主管部门出具查询报告书；无查询报告书的，规划行政主管部门不予办理建设工程规划许可。

2.2.3 施工监管建设单位在取得工程规划许可后，进行管线放线、验线，必须与城建档案和地下管线管理机构签订建设工