关于外墙保温防火规定、规范的几点说明

关于外墙保温防火规定、规范的几点说明

本说明梳理了公安部消防局和建设部针对保温防火问题在不同时期颁布的暂行规定、规范，希望对读者有所帮助

一、公安部和建设部46号文件

2009年9月28日，公安部和建设部联合下发了《民用建筑外墙保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字46号）（附件1），其中规定整理如表1：

二、公安部消防局65号文件

2011年3月14日，公安部消防局下发了《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督有关要求的通知》（公消【2011】65 号）（附件2），其中规定：在新标准发布前，从严执行《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》第二条规定，民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料。

三、国务院46号文件

2011年12月30日，国务院下发的《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发【2011】46号）（附件3），其中第七条中要求：新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。住房和城乡建设部要会同有关部门，抓紧修订相关标准规范，加快研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料，采取严格的管理措施和有效的技术措施，提高建筑外保温材料系统的防火性能，减少火灾隐患。

四、建设部16号文件

在国务院下发46号文之后，建设部紧随其后发布了《关于贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作意见的通知》（建科【2012】16号文）（附件4）,其中要求：严格执行46号文。建设部已经放开有机保温材料的使用。

五、公安部消防局305号文件

2012年12月3日，公安部消防局下发《关于民用建筑外保温材料消防监督管理有关事项的通知》（公消【2012】350号）（附件5），

明确通知：2011年的65号文不再执行。

六、《建筑设计防火规范》（报批稿）

2012年8月24日，公安部消防局天津消防所主编《建筑设计防火规范》，已完成报批稿（附件6）。关于保温的部分有如下规定:

所有建筑总原则:宜采用A级，不宜采用B2级，严禁采用B3级

除采用A级保温材料外，外墙外保温系统采用不同于本规范规定的其它构造方式时，应按现行国家标准《建筑外墙外保温系统防火试验方法》的规定对该外墙外保温系统的防火性能进行试验达到合格判定标准。

七、总结

2009年2月9日发生北京央视大火，于是公安部和建设部在2009年9月28日联合下发46号文暂行规定，规定的核心内容：允

许在一定范围内使用有机保温材料，但在使用有机保温材料时，根据不同建筑高度采用不同要求的防火隔离带的防火构造措施。_______ 但对

所有保温系统都同样的要求，没有区分不同保温系统原本构造之间的差别。实际在工程应用中，并未全部按照暂行规定执行，但除防火之外的其它功能依然可以得到保证。但由于防火隔离带在选用和使用上没有经验，出现不少工程质量事故。

2010年11月15日发生上海静安大火，于是公安部在2011年3月14日下发了65号文，在新标准发布前，从严执行《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》第二条规定，民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料。即所有外墙保温全部使用A级

材料。此要求极其严厉，仅考虑了外保温防火功能，而未考虑其它现实问题，比如A级保温系统技术不成熟、A级保温材料供给不足、

造价奇高等等。导致的结果是：（1）很多厂家通过各种途径拿到复合A级的检测报告，典型的是酚醛和聚氨酯表面复合5~8mm砂浆后，按照GB 8624-1997检测达到复合A级。甚至有些厂家用纯酚醛板或聚氨酯板，更有甚者用聚苯板，获取A2级检测报告；（2）国

内上马大量无机保温材料生产线、酚醛板生产线、聚氨酯生产线，也出现了VIP真空板等新产品。（3）更多的是建设方与当地消防部

门沟通，在消防部门可验收的前提下，依然选用有机保温材料外保温系统。

外保温行业专家学者、主管部门、企业、最终用户，甚至公安消防部门都很清楚的知道，外保温全部用A级系统产品是一个因噎

废食、过犹不及、弊大于利的政策，是一个不可能完全实现的甚至只能用造假来应付的政策。因此，2011年12月30日，国务院下发

的46号文中，又开始允许使用可燃材料，仅提到要严格限制使用。紧随其后的建设部在2012年2月10日发布了16号文，其中要求: 严格执行46号文。建设部根据国务院的文件，开始放开有机保温材料的使用。

2012年12月3日，公安部消防局下发350号文，也明确通知：2011年的65号文不再执行。

所以，在2012年12月3日以后，在未来《建筑设计防火规范》标准正式颁布之前，目前应该执行46号文件。《建筑设计防火规范》标准很有可能在2013年上半年颁布，颁布后46号文也将废止。因此对于建筑设计者来说，应该适当考虑《建筑设计防火规范》中规定的外保温防火的相关内容。但这个内容也可能有所改变，理论上改变的幅度应该不大。

在此期间，2006年就开始修编的JG144《外墙外保温技术规程》、2010年开始修编的JG 158《胶粉聚苯颗粒外墙外保温系统》和2009年开始修编的JG149《膨胀聚苯板薄抹灰外墙外保温系统》都已经进入标准报批阶段，全部因防火相关要求没有统一的意见而全部未予出台。当建筑设计防火规范出台后，这些标准将会依照规范中的内容，重新修改相关防火内容后再颁布新标准。