2015年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解【圣才出品】

2015年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解
华南理工大学
2015年攻读硕士学位研究生入学考试试卷
科目名称：行政管理学
适用专业：行政管理
一、名词解释（共5题，每题6分，共30分。

）
1．行政改革
答：行政改革，是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。

它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式、行政运行机制等方面的改革。

行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境变迁而进行的自我调整和变革过程。

就改革的基本类型看，行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种；就改革的基本方式看，有“突变式”改革和“渐进式”改革两种。

2．政府绩效管理
答：政府绩效管理，是指由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，既包括对政府绩效创造过程的管理，也
包括对政府绩效结果的评估；既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。

绩效管理活动围绕这几个方面展开，是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。

政府绩效管理的意义在于：①为公共管理新模式提供了支撑；②有利于政府部门形成竞争机制；
③为公共行政提供了一种管理工具。

3．公务员
答：西方国家公务员，是指通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员；我国的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员，宗旨是为人民服务，其特点包括：①不搞政治中立；②分类管理与统一领导相结合。

4．分权制衡论
答：分权制衡论，又称权力制约论，是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。

该理论强调：为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。

分权制衡论是被西方国家普遍运用在政治体系和其他国家管理活动中的重要法理。

分权制衡论对权力的制约最为直接和有效。

它源于分权思想，创立的代表人物是洛克、孟德斯鸠、杰斐逊和汉密尔顿。

分权制衡论主导下的以权力制约权力的制约模式虽然能有效制约权力，但不可能解决所有的权力滥用问题。

就三权分立自身而言，立法权、行政权和司法权三者虽然是并列的，但在事实上，司法权是其中最弱的，而行政权是其中最具有扩张性的。

因此，很难达到理想的制衡效果。

因此，对权力的制约不能只寄托于分权与制衡。

5．帕金森定律
答：帕金森定律，是指帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。

帕金森在组织机构活动中发现，组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。

他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。

帕金森定律包括两条法则：①增加部属的法则；②增加工作量的法则。

帕金森定律基本上指明了臃肿组织机构低效能与组织机构表面上的“伪适应症”是直接相关的，具有一定的指导意义。

二、简答题（共5题，每题10分，共50分。

）
1．简述编制管理的意义。

答：编制管理，是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。

它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

具体包括制订编制方案，确定各部门的职能范围、进行科学的职能配置，审批机构与人员，监督编制执行情况，做好编制统计，制定有关的编制法规。

编制管理的意义主要有：
（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。

一定的机构和人员编制，是进行行政管理活动的基本条件。

建立精干合理的行政机构，配备精明的工作人员，使整个行政组织体系高效协调地运转，必须依靠科学的编制管理。

这是在行政管理体系中居于较高层次的管理，又称为“母管理”。

（2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。

官僚主义表现形式很多，产生的原因很复杂。

实践证明，机构臃肿、层次繁多必然运转不灵、反应迟钝，影响
领导与群众间的有效沟通，使之脱离群众或瞎指挥；人浮于事、职责不清，必然造成互相推诿、拖拉扯皮、办事缓慢等官僚主义作风的产生。

科学的编制管理以法律手段，严格按编制设置机构和人员，可以有效地改变上述状况，为改进机关作风、密切政府与群众的联系、防止官僚主义创造良好条件。

（3）编制管理有助于节省财政开支。

行政机构的经费由财政拨款。

机构和人员过多，势必增加财政支出，减少用于经济建设和人民消费的资金。

科学的编制管理是节省行政经费的一项重要措施。

近年来，我国把机构设置、人员编制与行政经费挂钩，超编者不拨款，银行不开支。

这对节省经费有较好效果。

2．简述当代中国行政伦理规范的基本内容。

答：近年来相关规章制度的确立，有效促进了中国特色的党风廉政和反腐败法规制度体系的逐步建立，从根本上推进了中国建立健全行政伦理体系。

当代中国行政伦理规范的基本内容包括：
（1）从私人德性转变为公德主导
当代中国行政伦理必须建立在公权公用的现代政治基准上面。

公德的优先性与主动性远远胜于私德的绝对性与内省性。

这是中国行政伦理从传统到现代变迁最为显著的标志。

公务员信守公德至上的准则包括：
①坚信和实行法治原则，严格将自己的言行约束在宪法之下。

全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。

全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

任何组织或者个人，
都不得有超越宪法和法律的特权。

一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。

②对公众负责，秉承为人民服务的宗旨，承担社会责任。

依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民的根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。

（2）从为民众服务发展到为公民尽责
对于今天的国家公务人员而言，不论职位高低或功劳大小，都必须努力实践全心全意为公民服务的行政宗旨。

忠于人民利益，排除个人私利，其内涵主要体现在：
①关心人民疾苦，扶鳏助寡，恤孤瞻独，广泛联系群众，尤其是工农群众；
②尊重人民权利，甘做人民公仆，认真倾听、搜集、分析、接受和采纳群众意见；
③注重人民利益，将人民利益摆在首位，不损害人民群众利益，并自觉、主动地尽一切努力为人民群众谋利益；
④维护人民利益，始终不渝地与人民群众站在一起，同一切危害人民利益的人与事作斗争。

（3）从信念责任转变为职业责任
现代责任形态是一种职业责任形态，它需要的不是掌权者的高尚动机，而是他们对行为后果承担一切责任。

为此，职业责任显示出虽不高尚却很实在的道德特质，主要包括：
①诚实守信，言行一致，做老实人，办老实事，讲老实话；
②坚持真理，守正不挠，重事实，守原则，讲道德；
③解放思想，积极探索，一切从实际出发，以实践为本；
④勇于改革，善于开拓，克尽职守所必须履行的道德责任；
⑤反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。

一切基于虚无缥缈的高尚却不切实际的伦
理幻想，都必须被杜绝在实操的行政伦理之外。

（4）从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为
在现代社会，为官清正廉洁不是官员或公共机构的信念定位，而是权力维持其公信力的基础。

缺乏公信力的权力，就难以维持自己的公共权威，无法长期聚集掌握权力必须的社会资源。

习近平在中共十八届中央纪委二次全会上指出，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

3．简述公共预算的目标。

答：公共预算，是指经立法程序批准的政府年度财政收支计划以及政府的资金筹集，使用计划及相关的一系列制度等，存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。

其特点包括：计划性、透明性、全面性、法律权威性、政治程序性。

在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额约束；在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配置和利用；在微观层次上，公共预算制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率。

公共预算的目标有：
（1）总额控制。