低碳经济_世界各国未来发展的战略重点

低碳经济:世界各国未来发展的战略重点

谢晶莹*

所谓低碳经济,就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,或是含碳燃料所排放的二氧化碳显著降低的经济。其实质是能源利用效率和清洁能源使用问题,核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本转变。它主要体现在:工业方面,高效率的生产和能源利用;能源结构方面,可再生能源生产将占据相当高比例;交通方面,使用高效燃料,低碳排放的交通工具,公共交通取代私人交通,并且更多地使用自行车和步行;建筑方面,办公建筑与家庭住房都采用高效节能材料以及节能建造方式。归根结底,低碳经济将通过系统地调整体制,激励节能技术创新、低排放技术应用,从而提高能源使用效率,逐步减少单位GDP的碳排放量。随着全球人口和经济规模的不断增长,化石能源使用带来的环境污染问题日益加剧,除烟雾、光化学烟雾、酸雨等危害外,二氧化碳排放成为全球气候变化的主要元凶之一。在此背景下,近年来欧盟、日本、韩国、巴西、美国、中国等许多国家开始大力推进以高能效、低排放为核心的低碳革命,着力发展低碳技术,并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整,以抢占先机和产业制高点。低碳经济已成为全球热点,被誉为人类第四次工业革命。*

一、欧盟:大幅削减温室气体排放量和化石能源消费量。欧盟处在一个饥渴的能源世界中,能源进口比例预计将从目前的50%上升到2030年的70%。 面对严峻的内外能源形势,欧盟必须采取更强有力的能源政策以应对世界能源争夺,确保获得稳定的能源供给。近年来,欧盟将低碳经济看作新的工业革命!,并采取了一系列有效措施促进低碳产业发展,以带动欧盟经济向高能效、低排放方向转型,并在全球应对气候变化行动中充当先导,力图发挥领导者的角色。2005年,欧盟启动了排放交易机制,所涉及工业部门覆盖发电和供热企业、炼油企业、金属冶炼加工企业、造纸企业和其他高耗能企业。按照这一机制,欧盟各成员国应制订每个交易阶段二氧化碳排放的国家分配计划!,为有关企业提出具体的减排目标,并确定如何向企业分配排放权。2006年3月,欧盟委员会发表∀欧盟能源政策绿皮书#,提出强化对欧盟能源市场的监管,开放各成员国目前基本封闭的能源市场,制订欧盟共同能源政策;鼓励能源的可持续性利用,发展可替代能源,加大对节能、清洁能源和可再生能源的研究投入;加强与能源供应方的对话与沟通,建立确保能源供应安全的国际机制。2008年底,欧洲议会通过了欧盟能源气候一揽子计划,包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等内容,规定欧盟到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少至少20%,将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%,将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%。∃欧盟各国积极响应,如英国的长期目标是实现全欧洲到2020年减少30%、2050年减少60%的减排总体目标;%法国考虑创造零碳经济!;瑞典大力推行环保车计划!;德国将环保技术产业确定为新的主导产业并重点培育,计划在2020年使其成为第一大产业;丹麦则在全球率先建成了绿色能源模式,成为世界低碳经济的发展典范,形成由政府、企业、科研、市场关联、互动的绿色能源技术开发

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作者单位:湖南省社会科学院国际所(所长、研究员)。

为摆脱对进口能源长期依赖,欧盟急推新能源政策!,∀第一财经日报#,2007年1月5日。

赵刚、陶春:欧盟如何推进低碳产业!,∀学习时报#,2009年10月21日。

亦冬:发达国家推动节能减排的主要做法及启示!,∀国际技术经济研究#,2007年第10期。

社会支撑体系。2009年3月,欧盟委员会宣布在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的绿色经济!,促进就业和经济增长,保持欧盟在绿色技术!领域的世界领先地位。 在发展低碳产业问题上,欧盟不仅提出的口号最响,行动也走在了其他国家和地区之前。从排放指标的制定,到科研经费的投入、碳排放机制的提出、节能与环保标准的制定,再到低碳项目的推广等,欧盟率先出击,步步为营,推出了全方位的政策和措施,统领各成员国大力发展低碳产业。

二、日本:推进能源多样化。日本作为世界第二大经济体,是世界上主要能源消耗大国之一,且其能源严重依赖进口。但近年来,日本大力发展和推动节能技术使能源利用效率大幅提高,新能源开发利用出现扭亏为盈的倍增趋势,经济抗风险能力大大增强,对传统能源的依赖大幅降低,部分新能源企业还开始出现向海外扩张的新迹象。2008年,日本政府通过了低碳社会行动计划!,将低碳社会作为未来发展方向。根据这一计划,在未来3&5年内家用太阳能发电系统的成本将减少一半,到2030年,风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。∃日本政府同时还提出,从2009年起将就碳捕获与埋存技术开始大规模验证实验,争取2020年前使这些技术实用化。据日本的一项社会调查显示,目前已有90 1%的日本国民认同低碳生活和低碳社会的基本理念。以2012年为目标,日本的家庭照明将会因为国民的协调行动,全部告别旧式白炽灯,更换为消耗电力仅占原有灯具20%但使用寿命延长10倍的LED灯。%与此同时,具有最先进节能技术的液晶电视、热水器、空调和冰箱等新一代家用电器,也会进入寻常日本百姓家,大幅减少家庭生活中的碳排放。为了推动能源和环境技术的发展,日本政府还制定了两个方面的具体措施:一方面采取相关限制措施,如日本∀建筑循环利用法#规定,改建房屋时有义务循环利用所有建筑材料,这促使日本由此发明了世界先进的混凝土再利用技术;另一方面提供补助金,日本政府正在探讨恢复对家庭购买太阳能发电设备提供补助的制度,降低对中小企业购买太阳能发电设备提供补助的门槛。此外,低碳社会行动计划!也对企业赋予了严格的义务,其中包括大规模使用可再生能源的低碳电力、开发无碳新型燃料、建设智能型节能住宅等。这些无疑都会大幅增加企业的成本,但却给日本的产业带来无限商机。

三、韩国:注重低碳绿色增长。对韩国来说,绿色增长!既是一项兴国战略,也是一场全民绿色生活革命。本轮经济危机伊始,韩国就提出了低碳绿色增长!的经济振兴战略,依靠发展绿色环保技术和新再生能源,以实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力的三大目标。这不仅是韩国为摆脱当前危机的应急性举措,同时也是一场化危机为转机、夺取未来经济发展制高点的抢滩战!。韩国确定了2009&2050年低碳绿色增长的总体目标,提出要大力发展低碳技术产业、强化应对气候变化能力、提高能源自给率和能源福利,全面提升绿色竞争力。低碳绿色增长的内容主要包括以下三个方面:一是以发展低碳产业扩大就业。据韩国政府估算,发展再生能源产业将比发展制造业多创造2&3倍的就业,尤其是发展太阳能产业、风力发电业,需要8倍于普通产业的就业人口。与此同时,韩国政府还计划投资3万亿韩元用于扩大森林面积,并提供23万个就业岗位。∋二是减少能源依赖。2008年8月,韩国政府提出资源循环利用率将由1995年的5 5%提高到2012年的16 9%,能源自主率由2007年的3%提高到2012年的14%,2050年实现能源自主率超过50%。同时,降低能源消费中煤炭和石油的比重,使之从目前的83%下降到61%;扩大太阳能、风能、地热等新能源与再生能源的比重,从2006年的2%提高到2030年的11%,争取到2050年达到20%以上。(三是提升绿色技术。2009年初,韩国政府提出了17项新增长动力产业,其中有6项属于绿色技术领域,包括新能源和再生能源、污水处

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欧盟似出资1050亿欧元支援)绿色经济∗!,ht tp:// b i g5 huax i a co m,2009年3月10日。

朱津津:新能源:国际竞争制高点!,∀中国产经新闻报#,2009年10月19日。

低碳经济冲击多国百姓生活!,∀环球时报#,2009年12月11日。

韩国:绿色产业成为经济增长新动力!,∀经济日报#,2009年02月26日。

多国大力发展低碳经济,世界走向)低碳∗!,∀中国经济时报#,2009年12月1日。