关于县乡人大同步换届的调研报告

关于县乡人大同步换届的调研报告 2004 年 10 月，全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织 法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求县乡两级 人民代表大会换届选举同步举行。 新形式下的县乡同步换届选举，既没有现成的经验可学，也没有既定 的模式可遵循，选举情况更为复杂，工作量大，需要认真研究和分析，以 增强预见性和主动性。 我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群众、赴周边县市 考察取经等，对县乡人大同步换届开展了专题调研。 一、 县乡同步换届选举的主要影响因素 1、 城镇化和流动人口的影响。 随着我县小县大城发展战略的推进，县内周边乡镇农村富余劳动力涌 向县城，全县近一半人口集聚在县城，在推动了城镇化进程加快的同时， 对换届选举的选民登记工作产生了一定的影响。 我县木制玩具等工业的发展，吸收了大量外省、市、县打工人员，据 统计，截止 2005 年底，外来流动人口达到 17974 人。 同时，我县也有近 7000 名的劳动力输出到外省、市、县从事异地开 发，这部分流动人口也影响了选民登记。 2、民主意识增强和观念变化的影响。 民主政治建设的推进，人大代表的地位日益提高，其发挥的政治作用

愈来愈大，增强了人们的民主意识，带来了观念的变化，影响了人大代表 的格局。 如一些私企老板，在积累了一定的经济基础之后，就追求一定的社会 地位，竞选人大代表为他们提供了有效途径，据统计，2003 年选举产生的 县人大代表，私企老板占农村代表的比例达到 28％。 3、历次选举形成的竞选方式多样化的影响。 经过这些年反复选举的锤炼,代表候选人正在成长并随着一次次的选 举活动逐步成熟，依法选举从意识走向行动。 差额选举的竞选为选民提供了自由选择权利的同时，也为代表候选人 发挥作用提供了制度空间，从而带来了竞选方式的多样化。 如竞职演说、走访选民、投资公益事业等，他们的很多行为往往处于 现有法律法规的空白处或者模糊处，影响了换届选举。 4、政策及相关法律不完善的影响。 虽然过去历届县乡两级人大代表的换届选举工作总的趋势是好的，但 由于有关政策及法律法规的规定不具体，主要是对贿选界定不明确及相应 处理机构不确定，因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票和用非常 形式操纵选举，影响了换届选举的公正性。 5、选举工作队伍素质的影响。 换届前大批量的乡镇干部人事调动，使得一些长期搞换届选举和基层 政权工作的人员离开原有岗位，新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉， 致使从事换届选举工作人员业务素质和操作能力偏低，难以应对换届选举 带来大量的指导工作。

二、县乡同步换届选举存在的主要问题 1、选民登记问题。 依据《选举法》的有关条款规定，选民一般应在其户籍所在地进行登 记，但我县有近一半人口居住在县城，还有大量的劳动力输出和外来务工 人员，如大源乡常住人口 3707 人，长期外出务工人员达到 1700 多人，人 户分离的情况普遍存在，从而容易造成选民的错登、重登和漏登。 另一方面，一些私企老板为了争当代表，要求打工人员在企业参选， 而所在行政村也要求其回户籍所在地参选，两派势均力敌，争论激烈，使 基层难以把握，加大了选民登记的难度。 2、选区划分与代表名额分配问题。 由于受到代表名额的限制，特别是县人大代表名额有限，这就造成一 些人大代表选区需要由多个行政村联合选举 1 名人大代表， 选举竞争激烈， 从而导致代表名额不好分配，选区划分困难。 一是流动人口的因素，各乡镇常住人口的变化较大，选民数较上届也 相应变化，按现行法律规定，代表名额以户籍人口为基数进行分配，不以 流动人口的增减而增减，实际操作中又不能不考虑流动人口的影响，而县 乡分配代表名额又在选民登记前，由此产生的代表名额分配具有一定的不 合理性。 二是县乡每位人大代表所代表的选民人数不平衡， 如云和镇需要 1000 多名选民产生一名县人大代表，其他小乡一般是 500－600 名选民产生一 名县人大代表，造成选民大致相等原则较难把握。 三是小乡对县人大代表名额分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小 乡只能分配到一名农村县人大代表，这一名县人大代表的名额还会被其他

职业人员占用，如雾溪乡 2003 年仅有的一名农村县人大代表名额也被该 乡信用社负责人选任。 四是选举农村县人大代表的选区划分，大小行政村搭配的矛盾，在选 区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，小村的选民意见大。 此外，以往县乡两级人大代表分别选举，选区划分互无关系，县乡同 步换届，必须是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反 选举法有关规定，又能互相照应，便于组织，具有一定的难度。 3、代表结构与代表素质问题。 合理的代表结构，具有较高的代表素质，是我们选举工作追求的价值 目标。 由于代表选举竞争的加剧，导致代表的广泛性、代表性和先进性难保 证，农村情况的复杂性和选举结果的难以预测，有些选民没有标准，抱着 选谁都无所谓的态度，选举时个人意愿的表达存在不