实施方案：镇农村环境卫生保洁市场化运作实施方案

××镇农村环境卫生保洁市场化运作实施方案

为创新农村环境卫生管理机制，优化农村环境质量，改变农村环卫管理主体不明、责任不清的现状，全面提升农村环境卫生管理整体水平和作业效率，推行农村环卫保洁市场化运作模式，根据中央、省、市、县相关要求与文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实生态文明建设思想，按照精细化管理要求，以开展农村环境整治和提高农村居民卫生意识为重点，实行“政府主导、全民参与、监督考核”长效机制，建立农村环卫保洁市场化运作模式，促进农村环境改善和群众生活质量提高，共建共享优美宜居家园。

二、基本原则

以建立与城镇发展相适应的环卫体制为目的，按照“干管分离、市场运作、效能优先”的原则，积极推行环卫保洁作业市场化，实现环境保洁管理与作业分离，建立健全市场经济条件下的农村环境卫生保洁新机制。

（一）干管分离原则。解决现有农村环卫作业效能不高、考核标准不严、队伍活力不足等突出问题，将农村环卫保洁职能推向市场。

（二）市场运作原则。引入市场竞争机制，在保证镇区、核心村庄保洁标准不降低、偏远村庄逐步提升、农村垃圾全部进行无害

化填埋作业的标准下，由中标企业承担具体作业实施并接受相关部门考评，促使市场服务主体强化内部考核和管理，提升作业水平。

（三）效能优先原则。通过市场竞争机制，形成合理价格区间，以合理适度的资金投入，提升保洁密度、保洁标准、保洁水平，达到农村环境改善、百姓满意的效果。

三、主要目标

健全农村环卫保洁基础设施，完善专职保洁队伍，强化投入保障机制，加快环卫保洁工作体制和管理创新，推进政府购买服务，全面提高农村环卫保洁水平。

（一）时间要求

1. ××年4月，完成市场化运作数据统计和成本核算等工作。在集中整治的基础上，以乡镇为单位，依法依规完成农村环卫保洁市场化招标，全面开展农村环卫保洁市场化交接。

2. ××年5月，全镇市场化保洁率达到100%。

（二）工作要求

1. 推行环卫作业市场化保洁模式。通过依法招投标，对所辖行政村范围内的环卫保洁、垃圾分类、垃圾收集清运、垃圾填埋场管理等工作，由乡镇发包给有资质、有业绩、有管理经验的保洁公司（含具备同等资质的环卫所）。由中标企业对生活垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”，对保洁队伍实行“统一纳入管理、统一教育培训、统一作业标准、统一发放工资、统一督导考核”，

政府、部门、村支两委等只履行监督考核职责，进一步促进管干分离。

2. 完善基础设施建设：

①设施设备购置：相关单位现有环卫设施设备评估后，以年折旧费为基价租赁给中标企业使用，折抵承包费用。

②设施设备及车辆管理：将现有的镇村级垃圾箱体、清运转运车辆以及相关环卫设施设备交办中标企业使用，所产生的费用由中标企业承担；以上车辆由乡镇及相关单位登记造册并移交至中标企业。中标企业按照标准增配相应的环卫设施和车辆。

③垃圾填埋场管理：由乡镇改造或通过专项整治后，移交至中标企业，由中标企业负责进行规范化、常态化管理。农村垃圾全部进行无害化填埋作业。对垃圾收集、运输及道路清扫保洁实施数字化管理，条件成熟时管理系统同步并入县数字化城管指挥系统及乡镇监管系统，接受政府监管。

3. 人员招聘和待遇：

①中标企业要优先接收现有乡镇环卫工人、农村保洁员、管理人员、司机、装工等，特殊情况可协商解决；

②中标企业与每位员工重新签订劳动合同（包括管理人员和环卫工）；

③中标企业应建立农村环卫保洁员招聘、教育、培训、作业、薪酬等工作制度，切实提高保洁队伍整体素质。其工资待遇不低于××县最低工资标准，严禁出现工资拖欠问题，配齐必要的保洁作