如何做好项目前期工作与工程建设管理

如何做好项目前期工作与工程建设管理

首先感谢各位领导和同志们给我这次能谈一下本人浅薄见解的机会！本人到***工作快一年了，感触最新的是***工作是一门大杂烩，各种应付性事情很多。不过，到***后，也使我在工作中学到了许多新的知识，其中印象最新的就是：项目申报。在学习实践科学发展观活动中，如何坚持以人为本的科学理念和统筹兼顾的科学方法着力做好项目前期工作，以及如何做到既申请到省级以上资金，又能方便工程建设管理，是一个很奥妙的问题。下面就本人在工作中的粗浅体会与大家共同探讨一下。

要想顺利申报到项目，应从两个方面做好工作：一是项目前期工作；二是工程建设管理。第一方面，大家都知道；第二方面，大家也许感到奇怪：工程建设管理与项目申报有什么相关呢？其实，做好工程建设管理，就是建立信誉度。像银行贷款一样，信誉度好的人贷款相对就容易一些。而项目申报也一样，工程建设管理好的县市区，申报项目也会相对容量些。

先讲第一方面：坚持以人为本的根本要求和统筹兼顾的科学方法，着力做好项目前期工作（用普通的话讲就是：积极准备，抓住机遇申报项目）。

所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。

目前，国家为应对国际金融危机，扩大内需保增长的政策措施为加快水利发展提供了重要机遇。我们应当抓住这一大好机遇，尽量争取中央预算内资金，把过去因资金困难的项目利用这一时机立项实施。而立项优先考虑的是规划内的项目以及项目建议书、可行性研究报告已完成编制并已审批的项目。机会是给那些有准备的人的，我们应当积极准备项目前期工作，当中央、省有项目下来时，就可立项。做好项目前期工作，应做好以下三点：

1.按照以人为本的要求，着力做好项目规划工作。

规划工作很重要，是一切项目的依据。我区的农村饮水安全工程、****通航排水闸工程就因为各种客观上的和主观上的原因未列入相应规划，而导致想申报时却没有规划可依，省里立项难度很大。后来虽挤入相应规划中，但却花了九牛二虎之力。因此要想顺利申报到项目，必须先做好项目规划。

项目规划编制时，应当在项目投资与规划方案的决策中注重以人为本的科学理念，统筹协调好经济发展、社会发展与生态环境保护同步发展的关系，围绕实现人与自然和谐发展的目标来考虑规划。在充分利用优势资源、合理布局配套设施等相关问题的分析研究中，应避免盲目追求奢华带来的资源浪费，避免基础设施建设中出现的人性化缺失等方面问题。运用可持续土地开发策略、水资源保护利用等生态建设策略，确保项目规划符合科学发展观以人为本的思想、符合生态和社会可持续发展的要求、符合资源节约的原则。

要重视规划方案比较，征集专家咨询意见，尊重比选结果，确保规划质量。***副区长有一次曾说过这样一句话：“现在各种各样的规划很多，但能付之实施的规划却不多。”规划不能实施的原因有多种，但其中也包含了因规划质量不好导致不能实施的情况。编制规划时：一

要具有动态的观念，根据政策环境、社会发展和需求的变化，及时修订、调整和完善原有立项规划。二是树立系统论理念，总体把握、科学分解、按项目的轻重缓急有序推进，系统综合各环节，确保工作快速高效，事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有务实的思想，规划编制时要看得远，但又不能不切实际的瞎编（我记得几年前参加过一次规划评审，在机场路与104国道交界的大转盘处，有一家设计单位搞了一个规划，在大转盘处造两幢大楼，大楼下弄一个地下走道和一个大型的地下商场。这个规划设计想法很够新型，目的是使在路桥机场下飞机的人一下飞机就能看到这两幢大楼，但因不切合**实际当场就被pass掉了）。

2、运用统筹兼顾的方法选择好项目

按照“扩内需，保增长，调结构，惠民生”的总体要求，在充分总结前一阶段工作基础上，加强统筹谋划，按照统筹兼顾的方法选择好项目，加强工作的计划性，确保重点项目实施。要分解细化目标任务，合理安排，科学调度，制定操作性强的工作大纲和计划，按时间节点排定项目前期工作进度表，确保中央水利投资以最大的效益发挥作用。项目选择必须符合当前扩大投资的方向；符合投资结构优化升级的要求；符合经济社会可持续发展的长远利益。

目前，中央水利建设投资项目有：农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、大型灌区续建配套与节水改造、江河治理、海堤建设、水土保持、节水示范项目等等。如何根据**实际申报项目，并对前期工作进行高效率的筹划、组织、操作，实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化？这就要求我们既要总揽全局、统筹规划，又要抓住关系到发展全局的关键问题，以重点项目突破，在项目可研论证等重点环节上把好关。对有利于改善民生、增强后劲，产业链长、能促进结构转型升级的项目应优先按排；对前期工作合规、完备的项目优先按排；对已列入各类规划和计划的项目优先按排。

选择项目时，一定要考虑项目的可操作性。如该项目存在诸多实施难度很大的因素，申报项目时则应慎重考虑。我区的农村饮水安全工程因各种原因，选择了已实施完成的路南长浦片作为申报项目之一。因该工程已实施完成，存在诸多问题难以通过验收，成了汤手山竽被推来推去。因此选择一个好的项目申报，直接关系到以后工程建设管理的难易。

3、严格按基本建设程序做好项目前期报批工作

基本建设程序是基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。国家规定的基本建设程序不可逾越，只有上一环节的工作获批准后方可转入下一工作环节。项目审批流程一般为：根据规划，纳入政府投资项目储备库→审批项目建议书→列入政府投资年度计划→审批工程可行性研究报告→审批初步设计。基本建设程序管理的重点在项目前期阶段。水利水电基本建设因其规模大、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。

（1）规划阶段

规划就是根据该流域（或区域）的水资源条件和国家长远计划，制定水资源梯级开发和综合利用的最优方案。规划报告编制一般委托有相应资质的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。