日本循环经济经验

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日本促进循环经济发展财政政策经验及对我国启示论文

日本促进循环经济发展的财政政策的经验及对我国的启示[摘要] 本文以循环经济发达国家日本为例，总结了绿色政府采购、财政投资、财政补贴等支出性财政政策及绿色税收、一般废弃物处理收费及预付押金等收入性财政政策对循环经济发展的促进，同时又分别从日本促进循环经济发展的支出性财政政策与收入性财政政策的角度提出了对我国促进循环经济发展的财政政策发展的启示。

[关键词] 循环经济日本收入性支出性财政政策作为循环经济发展相对领先的国家，日本的促进循环经济发展的财政政策也分为两类，一类是支出性财政政策，主要包括绿色政府采购、财政投资、财政补贴等财政政策；另一类是收入性财政政策，主要包括税收政策、一般废弃物处理收费政策及预付抵押金政策等政策。

当然，在具体操作上，日本的促进循环经济发展也有其自身的特点。

一、日本促进循环经济发展的财政政策的经验（一）支出性财政政策1．绿色政府采购1995年，根据环境基本法和环境基本计划，日本政府制定了《国家作为事业者和消费者，率先实施环境保护的行动计划》，规定国家在政府采购、政府消费、政府建筑物建设和管理领域，都要优先考虑环境保护计划和环境保护的具体措施。

同年，日本政府又颁布了《绿色政府运作法案》，制定了有关绿色政府采购的原则，并拟定出了具体时间表，要求必须在2000年以前付诸实施。

2001年4月，日本政府实施了的《绿色采购法》，进一步明确了政府等单位或部门优先购买环保产品的义务，并采取了以下几个方面主要措施：一是实行环境标识制度，建立完善的绿色政府采购信息网络；二是规定绿色政府采购商品的品种以及评判标准，绿色政府采购商品品种以办公设备、文具和汽车等为对象，数量由2001年的101种扩展到了2005年的201种，在此基础之上，又指定了与公共事业相关的55种绿色政府采购商品；三是要求国家各机关采取各种措施，加强绿色政府采购，公布年度绿色政府采购的实际情况，并赋予环境大臣对这项工作进行监督、督促的权力。

循环经济

三· 建设节约型社会的重点工作 1· 大力推进能源节约 ⑴抓好重点耗能行业和企业节能 ⑵推进交通运输和农业机械节能 ⑶推动新建住宅和公共建筑节能 ⑷引导商业和民用节能 ⑸开发利用可再生资源 ⑹强化电力需求侧管理 ⑺加快节能技术服务体系建设
建立节约型社会

2· 深入开展节约用水 ⑴推进城市节水工作 ⑵推进农业节水 ⑶推进节水技术改造
循环经济的产生

二.循环经济是人类文明进步的伟大成果
人类在发展过程中，越来越感到自然资源并非取之不尽、用之不竭，生态环境的承载能力也不是无限的。人类社会要不断前进，经济要持续发展，客观上要求转变发展方式，探索新的发展模式，减少对自然资源的消耗和生态系统的破坏。

循环经济是人类社会发展的必然选择。
甘肃发展循环经济的总体思路和目标

一· 甘肃发展循环经济的指导思想二· 甘肃发展循环经济的原则 1· 坚持全面贯彻“3R”、减量化有限的原则 2· 坚持统筹规划、优化布局的原则 3· 坚持政府推动、市场引导的原则 4· 坚持科技创新、猪肚创新并重的原则 5· 坚持资源节约与环境保护有机结合的原则
我国发展循环经济的目标和任务
我国发展循环经济的总体战略目标可以分为三个阶段 :

第一阶段：近期目标——到2010年，力争到2012年，我国单位国内生产总值能源消耗降低20％左右。第二阶段：中期目标——2011年至2020年。

第三阶段 : 长期目标——2021年至2050年。全面建成人、自然、社会和谐统一的循环型社会。
循环型农业

⑶农业新技术，科技成果的推进离不开标准化理论体系

⑷标准化在循环型农业发展中具有引导示范作用

日本环境保护基本法

日本环境保护基本法日本，这个位于亚洲东部的国家，以其独特的自然风光和丰富的文化遗产闻名于世。

然而，随着现代工业的发展，环境问题逐渐显现。

为了应对这一问题，日本制定了一部重要的法律——《日本环境保护基本法》。

《日本环境保护基本法》是日本环境保护领域的基础性法律，旨在全面协调环境保护与经济、社会发展之间的关系，确保国民享受到健康、安全、舒适的生活环境。

该法共分为十章，包括总则、环境政策的制定与实施、环境保全、自然资源的保护与利用、公害防止及其他的环境保护措施、环境影响评价、环境监测及环境资料提供、环境保全相关的纠纷处理、罚则及附则。

第一章总则部分明确了本法的目的和适用范围。

它指出，本法是为了保护和改善环境，防止和减少公害，合理利用和保护自然资源，实现经济、社会和环境的协调发展而制定的。

第二章至第五章则详细规定了环境保护的各个方面，包括环境政策的制定与实施、环境保全、自然资源的保护与利用、公害防止及其他的环境保护措施等。

这些章节不仅明确了各级政府和企业在环境保护方面的职责和义务，还提出了具体的环保措施和行动计划。

第六章至第八章则是对环境影响评价、环境监测及环境资料提供、环境保全相关的纠纷处理等方面的规定。

这些章节确保了环保工作的科学性和规范性，为环境保护提供了有力的技术支持和法律保障。

第九章罚则及附则部分明确了违反本法规定的处罚措施和相关解释权。

它强调了环保工作的重要性，对于违反本法规定的行为将依法予以严惩。

《日本环境保护基本法》是一部具有鲜明特色的法律。

它不仅明确了各方在环境保护方面的职责和义务，还提出了具体的环保措施和行动计划。

它强调了环保工作的重要性，为环境保护提供了有力的法律保障。

通过这部法律的实施，日本在环境保护方面取得了显著的成效，为全球环境保护树立了榜样。

日本环境保护政策日本，这个位于亚洲东部的国家，以其独特的文化、科技和环保政策吸引了全世界的。

在环保领域，日本的政策和实践具有鲜明的特色和独到的经验。

日本发展循环经济的经验与借鉴

（）大循环经济宣传教育力度４加日本各行政部循环经济，日本政府制订了相关的财政预算。尽管用于循环经济的财政预算占总预算的比例还很低，Ｅ本政府已经开始为发展循环经济但ｌ给予经济支持。我国虽然财政紧张，从长远利益但来看，定一定比例的循环经济预算是远见之举。制（）６实施绿色采购从２０年开始，０１根据《色采购法》１本政府各绿，３机关在购买商品如：纸类、文具用品、车时，要购汽都买减少环境负荷的环境友好型产品，一行动已经这在日本产生了减少环境负荷的效果。如：２０年，在０２由于政府大量采用再生纸，得原生纸浆使用量减使少了２－万ｍ环保文具用品和低公害汽车的使用３４，也使二氧化碳的排出量分别减少了５８６。政８和１ｔｔ府带头使用环保产品对民众消费观念的更新起着重要的作用。我国政府也应该在此方面为民众做示范，促进绿色消费，节约一切资源的绿色消费观。提倡３２企业层面的作为．（）担生产者责任１承日本《进循环型社会形成基本法》推明确了企业责任，求企业采取必要的措施在产品使用后要成为循环资源时自觉进行循环利用，有义务对并循环资源进行处理；事制品容器等制造和买卖从的业主，义务提高制品和容器的耐久性简而言有之，日本企业要承担生产者责任并为此付出额外费用，而实现环境成本内部化我国如采取环境从成本内部化让企业承担生产者责任，境污染现环象将会大有改观这将有利于循环经济的发展。（）申请国际环境认证２随着循环型社会目标的确立日本企业大都通过构筑环境管理体系实践环境经营申请Ｉ０４０国际ｓ１０ｌ

发达国家生态环境保护的做法与经验

发达国家生态环境保护的做法与经验今年“两会”期间，李源潮副主席在参加江苏代表团讨论时，指出“所有现代化国家在工业化后期或后工业化时期，都经历了大规模、长时期、艰巨的生态环境建设。

这实际上是一个再生态化的过程，几乎和工业化、城镇化的过程一样艰难”。

纵观发达国家生态环境保护的历程，都经历了先污染后治理的曲折之路，并无捷径可走。

现将美国、法国、德国、日本、新加坡等国家生态环境治理的经验做法摘编如下，供参考。

一、立法保护生态环境发达国家十分重视通过立法手段保证环境保护政策措施的顺利执行，有关环境保护方面的立法比较完善，内容十分详尽，操作性很强。

美国自20世纪60年代以来，出台了一系列有关环境保护的法律法规：如《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等，凡构成环境污染威胁的都列为法律规定的内容，很全很细。

美国环境立法，均以科学数据作支撑，每一项法律背后，都有科研人员付出的巨大劳动，他们经过多年实验，得出精确数据，依据这些数据立法，可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。

法国在总结以往法律法规基础上，于2009年制定了《国家环境义务法》，从能源、住房与城市规划、交通、自然资源、垃圾处理、公众监督管理、税收等7个方面，制定了257个具体条目，不仅设定了更高的环境保护目标，明确了分阶段达标计划，还规定了具体工作措施。

德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作，逐渐形成了一整套环境保护系统，90年代初，德国将保护环境的内容写入修改后的《基本法》，明确“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件”，把环境保护的要求进一步扩大到经济和生活的各个领域。

全德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部，除此之外，还实施欧盟的约400个相关法规。

德国的各种法律规定非常具体详细，有效避免和减少法律上的漏洞以及执行中的随意性和扯皮现象。

日本在1967年制定并实施了《公害对策基本法》，主要从污染控制的角度，明确国家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策，解决环境公害问题。

国外发展循环经济的经验及其启示

国外发展循环经济的经验及其启示国外发展循环经济的经验及启示高洪贵XXXX三号-他山之石1，主要经验(1)政府重视并推广1。

政府重视循环经济立法德国是欧洲循环经济发展水平最高的国家之一。

其循环经济体系日趋成熟。

德国的《垃圾处理法》最早制定于1972年1986年，它被修订为“废物限制和废物处置法”在此基础上，德国于1991年通过了《包装条例》。

1992年，通过了《限制废弃车辆条例》。

经过一系列重大领域的实践，德国于1996年提出了新的《循环经济与废物管理法》，将废物处置提升到发展循环经济的思想层面，建立了系统的法律体系日本于1991年颁布了《促进可再生资源利用法》；1996年，《家用电器回收法》颁布？到2001年要实施的漏洞？雪；1997年，日本颁布了《集装箱包装再利用法》2000年是日本建设循环经济和社会历史上的关键一年。

今年，通过并修订了一系列环境保护法律法规。

它们是:促进循环社会形成的基本法；特定家庭机器商业化法；《促进资源有效利用法》；《促进食品回收资源回收法》；建筑材料再利用法；回收容器包装法；绿色采购法；《废物处置法》；和《促进化学品排放管理法》上述法律法规已于2001年4月前相继实施。

尽管美国于1976年颁布了《固体废物处置法》，并多次对其进行修订，但仍没有全国性的循环经济法规或回收法规，但超过半数的州颁布了不同形式的回收法规。

欧洲其他发达国家也开始制定相关的法律法规。

2。

建立高效的管理和监督机构在日本、德国和其他国家，政府向产生废物的企业和个人征收废物处理费，并设立专项基金补贴废物处理企业。

例如，当中国彩电企业向日本出口彩电时，它们必须向日本政府支付废物处理费。

为了实现垃圾处理的革命，法国政府成立了环境和能源管理局，该局每年拨出2 . 3亿欧元的预算资金，组织和协调政府、企业和公民在管理、科技投资等方面采取措施。

在韩国，如果生产商未能回收一定比例的废品，政府将对相关企业处以罚款。

韩国成立了一个名为“资源再生公社”的公共企业，负责管理和监督“废物再利用责任制”的实施根据相关管理规定，“资源再生公社”将通过抽查和现场调查堵塞废物回收的漏洞。

日本发展农业循环经济的主要模式、经验及启示

Ｅｔ本是一个人多地少的国家，不仅面临农地、
水资源、能源等制约，也曾经出现农业环境污染和农
源循环设施，充分利用当地的稻壳作为辅料，采用
先进技术加速发酵过程，高效处理牲畜粪便，最终实现废物的高度资源化、无害化ｆｌＩ。日本发展农业循环经济，主要有以下４种典型模式。１．再生利用型通过对农业废弃物进行再加工
牲畜３．６万头，为处理牲畜粪便，投资９亿日元
（１Ｏ０日元约合６．１４元人民币，２０１３），建设农业资
一
１５
世孝壤业Ｗ０ｒｉｄＡｇｒｉｃｕＩｔｕｒｅ
防治病虫草害；秸秆还田、施用绿肥和厩肥保持养分循环；合理耕种防止水土流失；以及保护生物多
世棼袭业Ｗ０ｒｉｄＡｇｒｉｃｕＩｔｕｒｅ
日本发展农业循环经济的主要模式经验及启示
何龙斌
摘要：日本是世界上农业循环经济发展较为成功的国家之一，主要有再生利用型、
有机农业型、立体复合型和沼气利用型４种模式，其成功经验在于完善法律法规、提供政策支持、重视技术支持、推行认证制度以及创新农业组织。本文通过总结日本发展农业循环经济的模式和经验，提出中国发展农业循环经济的建议。关键词：日本；农业循环经济；环境保全型农业；可持续农业

中国和日本发展循环经济的比较

维普资讯
２００８年第１期
日本问题研究
３３
中国和日本发展循环经济的比较
闫瑞军闫红霞
（河北大学经济学院，北保定河
０１０；太原理工大学阳泉学院，７０２山西阳泉
０５０）４０１
一
、
日本发展循环经济的成功经验
（）一有力的政策扶持由政府出面制定一系列强有力的政策是日本发展循环经济的一条重要经验。较为典型
的政策有：
１政府奖励政策。日本设立资源回收奖，日本大阪市对社区、校等集体回收报纸、．如学硬板纸、旧布等发给奖金；在全市设了牛奶盒回收点，回收到一定程度后可凭回收卡免费购买图书，种奖项旨在激发市民回收有用物质的积极性。该奖项实施后在日本许多城市收这到良好的效果。］［２税收优惠政策。对发展循环经济有成就的企业，．日本政府要给予税收方面的优惠政策予以鼓励。如企业设置资源回收系统，由非盈利性的金融机构提供中长期优惠利率贷款；凡修建废弃物处理设施，皆从国库中提供部分财政补贴。３价格优惠政策。如规定废旧物资要实行商品化收费，．即废弃者应该支付与废旧家电收集、商品化等有关的费用。再４大力发展绿色消费市场，持社会“ 脉产业 ” ．扶静。在绿色消费中，有政府认可的环境贴标志的商品可出售，表明该产品从生产到使用和回收的全过程符合环保要求。日本产生了种新的环保产业的形式—— “ 脉产业 ” 它是那些将废弃物转换为再生资源的产业的总静，称，因为这些产业能使生活和工业垃圾变废为宝、循环利用，同将含有较多二氧化碳的血如液送回心脏的静脉。日本政府将“ 静脉产业” 为日本建设循环型社会的主力军，过减免作通税收，增加投资等方式来大力扶持，旨在形成整个社会范围内自然资源产品、再生资源循环的经济环路。］［ ’

日本力促环保产业推动经济转型的经验与启示

日本力促环保产业推动经济转型的经验与启示日本环保产业大力发展主要得益于建立起完备的环保立法体系并严格执行，实施倾斜性的产业技术政策，中央和地方积极共建环保城，建立科技园区培育先端产业以及公众及民间组织的配合与努力。

这些经验为经济发展模式艰难转型中的中国提供了借鉴现阶段，我国资源环境问题突出，经济发展模式转型的任务艰巨。

日本在工业化中后期重化工业加速发展时期，也曾遇到资源消耗和环境污染强度不断上升的矛盾，但最终还是通过大力发展环保产业，推动了重化工业生态化转型，改善了城乡环境质量，大幅提高了资源利用效率，基本摆脱了资源环境压力。

2009年笔者参加了日本财团法人组织的资源循环型经济研修项目，从法律保障体系、产业支持政策、市场诱致措施、园区典型示范、公众组织参与等诸多方面，对日本以资源循环产业为中心的环保产业的发展成效和经验进行了全面了解。

日本力促环保产业发展的5大经验一、建立起完备的环保立法体系并严格执行日本在环保产业方面之所以能取得巨大的成果，首先应该归功于政府建立起了完备的法律体系并严格执法。

1971年，日本出台了废物处理法，之后又出台了再生资源利用促进法、包装容器再生利用法等，2000年颁布和实施了《循环型社会形成推动基本法》《废弃物处理法》(修订)《资源有效利用促进法》(修订)《建筑材料循环法》《可循环食品资源循环法》《绿色采购法》6部法律，形成了目前世界上最先进、最完备的环保及循环经济法律体系，如表所示，从效果看，法律对产业发展的强制保障作用明显。

一是法律法规明确界定了国家、地方政府、企业、协会、公众各方的责任和义务，强制各方开展资源循环利用。

比如法律规定企业有对资源进行恰当处理的产出者的责任，产品、容器等的设计研究、回收、循环利用等扩大生产者的责任，为建立回收、处理、再资源化网络体系提供了保障?二是强制收费制度使得回收处理企业可以盈利。

据介绍，报废汽车处理工厂在《汽车再利用法》实施前，盈利比较困难，主要靠出售部分较好的零部件获利。

日本如何回收拆解再利用报废汽车_

理；强调政府应发挥的职责，忽视了行业协会的作用发挥；明确了各部门的职责，但缺乏统一的监管部门，跨地区、跨部门的监管和执法过程，容易出现监管“真空”和责任落空情况。目前我国依法报废的汽车只占应报废汽车总量的40%左右，这与监管不到位、执法不力密切相关。另外，信息管理制度的不完善也是重要因素。最重要的是，这些管理办法的法律地位不够高，无法做到统需求量很大，我国二手车的质量和价格都可以满足当地市场的需求。与此同时，还应严格边境监查，提高进口准入口径和安全管理制度，禁止进口加工能耗高、效率低、污染重或成本高以及有毒、损害环境的汽车材料，防止高档二手车及非法报废汽车流入我国境内。
报废汽车的回收、拆解、再利用与最终处理涉及公共安全、资源再利用、环境保护等多方面的利益，我国既要借鉴日本成功的管理模式，更要结合本国的实际，充分研究我国报废汽车回收拆解和再利用行业的发展水平和实际情况，制定行之有效的法规政策，着手建立行业技术体系，促进产业优化发展。同时，还要充分开拓国际市场，利用国际环境容量，实现全球化配置，缓解我国报废汽车处理的资源环境压力，助力我国资源节约型和环境友好型社会建设。
经验启示鉴于上述问题和不足，可借鉴日本的《汽车回收再利用法》经验，在《循环经济促进法》、《固废法》指导下，在《报废汽车管理办法》基础上制定统一的《汽车回收再利用法》，强化报废汽车的固体废弃物管理，明确相关方的环境管理责任，理顺各主管部门的权责，明确规定或设立部门之上的统一监管部门，解决执法过程中的横向协调问题。另外，还要拓宽管理机制，发挥行业协会的规范促进作用，解政府 “鞭长莫及”之困。另一方面，健全报废汽车回收再利用其他法规制度，包括完善信息管理制度，将汽车自生产、报废至最终处理全生命周期的数据以及其他法律及行政手续所需数据的信息纳入信息化管理，既利于追踪汽车回收的各个环节，又有助于主管部门之间或与回收企业的信息共享，提高对报废汽车回收处理的监督管理水平。

日本循环经济发展战略与政策

日本循环经济发展战略与政策二战后,日本创造了经济高速增长的奇迹,在成为世界经济大国的同时，也成为一个公害大国。

但是，日本在较短时期内又克服了严重的环境污染和资源制约，一举改变了公害大国的形象，走上了循环型社会的可持续发展道路,不能不说是创造了日本的另一个奇迹。

日本在环境治理和发展循环经济方面所取得的成就主要依靠先进的技术手段,但实际上更为重要的是日本制定并实施了一系列切实可行的发展循环经济的战略与政策。

1.1日本循环经济发展的战略日本在战后经济高速发展时期，形成了以赶超欧美发达国家为目标的赶超式经济模式，迅速实现了工业现代化。

然而日本在工业化过程中却实践了“大量生产、大量消费、大量废弃”的线性经济发展模式，这种线性经济发展虽然使日本实现了数量型的经济增长，但经济发展目标与环境保护却背道而驰，日本在经济高速增长的同时也成了世界公害大国。

严重的公害不仅给日本带来了难以处理的社会问题，而且使环境成为制约日本经济可持续发展的瓶颈。

针对20世纪60年代发生的公害问题，日本政府成立了“公害对策特别委员会”，采取了相应的环境对策，但当时的政策措施是针对污染及废弃物进行治理的，属于环境末端治理模式。

1973年第一次石油危机促使日本首次产生了省能源、省资源的理念，开始采取能源合理化和节省能源的措施。

进入20世纪80年代，日本又开始尝试从生产和消费源头防止污染，进行“管端预防”，提出了相对完善的生态经济与环境和谐发展的模型，实现了发展战略和思路的一次转变，并取得了初步成效。

尽管如此，“资源——产品——废弃物排放”的传统线性发展模式并没有根本改变。

20世纪90年代以后，面临环境问题的新特点，日本政府根据1993年制定的《环境基本法》，于1994年12月制订了《环境基本计划》，提出了“建设以循环为基调的经济社会体制”新思路和环境保护的四个基本方针：一是以环境负荷小的资源循环利用为基础，构筑环保型经济社会体系；二是实现人与自然的和谐和长期共存；三是在公平负担环保费用的前提下，由国家、地方公共团体、企业和个人共同参加环境保护；四是推进国际环境合作。

有关日本发展循环经济的法律体系

《固体废弃物管理和公共清洁法》早在1970年就制定了，又在2000年进行了修订，修订后充实了有关促进废弃物减量化和再利用的内容，增加了垃圾产生最小化、垃圾分类及回收等条款;对有毒性的固体废弃物(如医疗垃圾)管理条款更加严格;建立垃圾处理中心系统;将选择性处理的责任分摊到公众身上;地方政府组建促进垃圾减量化委员会。其主要内容是：(1)整顿废弃物的处理体制和处理设施，防止不适当处理;(2)推行在废物处理中心处理;(3)推行产业废弃物管理票单制度，记载废弃物从排出者、中间处理者到最终处置者的情况;(4)禁止私自焚烧废弃物;(5)产业废弃物的排出者要制定废弃物的减量和处理计划;发生不适当处理和非法丢弃时，排出者要受处罚，并负有恢复原状的义务等。
[7]Bohn, O. & J. Flege. 1992. The production of new and similar vowes by adult German learners of English. Studies in Second Language Acquisition 14: 131-158.
在日本，农业中化肥用得多，堆肥用得少;养殖业特别是喂猪用的剩饭菜越来越多。而在食品的生产、流通、消费过程产生的食品废弃物却在增加。针对这种情况，2000年6月颁布了《食品废弃物再生法》，2001年5月起实施。该法所指的废弃物是指食品残渣和到期食品及食品生产过程产生的动植物残渣等。混有有害物质或异物的不能作为食品循环资源。要求对食品废弃物主要采取的方法是抑制产生、减量(如脱水、干燥等)、以供饲料、肥料和沼气发电的方式予以再生利用;对于食品废弃物的排出量在吨以上的有关生产者，5年内要减少排出量的20%，要与饲料、肥料制造者建立稳定的关系。若食品废弃物的抑制产生、再生利用不充分，将进行处罚;地方公共团体有促进食品废弃物再利用的义务。

污染治理与环境修复案例分享

采用光触媒、电子束处理等技术，降低大气中PM2.5和有害气体的浓度。
土壤修复技术
利用植物修复、微生物修复和化学修复等方法，对重金属污染土壤进行有效治理。
技术创新对治理效果的影响
提高治理效率
新技术的应用可以显著提高污染治理的效率，缩短治理周期，降
低治理成本。
改善治理质量
新技术能够更精确地控制治理过程，减少二次污染，提高治理质量。
绿色发展理念深入人心
随着全球环保意识的提高，国际社会将更加重视绿色发展，加强环保领域的国际合作与交流。
技术创新推动合作
新技术的不断涌现和应用将为国际合作与交流提供更多机会和可能性，共同应对环境挑战。
区域性合作日益加强
针对跨界环境问题，区域内的国家将加强合作，共同制定和实施解决方案，实现区域可持续发展。
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政策法规与执行
政策法规制定与执行情况
政策法规制定
政府针对环境污染问题制定了一系列政策法规，包括污染物排放标准、环境影响评价、排污收费等，以规范企业和个人的行为，保护环境。
政策法规执行
政府通过环保部门和其他相关机构，对政策法规的执行情况进行监督和检查，对违反规定的行为进行处罚，确保政策法规得到有效执行。
推动产业升级
新技术的广泛应用可以促进环保产业的升级和转型，提高产业整体竞争力。
技术创新发展趋势
智能化技术
利用物联网、大数据和人工智能等技术手段，实现污染治理和环境监测的智能化。
生物技术
利用基因工程、酶工程等生物技术手段，研发更高效、环保的治理技术和产品。
低碳技术
发展低碳、清洁的能源技术和生产工艺，减少污染物排放，促进可持续发展。

循环经济的发展历史

循环经济的发展历史国际发展（1）理论研究20世纪60年代美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表。

还在环境运动兴起的初期，波尔丁就敏锐地认识到必须进入经济过程思考环境问题产生的根源。

然而，在国际社会开始有组织的环境整治运动的20世纪70年代，循环经济的思想更多的还是先行者的一种超前性理念，人们并没有积极地沿着这条线索发展下去。

当时，世界各国关心的问题仍然是污染物产生之后如何治理以减少其危害，即所谓环境保护的末端治理方式。

20世纪80年代，人们注意到要采用资源化的方式处理废弃物，思想上与政策上都有所升华，但对于污染物的产生是否合理，是否应该从生产与消费源头上防治污染产生这个根本性问题，大多数国家仍然缺少思想上的洞见与政策上的措施。

总的说来，20世纪70至80年代环境保护主要关注的是经济活动造成的生态后果，而经济运行机制本身始终落在人们的研究视野之外。

只是到了20世纪90年代，特别是可持续发展战略成为世界潮流以后，源头预防与全过程治理才替代末端治理成为国家环境与发展政策的真正主流，许多零敲碎打的做法才开始被整合，进而发展成为一套系统性循环经济战略。

20世纪90年代的思想飞跃来自于人们对末端治理的局限认识的不断提高：（a）传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；（b）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它相当程度上抵消了经济增长带来的收益；（c）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的与恶性的经济效益；（d）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；（e）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；（f）末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；（g）末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。

循环经济的产生背景与发展过程决定了循环经济首先是在废弃物的处理过程中得到应用，而后在工业领域得到快速发展。

国外生态文明建设的实践与启示

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党政论坛 2018年4月号
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得到了快速发展。 3.环境教育宣传日本环境教育是学校环境教
育、企业环境教育、社会环境教育的有机统一。学校环境教育是日本环境教育的核心，《环境教育指导资料》确立了中小学环境教育的基本理念，即学生要理解自然界事物的关系和规律，具备一定的环境调查和检测能力；企业环境教育要求企业肩负推广环保产品、树立环保模范形象等环境经营、环境教育的责任；社会环境教育主要是政府、民间团体组织的环境教育活动，例如环境保护周活动、社区环保示范餐厅活动等。
能设备实行减免税政策；对购买使用再生资源及污染控制型设备的企业减免销售税10%；在200多个城市实施倒垃圾收费政策；各级政府须向上一级政府交纳一定数额的污水治理费。
三、美国的“可持续发展” “可持续发展”是美国生态环境保护的主导理念，体现在环境立法、经济政策、科技研发、社会参与等各个方面。 1.环境保护立法 1970年，美国成立国家环境保护署和由总统领导的环境质量委员会等专门机构。如今，美国已经出台了《清洁空气法》等大量法律法规，对生态环境保护、工农业生产污染等作了严格的法律限定。例如，《综合环境反应、赔偿与责任法》规定，企业对特定场所造成污染的，必须承担无限追溯责任。除严格之外，美国环境保护立法也以细致著称。例如，仅在大湖区水资源开发利用与保护方面，美国就出台了《界河条约》《大湖宪章》《水资源发展法》《大湖区宪章附件》《大湖——圣劳伦斯河流域水资源协议与协定》等法律法规。 2.环境经济政策（1）税费政策。美国环境税费政策以节能减排、低碳环保为目标。例如，征收新鲜材料税以控制“白色污染”；对节能住宅、节

日本循环经济法律制度的现状及特点

日本循环经济法律制度的现状及特点1991年，日本国会再次修订了1970年的《废弃物处理法》（该法至今已修改过20次），并通过了《资源有效利用促进法》。

1993年，日本又以减少人类对环境的负荷为理念制定了《环境基本法》，实现了环境立法从完备单项法律体系为目标走向法典化的重要一步。

此后，《容器和包装物的分类收集与循环法》与《特种家用机器循环法》分别在1995年与1998年被通过。

到90年代末，伴随着这三项法令的实施，日益增长的公众意识逐渐演变成为一种需要，需要改变现存的社会经济体系，并发展一种能使得日本在21世纪克服其环境与资源限制的新型社会经济体系。

日本国际贸易工业部工业结构委员会在1999年7月准备了一份《循环经济规划》的报告，这份报告认为，为了同时取得环境保护与经济的可持续发展，必须建立起“一种循环型经济体系”，以便将环境保护与节约资源融合到经济活动的各个层面。

2000年被命名为日本“资源循环型社会元年”，同年日本国会通过了六项法案:《建立循环型社会基本法》、《废弃物处理法》（修订）、《资源有效利用促进法》（修订）、《建筑材料循环法》、《可循环食品资源循环法》、《绿色采购法》。

2002年还通过了《车辆再生法》。

目前日本的循环经济立法是世界上最完备的，这也保证日本成为了资源循环利用率最高的国家。

它的循环经济立法模式与德国不同，在立法体系上更有规划，采取了基本法统率综合法和专项法的模式。

2000年前后形成的循环经济法律体系呈现出以下层次：由于《建立循环型社会基本法》是调整循环经济的基本法，处于循环经济立法的核心地位，理解与分析这部法律就成为把握日本循环经济立法的关键。

我国目前无专门的循环经济立法[8],但存在现实的环境问题需要解决，因而了解日本的循环经济立法经验对于我们从立法论上探讨我国的循环经济立法也是大有裨益的。

该法有以下几个显著的特点：第一，立足于日本环境与资源的现实情况，战略性的将立法提高到建立循环型社会的高度，以可持续发展为宗旨。

循环经济实践进展及推进建议

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

发展循环经济的目的是在不影响经济、社会高速发展的前提下，实现资源节约、生态环境改善，使人类步入可持续发展的轨道。

循环经济的产生顺应了人与自然和谐共生的原则，它是一种把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质流动过程，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用。

2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的《固体废物污染环境防治法》，加强了责任延伸制度，促进了固体废物减量化、资源化和无害化建设，助推了循环经济和“无废城市”建设的发展进程。

2021年2月，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动经济走上绿色低碳循环发展的道路，这是解决我国资源环境生态问题的基础之策，也是实现碳达峰、碳中和目标的首要途径。

循环经济实践的国际经验循环生产和消费是美国循环经济的重要组成部分。

美国是循环经济理论思想萌芽的发源地，20世纪70年代以前其主要侧重于理论研究。

20世纪70年代后期垃圾处理成为美国亟须解决的棘手问题，作为一个生产和消费大国，美国开始着手生态工业园区的探索。

美国1976年制定了《固体废弃物处置法》，后在此基础上修改完善通过了《综合废弃物管理法令》，对再循环、再制造的要求进行严格细化。

法令要求在2000年以前，实现50%废弃物可通过源削减和再循环的方式进行处理，未达到要求的城市将被处以每天1万美元的行政罚款。

在经过多年探索后，20世纪90年代生态工业园区开始投入建设和推广。

在消费方面，美国的循环经济侧重于循环消费模式，线下线上众多渠道支持旧货买卖，如家庭地摊式甩卖、旧货交易网站等。

同时，遍布全国的节俭商店和教会义卖有相同的性质，都接受居民捐赠的旧物品，将其进行加工再次售卖[1]。

日本水循环经济发展中的经验和做法及对我国的启示

等，促进水循环经济的深入发展。
关键词：水循环经济；水价；水资源利用效率
水资源是人类生存和经济社会发展不可替代的重要战略资源，态环境的控制性因素。然而，是生随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，类在充分享受现代文人明的同时，类用水不断增加，资源的供需矛盾日益突出，各水水污染严重、地下水开采严重超标、资源利用率极其低下水等等，资源问题已成为社会经济发展重要的制约因素。日水本是较早实行水循环经济的国家，已经建立了一套完善的水循环经济体系，制定水价、在地下水的管理、污水处理以及制定法律法规方面都有成功的经验，对我国建立水循环经济体系具有一定的启示作用ｌ。１］
１我国水资源存在的问题．
１１资源存储量短缺、需不平衡．水供我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为２００ｍ。占全球水资源的６，世界第四位，人均只８０亿，居但有２０ｍ。仅为世界平均水平的１４在世界上名列１１位，２０，／，２是全球１个人均水资源最贫乏的国家之一。全国年缺水量３近４０ｍ，０亿。约有３亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。１２资源污染严重．水我国传统的社会经济发展模式以“ 高投入、消耗、污高高染 ” 特点，环境质量整体恶化，资源污染情况严重。为导致水据统计，０６年全国废污水排放总量７１ｔ２０３亿。每年约有ｌ／３的工业废水和２３的生活污水未经处理直接排入江河湖／库，Ｏ以上的城市水域受到不同程度的污染。在全国９２０多个湖泊中，８０凡接纳城镇污水的湖泊，多出现了水体大富营养化现象。。］１３资源开发过度．水目我国城市供水以地表水或地下水为主，者两种水前或源混合使用。在中国，约有一半的水资源已被开发利用。海河水资源开发利用率已达到ｉ０，资源开发利用程度最０水高的海河流域地表水控制利用率达到９，原区浅层地４平下水开采率为ｉ０，资源总量消耗率达到９［。０水６４］１４水资源利用率低．我国水资源利用效率低，浪费水的现象普遍存在。我国农业灌溉水的利用效率只有４～５左右，达国家可ＯＯ发达７～８。目前我国平均每ｒ水实现ＧＰ仅为世界Ｏ０ｎ３Ｄ平均的］５／。万元ＧＤＰ用水量高达３９，发达国家仅９ｍ。而

日本循环经济经验

日本循环经济经验“循环经济”一词是由美国经济学家K.波尔丁在20世纪60年代中期在《宇宙飞船经济学》一文中提出生态经济时谈到的｡这一概念的提出,启发了20世纪60年代末开始的关于资源与环境的国际经济研究｡随着经济的发展,经济理论也得以延续和变革｡循环经济可以定义为在社会经济､科学技术和自然生态的大系统内,在资源投入､企业生产､产品消费及其废弃的全过程中,不断提高资源的利用效率,把传统的､依赖资源净消耗线性增加的发展,转变为依靠生态型资源循环来发展,从而维系和修复生态系统的经济｡当今世界发达国家的后工业化､发展中国家的新型工业化都是循环经济理念的体现,循环经济是已露端倪的知识经济的第一阶段｡在发展循环经济方面,日本走在前列,其发展循环经济的成功经验值得中国借鉴｡一、日本发展循环经济的经验分析(一)以废弃物循环利用为核心作为发达国家,日本人均国民收入水平居世界前列,国民高收入导致了其“大量消费”模式的在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式｡这是日本成为资源循环利用率最高､环境保护最好的国家之一的最重要保证｡日本是自上而下的制定综合性循环利用法,然后向具体领域推进｡具体可分为三个层面:第一层面为基础层,即《促进建立循环社会基本法》;第二层面是综合性法律,有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《资源有效利用促进法》;第三层面是针对循环经济这一物质闭环流动型经济的物质输出端,即各种产品的性质制定的具体法律法规,如《促进容器和包装物分类回收法》､《家用电器回收法》､《食品回收法》､《建筑及材料回收法》､《车辆再生法》､《绿色采购法》等｡这些法律对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等作了具体规定,并相继付诸实施｡(三)有力的政策扶持由政府出面制定一系列强有力的政策是日本发展循环经济的一条重要经验｡较为典型的政策有:1.政府奖励政策｡日本设立资源回收奖,这种奖项旨在激发市民回收有用物质的积极性｡该奖项实施后在日本许多城市收到良好的效果｡2.税收优惠政策｡对发展循环经济有成就的企业,日本政府要给予税收方面的优惠政策予以鼓励｡如企业设置资源回收系统,由非盈利性的金融机构提供中长期优惠利率贷款;凡修建废弃物处理设施,皆从国库中提供部分财政补贴｡3.价格优惠政策｡如规定废旧物资要实行商品化收费,即废弃者应该支付与废旧家电收集､再商品化等有关的费用｡4.大力发展绿色消费市场,扶持社会“静脉产业”｡在绿色消费中,贴有政府认可的环境标志的商品可出售,表明该产品从生产到使用和回收的全过程符合环保要求｡日本产生了一种新的环保产业的形式——“静脉产业”,它是那些将废弃物转换为再生资源的产业的总称,因为这些产业能使生活和工业垃圾变废为宝､循环利用,如同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏的静脉｡日本政府将“静脉产业”作为日本建设循环型社会的主力军,通过减免税收,增加投资等方式来大力扶持,旨在形成整个社会范围内自然资源产品､再生资源循环的经济环路｡5.强化行政管理机制,保障政策实施｡2001年1月,日本环境厅在机构改革中升格为环境省,将原来多部门执掌的废弃物管理职能统一划归环境省,由大臣官房下属的废弃物､回收利用对策部统一管理｡为了实现环境与发展二者之间的平衡,针对国内环境问题,谋求建立循环经济体系和循环型社会体系,日本政府还设置了“环之国”会议机制｡(四)官产学民共同努力发展循环经济单靠一方的力量是不行的,日本在推动循环经济发展上发挥了全社会共同参与､官产学民共同努力的优势｡1.政府｡日本各级政府把发展循环经济､推进循环型社会的形成纳入经济和社会发展的总体战略规划和日常管理之中,成为国民经济和社会管理的一个重要组成部分｡《促进建立循环社会基本法》中,规定政府要在实施有关形成循环型社会的政策时,采取必要的财政措施,如对采取环保措施的企业实施产业倾斜政策,激发企业参与发展循环经济的积极性｡另外,国民消费意识的改变需要政府的正确引导｡从2001年4月开始,根据《绿色采购法》,日本政府各机关在购买商品时,要购买减少环境负荷的环境友好型产品,这一行动对国民消费观念的更新起着重要的示范作用｡2.企业｡政府提出的循环型社会战略方针,得到了作为建设循环型社会主力军的各企业的广泛理解和支持｡《资源有效利用促进法》中明确提出了扩大生产者责任的原则,这使得生产者对自己生产的产品,从生产制造到废弃为止,都要负有一定的责任,从而促使生产者联合起来应对所面临的更大的责任｡企业将“产业垃圾零排放”作为发展目标,在削减资源使用量､抑制废弃物产生量等方面取得进展｡在注重自身发展符合循环经济要求的同时,企业还非常注重生产链条上下游环节的减量化和再循环,从而为日本全面发展循环经济作出贡献｡3.科学研究｡循环经济属于技术密集型经济,必须有大量高新技术作支撑｡日本研究部门以零排放为目标,对废弃物减量化技术､资源循环利用技术､废弃物资源化的产业链技术等循环技术不断进行研究开发并取得进展,从而拥有世界上最先进的节能降耗环保技术｡以“技术立国”的日本,高度重视新技术､新设备在发展循环经济中的应用与推广,这为日本发展循环经济､建立循环型社会提供了坚实的技术保障｡4.在经历了公害病的苦楚之后,日本民众形成了强烈的节约资源与保护环境的意识,清洁生产､回收利用废弃物､垃圾的分类投放等成为全社会的自觉行动｡20世纪90年代以后,日本追求美好环境的人数远远超过了追求物质富有的人数｡在日本,各种以“爱护地球”､“保护环境”为主旨的非营利性民间组织多如牛毛｡这些志愿者利用空闲时间,无偿地从事有助于建立循环型社会的工作,包括回收可循环资源､转让或交换可循环资源等自愿活动｡可以说,日本能够在建立循环型社会方面取得世界瞩目的成绩,与全民自觉参与的良好社会基础是分不开的｡(五)开展多领域环境教育日本非常重视运用各种手段与传媒加强对循环经济的宣传,以提高国民对实现零排放或低排放的环境意识｡日本各行政部门､企业界､民间团体和个人相互合作,共同努力,综合推进从幼儿到老人各个年龄层在学校､社区､家庭､单位､野外等多种场所的环境教育和环境学习｡另外,日本不断充实其环境宣传手段,通过电视､广播､报纸､杂志等各种媒体进行宣传活动,制作､分发宣传小册子宣传环境保护的重要性,以提高国民的环境意识,同时,还在互联网上开设绿色购物网(GPN)为消费者提供商品的环境信息｡环境教育是发展循环经济从概念到行动的关键,是国民不断地从认识到参与的发展历程中的中介环节,因此,日本多领域的环境教育促进了循环经济的发展｡二、日本的成功经验对中国的启示循环经济在中国已经由一个陌生的名词和概念上升为指导国家和地区社会经济发展和环境保护的重要原则和战略,并从内涵和外延上都有很大的发展｡但是,由于中国走的是一条赶超型工业化道路,资源短缺和环境污染问题日益严重,复杂性和艰巨性都是发达国家所未经历过的,让我们更认识到发展循环经济的重要性｡日本发展循环经济的成功经验,对中国发展循环经济具有重要的借鉴和启示作用｡(一)健全法规体系循环经济作为一场变革传统生产方式､生活方式的社会经济活动,需要一个明确的导向系统,一个可靠的支撑系统｡法律因其自身固有的规范性和强制性的特点可以对循环经济进行观念表达､价值判断和行为规范｡日本是全世界制定循环经济的法律法规的先行者,循环经济法律法规的制定和实施,使日本在发展循环经济时有法可依,有章可循,其制定的《促进建立循环社会基本法》更是从法制上确定了21世纪经济､社会的发展方向｡中国已制定了一些发展循环经济的法律法规,如《清洁生产促进法》､《环境影响评价法》等,但是,当前中国环保法律仍然是基于末端治理或分段治理,过分强调污染发生后的被动措施｡某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述,需要进一步完善和细化｡如在单个企业的循环经济方面,关于废弃条件的设置､强制回收的建立､回收和回用率的确定､经济刺激机制的系统化和可操作化､循环信息的公开等问题,还有待进一步的立法规制｡中国必须完善循环经济法律法规,通过立法手段促进循环经济的发展,利用其强制性来督促企业和民众的可持续生产和消费行为｡(二)完善政策机制中国已经实行的环保经济政策有排污收费制度､排污许可证制度､治理污染的排污费返还和低息贷款制度以及综合利用产品的减免税制度等,但还不健全,缺乏有效的激励机制｡应该用更具实效的经济激励以及其他刺激手段促进企业和国民进行循环经济实践,采用价格､税收､信贷､征费等手段,建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制,引导企业和国民自愿发展循环经济｡例如,对于采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业应给予减免税收､财政补贴以及信贷优惠等政策｡同时,利用逐步提高各项排污费用及其他惩罚性措施来促使企业自觉减少环境污染,加大环保投入｡另外,还要加快改革国民经济核算体系,在计算国民生产总值时扣除资源消耗和环境污染的损失,促使地方政府建设循环型社会｡(三)突破技术瓶颈科学技术是发展循环经济的重要支撑｡近年来,中国在提高资源利用效率的技术上取得了一些突破,但总体上看,还相对滞后,有关技术信息的渠道也不尽畅通｡中国一方面要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈｡重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术､能量梯级利用技术､延长产业链和相关产业链接技术､“零排放”技术､有毒有害原材料替代技术､回收处理技术､绿色再制造技术以及降低再利用成本的技术等,不断提高单位资源消耗产出水平,尽快使资源消耗从高增长向低增长､再向零增长转化,使污染排放量从正增长向零增长､再向负增长转化,从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力｡另一方面,要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济的技术､管理和政策等方面的信息,开展信息咨询､技术推广､宣传培训等｡要充分发挥行业协会和节能技术服务中心､清洁生产中心的作用,积极推动国际交流与合作,借鉴国外推行循环经济的成功经验,引进核心技术与装备｡(四)贯彻“5R”原则2005年3月,在阿布扎比召开的世界“思想者节日论坛”上,规范了循环经济理念,首次提出了从3R向5R转变的循环经济新思想,即再思考(Rethink)—以科学发展观为指导,创新经济理论,减量化(Reduce)建立与自然和谐的新价值观,再利用(Reuse)—建立优化配置的新资源观,再循环(Recycle)—建立生态工业循环的新产业观和再修复(Repair)—建立修复生态系统的新发展观｡5R理念的创新在于增加了再思考与再修复的新理念,并把原3R的理念进行了延伸与拓展｡中国在实施循环经济的过程中,要随着循环经济理论的更新而不断地创新理念｡目前,中国与发达国家相比,5R的每一个环节都有很大差距,因此,我们更要不断地努力,绝不能松懈｡(五)培养全民意识发展循环经济是一项涉及各行各业､千家万户的事业,需要政府､企业和社会各界的共同努力｡要大力开展循环经济的宣传教育,提高各级领导干部､企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识｡各地区､各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动,如举办专题讲座､研讨会､经验交流会､成果展示会和印发宣传品等,运用广播电视､报纸杂志､互联网等手段进行广泛宣传,普及循环经济知识,宣传典型案例,提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识,引导全社会树立正确的消费观｡要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容,做到以教育影响学生､以学生影响家庭､以家庭影响社会,增强全社会的资源忧患意识和节约资源､保护环境的责任意识,把节约资源､回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为,逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费方式｡循环型社会是一个环境友好型社会,是一个社会各界广泛参与的社会,是一个以可持续发展为目标,实现社会､经济和环境全面发展的社会｡发展循环经济､构建循环型社会是实践“三个代表”重要思想､落实科学发展观､实现可持续发展的重要保证,关系到我们每一个人,每一个家庭,每一个城市和乡村｡。