公路建设项目征地拆迁补偿费用确定与控制方法研究

级标准值进行对比选取 ，确定各项费用类别的计 费标 准 ㈣，见表 １ 的广 东 省征地 拆 迁 补偿 计 费标
准。
收费及其 管理 办法》（［ １ ９ ９ ０ ］国土 （ 籍） 字第９ ３ 号） 等规定 ，这些 规定 已时隔 ２ ０ 多年 ，我国现行 的经济水平早 已远远超 过 ２ ０ 世纪 ８ ０ ～ ９ ０ 年代 的 水平 ，费用依据却 尚未修订过 ，导致费用计费依 据与现行经济水平严重脱节 ，费用标准不明确。
ｅ ｘ ｐ ｒ ｏ ｐ ｒ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｔ ａ ｎ ｄ ａ ｒ ｄ ． Ｉ ｔ ｉ ｎ ｔ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｔ ｅ ｒ ｍｉ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｒ ｅ ｑ ｕ ｉ ｓ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｃ ｏ ｓ ｔ ｓ ｏ ｆ ｈ ｉ ｇ ｈ ｗａ ｙ ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｉ ｎ Ｇ ｕ ａ ｎ ｇ ．
上 可分 为 土地 专项 补偿 费 用 、地 面 附着 物及 青 苗
确定的补偿标准。以广东为例 ，目 前执行 《 广东 省征地补偿保护标准（ ２ ０ １ ０ 年修订调整） 》（ 粤国土 资利用发 ［ ２ ０ １ １ ］２ １ 号） 修订 的补偿标准 ，此项 标准为土地补偿标准的最低保护标准 ，其优点在 于保护农民的基本权益 ，不足在于此标准未定上 限 ，对 实 际补偿 费 用 缺少 合 理性 评价 的标准 。税 费依 据 过 于 陈 旧 ，如 菜地 开 发建设 费 ，其 依 据文
１概 况
我国公路新建 、扩建项 目 对土地资源的不断 需求与土地资源的供给有 限之间的矛盾正 日益突 出 ，我 国的土地 资源绝对 数量大 ，人 均 占有 量 小 ；类型复杂多样 ， 耕地 比例较小 ；利用情况复 杂 ，地区差异明显 ，土地资源稀缺 ；然而公路建 设呈带状分布 ，建设 中势必会 占用较多 的土地 ， 也不可避免 的需要 占用耕地 ，公路特别是高速公 路 的修建 占用的土地资源较大 ，一般 四车道公路
本 文按 照相 关 的管 理 办法 及公 路项 目实施 情 况对
现 行关 于 土地 管 理 的相关 法 律 、法 规 、规定 多 而细 ，征地 的种 类 多 ，标 准差 异较 大 ，同时受 经 济 、资 源及 地理 位 置等 因素 的影 响 ，无法 形成
土地征用及拆迁补偿费用进行类别划分 ，总体
Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ ， Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ ５ １ ０ １ ０ ０ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔｈ ｅ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ｏ ｆ ｆ ｅ ｒ ｓ ａ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｇ ｕ ｉ ｄ ｅ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ｃ ａ ｌ ｃ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ １ ｏ ｆ ｌ ａ ｎ ｄ ｒ ｅ ｑ ｕ ｉ ｓ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｍｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｃ ｏ ｓ ｔ ｂ ｙ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｌ ｎｄ ａ ｑ ｕ ａ ｎ ｔ ｉ ｔ ｙ． ｓ ｔ ａ ｎ ｄ ａ ｒ ｄ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ ｃ ａ ｌ ｃ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｔ ｏ ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ ｈ ｄ ｙ ｎ ａ ｍｉ ｃ ｄ ａ ｔ ａ ｂ ａ ｓ ｅ ｏ ｆ ｌ ａ ｎ ｄ
量实 施 动态 变 更管 理 ，便 于征 地补 偿 费用 的控制 与管 理 。
式 ，虽然公路建设项 目在不同的设计阶段绘制了 公路 用 地红 线 图 ，但 在项 目实施 过程 中 ，为 了便 于开展征地工作 ，建设单位与当地国土部门依据 标定 的红线 范 围签 订 补偿 总包 合 同 ，同时建 设单 位对红线外边角土地进行补偿 ，补偿费用的结算 表现形式为附有征地拆迁数量 的结算或是单项的 补偿合同 ，只能表示费用如何支付的，但是无法 明确显示拆迁补偿每个地块的位置与数量 ，对于 征地拆迁数量的计量是否会发生重复支付以及实 际中各类土地 的征拆标准都无法准确确定。
２ ． ２ 征地拆 迁补 偿 及税 费标准 不 明确
４征地拆迁补偿标准的确定
４ ． １ 明确 征地拆 迁补 偿计 费依 据
土地征用及拆迁补偿费系指按照 《 中华人民 共和国土地管理法》及 《 中华人民共和国土地管 理实施条例》 、《 中华人 民共和国基本农 田保护条 例》等法律 、法规 的规定 ，为进行公路建设需征 用 土 地 所 支付 的土 地 征 用 及拆 迁补 偿 费 等 费 用 。
Leabharlann Baidu确程 度 可 与公 路工 程设 计 图类 似 ，经 历 由粗 到 细 的过 程 ，标 定公 路 建设 用 地范 围内每 处用 地 的类
２征地拆迁补偿费用现状分析
２ ． １ 征地拆 迂数 量 无法标 准化 计量 征 地拆 迁工 程 数量 的计 量 尚未形 成标 准 化形
别 、数量及地面附着物分布情况 ，形成指导开展 征地拆迁工作的依据。建立征地拆迁数量标准化 计量 台账 ，依据征地拆迁工作开展情况 ，结合征 地拆迁补偿数量标准图，对于实施 中数量变化计
Ｄｅ ｃ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ２ ０ １ ２
文章编号：１ ６ ７ １ － ８ ４ ９ ６ －（ ２ ０ １ ２ ） ０ ４ — ０ ０ ２ ７ — ０ ５
公路建设项 目征地拆迁补偿费用确 定 与控制方法研 究
公 平’ ，易万 中
（ １ ． 广州市交通工程造价管理 站 ，广东广州 ５ １ ０ ３ ７ ８ ；２ ． 广东省交通 工程 造价管理站 ，广东广州 ５ １ ０ １ ０ ０ ） 摘 要 ：文 中以广东省公 路建设 项 目征地拆迁 费用 的确定 为例 ，以现行 实施的征地 拆迁补偿 相关 规定为基
迁补 偿用 占公路建设总造价 的比例 （ 特别是珠 江
收稿 日期 ：２ ０ １ ２ ． ０ ６ ． ２ ３ 作者简介 ：公 平（ １ ９ ８ ２ ． ） ，女 ，工程 师，硕士 研 究方 向：公路工程造价管理
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广 东 交 通 职 业 技 术 学 院 学 报
第１ １ 卷
与方 法 。
项 目平 均 占用 土 地 约 １ ０ ５亩／ ｋ ｍ，六 车 道 平 均 占 用 土地约 １ ２ ５亩／ ｋ ｍ。 以 广 东 省 为 例 ，征 地 、拆
三角洲 也由 ５ 年前的约 １ ５ ％逐步提高到了 目前的 约２ ０ ％，征 地 拆 迁补 偿 费用 在 公路 建 设项 目总造
价 中 的 比重 越 来 越 大 ｎ 。然 而此 项 费 用 的 组 成及
件是 《 国家建设 征 用 菜地 缴 纳新 菜地 开 发建 设基
补偿 、相关税费 、其他费用。本文结合广东省土 地补偿费用 的各项规定 ，对各项费用依据进行整 理归 类 ，如 图 １ 所示。
４ ． ２确 定 征地拆 迂补 偿计 费标 准
在确定的 １ １ 项费用中有多项存在着 国家级标
ｄ ｏ ｎ ｇ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｅ ， ｗｈ ｉ ｃ ｈ ｉ ｓ ｔ ｈ ｅ ｂ ａ ｓ ｉ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｒ ｅ ｇ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆ ｒ ｅ ｑ ｕ ｉ ｓ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， ａ ｉ ｍｉ ｎ ｇ ｔ ｏ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｄ ｅ ｉ ｄ ｅ ａ ｓ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｇ ｕ ｉ ｄ ｅ ｆ ｏ ｒ ｌ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｍｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｃ ｏ ｓ ｔ ｄ ｅ ｔ ｅ ｒ ｍｉ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｒ ｔ ｏ １ ． Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ： ｈ ｉ ｇ ｈ ｗａ ｙ ； ｌ ａ ｎ ｄ ａ ｃ ｑ ｕ ｉ ｓ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｒ ｅ ｓ ｅ ｔ ｔ ｌ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｃ ｏ ｓ ｔ ｓ ： ｄ ｅ ｔ ｅ ｍ ｉ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ； ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ
Ｒ ｅ ｓ ｅ ｔ ｔ ｌ ｅ ｍｅ ｎ ｔ Ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｈ ｉ ｇ ｈ ｗ ａ ｙ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ
ＧＯＮ Ｇ Ｐｉ ｎ ｇ ， ＹＩ Ｗａ ｎ － ｚ ｈｏ ｎ ｇ
５ １ ０ ３ ７ ８， Ｃｈ ｉ ｎ ａ ； ２ ． Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｄ ｏ ｎ ｇ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃｏ ｓ ｔ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆ Ｃｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃｏ ｍｍｕ ｎ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
础 ，探讨征地数量 和标准 的计量 、计算 方法 ，建立征地拆 迁标 准动态数据库 ，以期对征地拆迁费用 的确定 和
控制提供思路和实 际操作指导 。 关键词 ：公路 ；征地拆迁补偿 ；确定 ；控制 中图分类号 ：Ｆ ５ ４ ０ ． ３ 文献标识码 ：Ａ
Ｃｏ ｓ ｔ Ｄｅ ｔ ｅ ｒ ｍｉ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｃｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ Ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｆ ｏ ｒ Ｌａ ｎ ｄ Ａｃ ｑ ｕ ｉ ｓ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ
（ １ ． Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｃ ｉ ｔ ｙ Ｃ ｏ ｓ ｔ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃ ｏ ｍｍｕ ｎ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ ， Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ
补偿标准受到各种 因素 的影响 ， 存在着很大的不
确 定 性 ， 给 征 地 拆 迁 补 偿 费 用 的 确 定 增 加 了难
度 ，费用无法合理确定 ，导致 项 目实施 中征地 、 拆迁费用极易出现失控的现象贮 】 。 在公路工程基本建设项 目概算 、预算编制办 法（ Ｊ Ｔ Ｇ Ｂ ０ ６ ． ２ ０ ０ ７ ） 中ｐ ，第三部分费用工程建设其 他 费用 中的第 一项 即为土地征用及拆 迁补偿 费 用 ，造价费用有效控制 的前提是需要对费用进行 合理的确定 。本文将从数量计量及费用标准两个 方面 ，研究充分考虑各项费用 ，明确补偿费用标 准 ，为征地拆迁补偿费用 的确定与控制提供依据
第１ １ 卷 第４ 期 ２ ０ １ ２ 年１ ２ 月
广 东 交 通 职 业 技 术 学 院 学 报
Ｊ０ Ｕ ＲＮＡＬ ＯＦ Ｇ ＵＡＮＧ ＤＯ ＮＧ ＣＯ Ｍ Ｍ Ｕ Ｎ Ｉ ＣＡＴｌ ｏＮＳ Ｐｏ ＬＹＴＥＣＨ ＮＩ Ｃ
Ｖ ｂ １ ． Ｉ １ Ｎｏ ． ４
准 、省级 标 准 、市级 标 准 与 县（ 区） 级 标 准 ，选取 采用 “ 最新 依 据 ，下 限标 准 ” 的原 则 ，结 合 各项 税 费规 定对 公 路基 本 建设 项 目的特 殊 规定 ，对各
金暂行管理办法》（［ １ ９ ８ ５ ］农土字第 ｌ １ 号） 及 国
家 土地 管理 局 、测 绘局 、物价 局 《 关 于 土地 登记