广东省天然气分布式能源的发展及相关政策研究_童罡

development environment of Guangdong province from the development space,condition and demonstration project ’s achievement,and summarizes the existing problems in relevant policies,such as the irrational mechanism,uncompleted policy and etc.Some suggestions are proposed in terms of formulating preferential policy,perfecting laws and regulations,and innovating the CDM mechanism.Keywords:distributed energy;natural gas generation;development environment;policy measure收稿日期：2011-12-170引言随着地球矿物资源的大量开采与消耗，石油、煤炭等传统能源逐渐枯竭，全球环境日趋恶化。

我国已向国际社会郑重承诺，2020年非化石能源占能源消费总量比重将达到15%。

而发展中国家的进一步工业化及世界各区域政治经济发展的不稳定等因素，更突显了能源在经济发展中的重要性，同时也加重了人们寻求新能源及提高能源利用效率的紧迫性[1-18]。

推进能源发展方式转变，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，更好地满足多样化能源需求，促进经济平稳较快发展，具有重大意义。

分布式能源具有节能、减排、安全、灵活等多重优点[19-20]，发展分布式能源是实现节能减排目标的重要途径。

作者将结合我国国内目前最大的天然气分布式能源站发展现状，研究相关产业政策，并对分布式能源发展方向提出几点建议。

1广州大学城分布式能源项目目前，我国以天然气为燃料的分布式能源系统分布式冷电联供集成与示范研究课题。

2009年，广州大学城分布式能源站工程顺利投产，成为目前国内最大的天然气分布式能源站。

该能源站以天然气为一次能源，通过燃气－蒸汽联合循环机组发电，满足广州大学城区的各种需求[21]，具有能源传送距离短、能量转换和传送损失小、能源利用率高、建设安装周期短、运行方式及负荷调节灵活、设备启停方便、系统安全性和可靠性高的特点，NO x 排放与同规模常规燃煤发电厂相比减少了80%，与燃气电厂的国家排放标准相比减少了36%；SO 2、粉尘的排放几乎为零；CO 2排放与同规模常规燃煤发电厂相比减少了70%，CO 2减排量理论上每年可达18万t 。

同时，锅炉补给水采用RO 膜+EDI （电去离子）系统制水，无强酸性、强碱性废水产生。

生产、生活产生的废水经过处理后用于厂区内清洗、绿化浇灌等，从而实现废水零排放。

真正实现了“安全、高效、节能、环保、低碳”，为推动广东低碳经济发展，实现低碳产业新突破进行了有益的尝试。

经实地调查，截止到2011年11月30日，该能源站与某省一家同类型的燃气－蒸汽联合循环机组的主要经济技术指标相比，优势明显，详见表1。

2广东省天然气分布式能源发展环境2.1发展空间巨大转变经济增长方式，大力调整经济结构，把速度与效益、结构与质量统一起来，充分考虑能源的承载能力，全方位提高能源使用效率，高度重视能源节约，走新型工业化道路，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展，是我国经济社会发展的重中之重[22]。

天然气分布式能源系统凭借其能源利用效率高、降低CO 2排放、保障区域供广东省正处于进一步优化珠三角、东西两翼以及粤北山区三大空间科技资源布局优化的关键时期，发展模式转型的压力非常突出。

广东省将合理布局建设工（产）业园区热电冷联供项目和分布式能源项目列入“十二五”规划纲要，《广州市分布式能源站规划（征求意见稿）》于2011年5月中旬完成，为天然气分布式能源发展创造了条件。

广东省科技发展“十二五”规划中明确提出，加快发展以天然气为代表的分布式供能、大电网智能分析与安全稳定控制系统、输变电设备智能化等核心技术，作为推动新能源等潜力新兴产业，培育战略性新兴产业工程。

未来，广东省天然气分布式能源发展空间巨大。

2.2时机成熟，具备发展条件以天然气冷热电联供为代表的分布式能源的发展主要取决于资源保障程度、技术成熟度和市场接受程度。

调研结果表明，我国天然气冷热电联供规模化发展的条件已经具备、时机已经成熟。

广东是能源消费大省，但自身一次能源严重不足。

近年来随着经济社会的快速发展，一次能源的消费、尤其是天然气的需求已进入高速增长期。

2011年11月25日，土库曼斯坦天然气抵达广东，标志我国第1条引进境外天然气资源的大型管道工程———西气东输二线建成，每年将输送100多亿m 3天然气至广东；随着国内资源开发和国外资源进口的力度逐步加大，国内气田、煤层气开采能力快速增长，船运进口液化气迅速增加、页岩气资源充分利用，分布式能源发展的资源供给保障能力将得到进一步加强。

规模化发展天然气冷热电联供能源没有不可逾越的技术障碍。

近年来，我国通过合资合作引进国外先进燃气轮机技术，已初步具备批量生产能力；直驱式余热空调技术已经成熟，可大批量生产并出口；智能电网的关键技术研发进展顺利。

2.3试点项目成效显著广东企业尤其是民营企业发展燃气冷热电联供能源的积极性很高，已有一批项目建成并投入使用。

2009年投入运行的广州大学城分布式能源站，在提高能源利用效率、降低CO 2排放、实现可持续发展表1与同类型燃气发电机组技术指标对比3广东省发展天然气分布式能源相关政策研究2011年4月，在广东省能源工作会议上，省发展改革委提出“十二五”能源发展主要目标及任务，把加快发展天然气产业、推动传统能源清洁高效利用列为其中主要任务。

2011年主要工作之一是抓好能源领域节能减排工作，重点在珠三角地区启动分布式能源建设。

3.1现有政策情况2010年4月，国家能源局下发《发展天然气分布式能源指导意见征求意见函》。

该意见函提出，2011年拟建设1000个天然气分布式能源项目；到2020年在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机容量达到5000万kW，占全国总装机容量的比例将从目前的1%提至3%。

2011年10月9日，国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局发布的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，是迄今为止国家支持分布式能源的最明确的政策性文件。

它对于天然气分布式能源从内涵到外延作了严格的规定，对发展分布式能源事业具有十分重要的意义。

2011年，广东省电力供应持续紧张，呈现电力电量双缺局面，二、三季度电力缺口尤其大。

前3季度，在系统备用容量仅为3%的情况下，广东省最大错峰负荷达740万kW，已超过2008年“冰灾”历史最大错峰负荷。

9月，广东省政府决定，在经济发展基础较好、用电负荷较为密集且长期存在大规模电力缺口的珠三角地区，建设分布式能源项目，实现电力就地平衡。

可以预期，广东省地方政府、电网公司、天然气管网公司将以《转发国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局关于发展天然气分布式能源的指导意见的通知》（粤发改能〔2011〕1490号）等相关政策为导向，积极组织研究天然气分布式能源示范项目、电网接入、并网运行、上网电价形成机制和运行机制、分布式能源站建设与天然气管网建设和运行管理协调发展、合理制定天然气价格等问题，目前，广东省天然气分布式能源的发展在技术、经济及市场等方面还存在着不少问题和障碍，但最主要的问题还是在制度和政策层面。

3.2.1机制不适应从总体上看，政府部门、发电、燃气和供热企业发展冷热电联供分布式能源的积极性因中央政策导向、安全节能低碳环保、实现利益共赢而较高，电网企业对发展分布式能源的积极性不高，其原因主要是受制于不尽合理的机制。

如盲目上项目，电网企业压力大；项目与规划不协调，电网企业难调度；并网标准不统一，电网企业难吸纳；电价不明朗，电网权益难保障等。

迄今相关分布式能源的法律规范和标准甚少，致使有些项目在设计阶段就偏离了政策规划目标，投产后不能正常运行，甚至停用；有些项目投产后没有达到预期的节能目标，甚至不节能。

3.2.2政策不配套因我国发展天然气冷热电联供处于起步阶段，与单纯的燃煤发电项目相比，单位建设成本和运行成本均较高。

在目前财税、金融和价格等方面政策不配套的前提下，天然气冷热电联供具有的节能、环保、减少用地等社会效益难以反映出来，导致现有项目经济效益较差，一些项目甚至在给予行业合理回报率的条件下也难以收回投资。

3.2.3技术待突破①燃气轮机关键技术待突破。

虽然我国企业与GE等国外燃气轮机制造厂商合作，但燃气轮机部件和联合循环运行控制技术等核心技术外方并未转让，未来大规模发展可能受制于人。

②智能电网技术有待突破。

目前，微电网自愈控制、分布式电源及微电网、智能互动用电及需求响应等关键技术还需深入研究。

3.2.4社会认知度低政府部门、能源企业、投资决策人对天然气分布式能源认识不足，不利于产业推广。

如对其优越性认识不清；对国家要求优化天然气使用结构和利用方式的政策认识不足；对其产业发展的认识和定位各不相同；对其产业发展的基本原则和应用条件3.3.1制定优惠政策分布式能源是节能减排项目，所以，对于项目的支持应该由全社会承担，由政府给予优惠。

设计优惠政策的目标是使项目能够在取得优惠后按照市场规则运作。

因此：①加大财政支持。

建议国家环境资源主管部门和财政主管部门在审核天然气冷热电联供项目节能效果基础上，对项目节约能源、减少污染的排放予以奖励。

②加大税收支持。

建议参照国家关于促进风电设备国产化的一系列税收优惠政策，对天然气冷热电联供能源上网电量增值税按50%征收。

鼓励冷热电联供能源示范项目设备国产化，对使用国产设备的示范工程，可考虑返还50%增值税。

③实行价格优惠。

建议改变天然气发电一厂一价机制，在考虑不同地区天然气成本和供热供冷效益等因素基础上，对天然气发电上网电价按不同区域核定不同的标杆上网电价，并随着天然气供给成本的变化定期调整，电网接受较高燃气电价的成本应及时通过调整终端销售电价疏导。

3.3.2完善法规标准科学健全的法规标准体系对促进分布式冷热电联供能源健康有序发展至关重要。

建议国家明确分布式能源的主管部门，负责分布式能源的规划、政策制定和组织实施。

比如，分布式能源项目节能率计算标准、热（冷）负荷预测标准、项目设计指南、接入天然气网和电网标准、天然气供应和电力上网的价格制定标准等。

①建议国务院法制办将《电力法》修订纳入工作日程，修改现有法规对分布式能源发电上网的相关限制条款。