陕西省人民政府关于印发2016年国民经济和社会发展计划的通知

陕西省人民政府关于印发2016年国民经济和社会发展计划的

通知

【法规类别】计划综合规定

【发文字号】陕政发[2016]1号

【发布部门】陕西省政府

【发布日期】2016.03.18

【实施日期】2016.03.18

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

陕西省人民政府关于印发2016年国民经济和社会发展计划的通知

（陕政发〔2016〕1号）

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省2016年国民经济和社会发展计划》已经省十二届人大四次会议审议批准，现予印发，请依照执行。

2016年各项具体计划，由省发展改革委及有关部门组织下达和实施。

陕西省人民政府

2016年3月18日

陕西省2016年国民经济和社会发展计划

经济社会发展的总体要求：

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，坚持改革开放，坚持稳中求进，着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，着力打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的歼灭战，增强经济持续增长新动能，推动全省经济实现追赶超越的新成效，确保“十三五”开好头、起好步。

经济社会发展的主要预期目标：

经济增速预期目标安排在8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长9%和10%左右，CPI涨幅控制在3%左右。

经济社会发展的主要任务：

（一）着力推进供给侧改革，培育发展新动能。一是多措并举推进重点领域改革。公布各级政府部门权力清单和责任清单，实施网上并联审批，加大公共资源交易平台整合力度，继续推进省直管县改革试点。出台进一步深化国企改革的实施意见，继续推进10户试点企业开展混合所有制经济试点，向社会再集中推出40个PPP示范项目。争取国家投贷联动试点，积极推进县域金融综合改革试点，引导推动“两权”抵押贷款试点。继续推进县镇综合改革试点，完成镇村综合改革任务，搞好土地承包经营权和林权抵押贷款试点。抓好高陵等国家新型城镇化综合改革试点，支持眉县等11个县开展省级新型城镇化改革试点，深化大柳塔等小城市培育试点。探索“证照分离”改革，研究“双告知”制度落实措施，出台简易注销程序有关改革政策，推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革。制定出台推进价格机制改革的实施意见，抓好电力、医疗服务、公办高

校等价格改革，全面落实居民生活用水、用气阶梯价格制度。二是大力实施创新驱动发展战略。选择30家科研院所推广复制西安光机所、西北有色研究院科技创新模式，加快西安交大科技创新港建设，打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地。深入推进西安全面创新改革试验区建设，以军民深度融合发展和统筹科技资源改革为主攻方向，开展管理、模式、体制、机制等全面创新改革先行先试。推进西安高新区国家自主创新示范区建设，采取“核心区＋托管区”发展模式，构建关中区域创新示范带。在分子医学、3D打印、复合材料、机器人等领域加快建设国家实验室，支持龙头企业联合高校、科研院所再组建5个左右产业技术联盟。支持园区、高校、科研院所等建设孵化创新平台，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，办好“双创活动周”，把西安高新区建设成为全国“双创”示范基地。三是着力开创“一带一路”建设新局面。抓好西安港、航空城和新筑铁路物流集散中心建设，完善口岸基础设施，落实国际航线补贴政策。加快整合优化海关特殊监管区域，争取自贸试验区早日获批。推动陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路创新园、国际空港产业园等建设，促进波音“绿飞机”完工中心落地。围绕打造“五个中心”，加快“一带一路”项目库、人才库、数据库建设，积极筹备“一带一路”高峰论坛。按照“内引外联、东进西拓、南下北上”的思路，全面拓展开放广度和深度，进一步提升招商引资活动的针对性和实效性。联合东部产业园区开展共建、托管等连锁经营，积极申请设立国家级产业转移示范区。分类推进能源化工、有色冶金等10个领域国际产能合作，拓展“海外陕西”发展空间。实施名牌地产品出口振兴孵化工程，新增进出口企业1500家。四是着力做好去产能、去库存、降成本、防风险等重点工作。制定实施产业重组、“僵尸企业”处置方案，出台化解过剩产能实施意见，着力化解过剩产能。分类施策推进企业兼并重组或依法破产，妥善解决企业重组过程中债务处理和职工安置问题。采取有效措施着力降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。以西安、榆林、铜川为重点，消

化房地产库存。建立购租并举的住房制度，满足新市民住房需求。注意积极消化煤炭、有色金属、粮食等库存。同时，重视防范局部政府债务风险，对互联网金融加强风险预测预警，妥善处理风险案件。

（二）不断深挖内需潜力，着力保持平稳发展态势。一是着力增强投资的有效性。确定600个省级重点建设项目，年度投资4776亿元。加大各类资金统筹力度，集中财力投向基础设施、“双创”孵化平台、易地扶贫搬迁、社会事业、先进装备制造、战略性新兴产业、现代服务业、民生生态建设