低碳经济_世界各国未来发展的战略重点

低碳经济:世界各国未来发展的战略重点
谢晶莹*
所谓低碳经济,就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,或是含碳燃料所排放的二氧化碳显著降低的经济。

其实质是能源利用效率和清洁能源使用问题,核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本转变。

它主要体现在:工业方面,高效率的生产和能源利用;能源结构方面,可再生能源生产将占据相当高比例;交通方面,使用高效燃料,低碳排放的交通工具,公共交通取代私人交通,并且更多地使用自行车和步行;建筑方面,办公建筑与家庭住房都采用高效节能材料以及节能建造方式。

归根结底,低碳经济将通过系统地调整体制,激励节能技术创新、低排放技术应用,从而提高能源使用效率,逐步减少单位GDP的碳排放量。

随着全球人口和经济规模的不断增长,化石能源使用带来的环境污染问题日益加剧,除烟雾、光化学烟雾、酸雨等危害外,二氧化碳排放成为全球气候变化的主要元凶之一。

在此背景下,近年来欧盟、日本、韩国、巴西、美国、中国等许多国家开始大力推进以高能效、低排放为核心的低碳革命,着力发展低碳技术,并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整,以抢占先机和产业制高点。

低碳经济已成为全球热点,被誉为人类第四次工业革命。

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一、欧盟:大幅削减温室气体排放量和化石能源消费量。

欧盟处在一个饥渴的能源世界中,能源进口比例预计将从目前的50%上升到2030年的70%。

面对严峻的内外能源形势,欧盟必须采取更强有力的能源政策以应对世界能源争夺,确保获得稳定的能源供给。

近年来,欧盟将低碳经济看作新的工业革命!,并采取了一系列有效措施促进低碳产业发展,以带动欧盟经济向高能效、低排放方向转型,并在全球应对气候变化行动中充当先导,力图发挥领导者的角色。

2005年,欧盟启动了排放交易机制,所涉及工业部门覆盖发电和供热企业、炼油企业、金属冶炼加工企业、造纸企业和其他高耗能企业。

按照这一机制,欧盟各成员国应制订每个交易阶段二氧化碳排放的国家分配计划!,为有关企业提出具体的减排目标,并确定如何向企业分配排放权。

2006年3月,欧盟委员会发表∀欧盟能源政策绿皮书#,提出强化对欧盟能源市场的监管,开放各成员国目前基本封闭的能源市场,制订欧盟共同能源政策;鼓励能源的可持续性利用,发展可替代能源,加大对节能、清洁能源和可再生能源的研究投入;加强与能源供应方的对话与沟通,建立确保能源供应安全的国际机制。

2008年底,欧洲议会通过了欧盟能源气候一揽子计划,包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等内容,规定欧盟到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少至少20%,将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%,将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%。

∃欧盟各国积极响应,如英国的长期目标是实现全欧洲到2020年减少30%、2050年减少60%的减排总体目标;%法国考虑创造零碳经济!;瑞典大力推行环保车计划!;德国将环保技术产业确定为新的主导产业并重点培育,计划在2020年使其成为第一大产业;丹麦则在全球率先建成了绿色能源模式,成为世界低碳经济的发展典范,形成由政府、企业、科研、市场关联、互动的绿色能源技术开发
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作者单位:湖南省社会科学院国际所(所长、研究员)。

为摆脱对进口能源长期依赖,欧盟急推新能源政策!,∀第一财经日报#,2007年1月5日。

赵刚、陶春:欧盟如何推进低碳产业!,∀学习时报#,2009年10月21日。

亦冬:发达国家推动节能减排的主要做法及启示!,∀国际技术经济研究#,2007年第10期。

社会支撑体系。

2009年3月,欧盟委员会宣布在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的绿色经济!,促进就业和经济增长,保持欧盟在绿色技术!领域的世界领先地位。

在发展低碳产业问题上,欧盟不仅提出的口号最响,行动也走在了其他国家和地区之前。

从排放指标的制定,到科研经费的投入、碳排放机制的提出、节能与环保标准的制定,再到低碳项目的推广等,欧盟率先出击,步步为营,推出了全方位的政策和措施,统领各成员国大力发展低碳产业。

二、日本:推进能源多样化。

日本作为世界第二大经济体,是世界上主要能源消耗大国之一,且其能源严重依赖进口。

但近年来,日本大力发展和推动节能技术使能源利用效率大幅提高,新能源开发利用出现扭亏为盈的倍增趋势,经济抗风险能力大大增强,对传统能源的依赖大幅降低,部分新能源企业还开始出现向海外扩张的新迹象。

2008年,日本政府通过了低碳社会行动计划!,将低碳社会作为未来发展方向。

根据这一计划,在未来3&5年内家用太阳能发电系统的成本将减少一半,到2030年,风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。

∃日本政府同时还提出,从2009年起将就碳捕获与埋存技术开始大规模验证实验,争取2020年前使这些技术实用化。

据日本的一项社会调查显示,目前已有90 1%的日本国民认同低碳生活和低碳社会的基本理念。

以2012年为目标,日本的家庭照明将会因为国民的协调行动,全部告别旧式白炽灯,更换为消耗电力仅占原有灯具20%但使用寿命延长10倍的LED灯。

%与此同时,具有最先进节能技术的液晶电视、热水器、空调和冰箱等新一代家用电器,也会进入寻常日本百姓家,大幅减少家庭生活中的碳排放。

为了推动能源和环境技术的发展,日本政府还制定了两个方面的具体措施:一方面采取相关限制措施,如日本∀建筑循环利用法#规定,改建房屋时有义务循环利用所有建筑材料,这促使日本由此发明了世界先进的混凝土再利用技术;另一方面提供补助金,日本政府正在探讨恢复对家庭购买太阳能发电设备提供补助的制度,降低对中小企业购买太阳能发电设备提供补助的门槛。

此外,低碳社会行动计划!也对企业赋予了严格的义务,其中包括大规模使用可再生能源的低碳电力、开发无碳新型燃料、建设智能型节能住宅等。

这些无疑都会大幅增加企业的成本,但却给日本的产业带来无限商机。

三、韩国:注重低碳绿色增长。

对韩国来说,绿色增长!既是一项兴国战略,也是一场全民绿色生活革命。

本轮经济危机伊始,韩国就提出了低碳绿色增长!的经济振兴战略,依靠发展绿色环保技术和新再生能源,以实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力的三大目标。

这不仅是韩国为摆脱当前危机的应急性举措,同时也是一场化危机为转机、夺取未来经济发展制高点的抢滩战!。

韩国确定了2009&2050年低碳绿色增长的总体目标,提出要大力发展低碳技术产业、强化应对气候变化能力、提高能源自给率和能源福利,全面提升绿色竞争力。

低碳绿色增长的内容主要包括以下三个方面:一是以发展低碳产业扩大就业。

据韩国政府估算,发展再生能源产业将比发展制造业多创造2&3倍的就业,尤其是发展太阳能产业、风力发电业,需要8倍于普通产业的就业人口。

与此同时,韩国政府还计划投资3万亿韩元用于扩大森林面积,并提供23万个就业岗位。

∋二是减少能源依赖。

2008年8月,韩国政府提出资源循环利用率将由1995年的5 5%提高到2012年的16 9%,能源自主率由2007年的3%提高到2012年的14%,2050年实现能源自主率超过50%。

同时,降低能源消费中煤炭和石油的比重,使之从目前的83%下降到61%;扩大太阳能、风能、地热等新能源与再生能源的比重,从2006年的2%提高到2030年的11%,争取到2050年达到20%以上。

(三是提升绿色技术。

2009年初,韩国政府提出了17项新增长动力产业,其中有6项属于绿色技术领域,包括新能源和再生能源、污水处
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欧盟似出资1050亿欧元支援)绿色经济∗!,ht tp:// b i g5 huax i a co m,2009年3月10日。

朱津津:新能源:国际竞争制高点!,∀中国产经新闻报#,2009年10月19日。

低碳经济冲击多国百姓生活!,∀环球时报#,2009年12月11日。

韩国:绿色产业成为经济增长新动力!,∀经济日报#,2009年02月26日。

多国大力发展低碳经济,世界走向)低碳∗!,∀中国经济时报#,2009年12月1日。

理、低碳能源、绿色运输系统、发光二极管应用、高科技绿色城市等。

韩国绿色新政!的实质是以低碳绿色产业化体现绿色发展,即将环境与发展!从对立与冲突转向共存共赢,最终实现环保与经济发展的良性循环。

四、巴西:发展生物能源。

作为一种可持续的清洁能源,生物能源有效弥补了传统能源的不足。

巴西是一个农业大国,全国有8 5亿公顷土地,其中4 44亿公顷可用于农业生产,生物能源的发展空间巨大。

作为推动生物燃料业发展的先锋,巴西在生物能源的开发和利用方面一直居世界领先地位,积累了发展低碳经济的宝贵经验,成为当前生物燃料业发展最为成功的典范。

巴西盛产甘蔗,早在30多年前就开始以甘蔗为原料,发展乙醇燃料作为石油的替代品。

如今,巴西的生物燃料技术在全球名列前茅,是世界上重要的生物燃料使用国和出口国。

据统计,由于使用生物柴油,巴西2008年少进口110亿升石油产品,相当于为国家节省了9 76亿美元。

在未来3年中,巴西计划新建40&50家大型乙醇加工厂,为了保证原料供应,甘蔗的种植面积也将不断扩大。

预计到2010年,巴西的甘蔗加工能力将达到5亿吨。

与此同时,巴西正在加快专用管道的建设,以提高乙醇的运输能力。

除了燃料乙醇外,巴西将重点加强生物柴油技术的研发及推广、使用。

这些用棕榈油、葵花油、大豆油等为原料加工生产的生物柴油,可以添加在普通柴油中,作为卡车和柴油发电机的动力燃料。

另外,巴西政府还专门成立了一个跨部门委员会,由总统府牵头,14个政府部门参加,负责研究和制定有关生物柴油生产和推广的政策与措施。

巴西政府规定从2008年起,全国市场上销售的柴油必须添加2%的生物柴油;到2013年添加比例将提高到5%。

∃目前,在巴西的27个州中,已经有23个建立了开发生物柴油的技术网络。

为了支持低碳产业的发展,巴西政府还推出了一系列金融支持政策。

比如,国家经济社会开发银行推出了各种信贷优惠政策,为生物柴油企业提供融资。

巴西中央银行设立了专项信贷资金,鼓励小农庄种植甘蔗、大豆、向日葵、油棕榈等,以满足生物柴油的原料需求。

巴西政府推行的生物柴油计划还起到了帮助农业生产家庭脱贫的效果。

根据政府制订的一项计划,巴西生物柴油公司与小农业生产者签订合同,保证购买这些家庭所有的油料作物产品,同时向他们提供种子、生产工具等必要的生产和技术支持。

目前,已有近10万户农业家庭参加了这项计划,油料作物种植面积已超过50万公顷。

可见,巴西政府把开发和利用生物燃料列为国家发展战略,以求找到满足本国能源需求的方法,带动和促进经济的可持续发展,把巴西建设成拉美和世界强国之一。

五、美国:以∀清洁能源安全法案#促低碳社会发展。

最近20年气候变化、空气污染以及能源安全等问题令可再生能源(绿色清洁能源)蓬勃发展,而提高传统能源的使用效率(节能)、以更环保的方法和技术使用传统能源(减排),也成为低碳革命的重要组成部分。

时至今日,气候变化正在改变竞争规则:以最清洁、最有效的方式为其经济发展提供动力的国家将在国际竞争中占有优势。

这对于美国这个全球最大碳排放国而言意义尤其重大。

奥巴马上任后不久即开始在国内积极推动气候立法,令众议院通过了∀清洁能源安全法案#(ACES)。

为此,美国将建立碳排放总量控制与交易制度,将碳排放指标分配到各个工业领域,超过碳排放额度的企业将因此而缴纳更多的碳交易费。

煤炭、石油、化学等传统工业将首当其冲,遭受最严重的冲击。

奥巴马政府提出,2020年将在2005年基础上减排17%,这仅相当于在1990年基础上减排4%。

%当然,这与布什政府对∀京都议定书#一直持不合作、不作为态度相比已有了天壤之别。

布什在其任内一直拒绝签署旨在控制全球温室气体排放的∀京都议定书#,令国际社会备感失望。

相比之下,早在竞选期间,奥巴马就提出了实现气候保护与经济发展双丰收的诸多设想,认为到2050年美国应减少80%的温室气体排放,并建立1500亿美元的清洁能源研发基金!,希望借此创造500万个绿领!就业机会。

在能源结构调整方面,奥巴马也具体提出到2012年将目前占
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多国大力发展低碳经济,世界走向)低碳∗!,∀中国经济时报#,2009年12月1日。

王晶晶:再生能源战略的成功典范:巴西乙醇发展战略!,∀国土资源情报#,2007年12月26日。

美国减排目标与发展中国家要求相距甚远,承诺2020年在2005年基础上减17%!,∀洛阳日报#,2009年12月27日。

美国电力8%的可再生能源比例提高到10%,到2025年提高到25%。

美国在低碳领域虽然比欧洲起步晚,但是硅谷的低碳技术研发实力不可小觑。

另外,随着碳排放交易制度的推广,碳金融!的出现也指日可待。

在此次金融危机中遍体鳞伤的华尔街金融大鳄们,都将最精锐的人员投入到了碳排放交易金融市场!的筹备之中,一旦美国相关立法通过,他们就会立刻大展拳脚。

强大的金融实力势必为美国低碳经济的发展推波助澜。

六、中国:在发展和低碳中寻找最佳平衡点。

发展低碳经济是一种经济发展模式的选择,也是中国走可持续发展道路的重要途径。

作为最大的发展中国家,中国发展低碳经济的机遇和挑战并存。

现阶段,中国能源结构以煤为主,经济结构性矛盾仍然突出,增长方式依然粗放,能源资源利用效率较低,控制温室气体排放面临巨大压力。

另一方面,积极应对气候变化,控制温室气体排放,提高适应气候变化的能力,也为中国加快转变经济发展模式带来重要机遇。

中国政府将以全面实施应对气候变化的国家方案,大力推进低碳经济发展等多重路径,积极应对全球气候变化。

2006年以来,中国先后发布了∀气候变化国家评估报告#、∀中国应对气候变化国家方案#和∀国家环境保护十一五!规划#,提出大力发展新能源技术、提高能效、开发替代能源,并明确控制气候变化的具体目标&&&到2010年实现单位GDP能耗比2005年降低20%左右,力争到2010年使中国可再生能源的比重提高到10%,到2020年提高到16%。

∃在2008年底政府4万亿的经济激励计划中,环境基础设施建设、新能源开发和能效提高为重点投资领域。

北京环境交易所、上海能源环境交易所及天津排放权交易所相继建立,2010年中国将启动碳交易国内市场。

中国政府还承诺到2020年实现GDP二氧化碳排放比2005年下降40& 45%。

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刘奥琳、孙淼玲:美国:低碳革命是经济的新引擎!,∀首席财务官#,2009年12月2日。

∃ 廖勤:减排见实效,中国做得最好!,∀解放日报#,2009年8月6日。

(上接第23页)初期曾强烈反对该方案。

欧盟改革方案推出之后,英国金融服务管理局(FSA)资产管理部门负责人赖特就指出,目前还没有清晰的长期欧洲金融监管框架!。

目前,改革方案已获得欧盟理事会的最终通过,但还有许多未决事项,有待细节落实。

(三)国际监管合作体系仍然任重道远。

危机爆发以来,加强国际金融监管合作的呼声高涨。

2009年4月的G20伦敦峰会决定将I M F金融稳定论坛(FSF)升格为金融稳定委员会,赋予其评估国际金融体系运作风险、促进各国监管机构合作与信息交流、协调国际标准制订机构工作以及制订国际性危机应急预案等职权。

该机构已选定30家大型国际性金融机构,并为它们分别成立了由其母国监管机构为主、主要东道国监管机构参加的联合监管机制(superv isory co llege)。

2009年9月的G20匹兹堡峰会认可巴塞尔委员会近期就强化银行资本标准提出的初步建议,提出强化银行资本标准、改革薪酬制度、改革场外交易市场、要求具系统重要性的跨境金融机构提出应急和解体方案(即订立生前遗嘱!)等一系列改革新举措,并为落实强化银行资本标准制定了具体时间表,目标是2012年底前落实。

美国、欧盟和英国的改革方案都将国际合作作为一个重要议题加以强调。

但是,目前各主要经济体在金融改革问题上面临的内外压力和困难较多,对国际合作的态度差别很大。

欧盟提出成立超国家监管机构,这与其走向联邦化!的趋势相吻合。

英国虽然赞同欧盟的提法,但作为非欧元区国家,它并不想让欧盟干涉其市场与监管。

而且,欧盟内部意见的整合也需要时间。

处于超级大国地位的美国不仅不愿受国际合作的约束,还试图通过加大国内改革力度将美国标准和措施输出到国外,使其成为国际标准,以利于美继续维持主导地位,因而坚决反对设立超国家的监管机构。

在强调合作的声音背后,各方利益冲突较大,国际监管合作之路仍然漫长。

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