国际贸易原理案例分析

案例

2014年7月，内蒙古工商局因内蒙古自治区烟草公司赤峰市公司将紧俏卷烟与滞销卷烟捆绑销售，损害烟草零售商利益，构成滥用市场支配地位，依《反垄断法》规定对其予以了行政处罚（行政处罚决定书详见国家工商总局网站竞争执法公告2014年第16号）。该案属国内首例针对国家垄断性行业的反垄断行政处罚案件，曾在国内引起较大反响。

内部原因

１、烟草是消费量大、消费面广，高利润、高税收的商品，国家实行专卖制度，是为了控制税收，防止税金流失。

２、中国是世界上最大的发展中国家，拥有3.5亿烟民，占全国总人口的37%，为全世界吸烟总人群的三分之一，是全球名副其实的第一烟民大国。如果把与吸烟有关的各种疾病所致的死亡均统计在内，目前中国每年约有100万人因此死亡。

外部原因

３、控制烟草的流行、降低与吸烟有关的发病率和死亡率，是当今世界各国公共卫生领域所面临的重大挑战。

４、据世界卫生组织（WHO）估算，目前因吸烟每年大约使400万人致死，相当于每8秒钟就有一个人因吸烟死亡。

政府

一是如果一个产业仍然是自然垄断产业,应该继续进行价格控制和进入管制;二是如果不再具备自然垄断特征,或者虽然仍具备自然垄断特征,但是规模经济很小,让更多企业竞争性提供产品或服务更有效率,最好选择完全放松管制的政策:三是部分放松管制,允许自由进入或放宽进入条件,但关键是控制价格,这是一种过渡性的临时政策。放松管制的实质是一个包括试错过程的替代管制的机制。当产业环境和市场发生变化导致一个产业不再是自然垄断产业时,政府应该确认这种变化产生的时间,进而对相应的产业实施开放的自由进入和消除价格管制的政策。

行业

(一)结合行业实际，明确发展方向。一是根据世界烟草发展趋势，对传统烟草技术进行改造，主要是利用生物技术向传统技术进行渗透，提高向以生物技术为代表的高新技术转变，实施科技创新战略，逐步提高我国烟草的科技含量。二是生产由粗放型向集约型转变。我国的烟草生产基本上是采取粗放的生产方式进行产品生产，对生产过程缺乏必要的监督与指导，这就导致了商品质量提高不快，难以与世界先进烟草业竞争，更不会实现跨国经营。三是无论工商企业，必须实现烟草一体化发展大战略。国外烟草发展的成功经验表明，烟草企业要想在激烈的竞争中立足，必须走一体化经营，要改变目前分散的、小规模的区域经营模式，通过体制整合、科研成果转让、企业资助科研、资产捆绑重组等方式，实现烟草行业科研、生产、经营的强强联合，切实增强中国烟草行业竞争能力，早日实现跨国经营。

(二)更新发展理念，强化体制创新和机制创新。与世界上发达的烟草企业相比，中国烟草行业还存在较大的距离，企业体制过于松散，企业经营活力不强，企业缺乏科学有效的管理体制与运行机制。所以，中国烟草行业要想得到长足，发展，必须更新观念，强化体制创新和机制创新。体制创新主要是企业引入现代企业制度和先进的经营管理手段，按照市场经济的运作方式进行资源重组和资本运营，实现烟草企业的强强联合，促进烟草行业的规模化、集

团化、跨越式发展。机制创新包括管理机制创新、经营机制创新、监督机制创新三个方面。管理机制创新是企业经营思路、组织结构、管理方式及基本制度建设等方面要有所创新;经营机制创新是改变现有政企不分、权责不明的企业运行机制，改革烟草行业的产权制度，推行现代企业的经营机制;监督机制创新是运用有效的监督机制调动企业员工的积极性，实现人尽其才，财尽其力，物尽其用，实行人性化管理，充分发挥员工的主动性和创造性。同时，要优化、集成、整合各类资源，建立、完善、创新管理体制，建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务，彻底打破地区垄断，建立统一、无障碍的烟草大市场，破除本位主义、地方保护主义，短期行为等不良观念，最大限度地提高企业的发展能力，实现烟草行业全面的经济效益与社会效益相统一。

(三)高度重视科技创新，不断增强行业科技创新能力。一是要以减少卷烟对人体和社会的危害为前提，加大科技创新力度，以提高科技含量为手段，使卷烟对人体的危害降到最小。二是要把发展高新技术作为推进自主创新的重要任务，加强原始创新能力建设，加强集成创新能力建设，进一步开发一批具有自主知识产权、竞争能力强的新技术、新产品。三是要把科技合作与交流作为推进自主创新的有效途径。要加大培养学科带头人计划的实施力度，以重点企业、重点学科、科研基地、重大项目为依托，在创新活动中培育人才，造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良的科技创新人才队伍。四是要把建设节约型烟草作为推进自主创新的重要内容。一定要从积极推动社会发展的高度，充分认识科技进步和技术创新的重大意义，加强组织领导，营造良好环境，确保科技自主创新工作落到实处，切实加大对科技创新的投入。

(四)转变经营观念，引入市场竞争机制，提高市场运作能力。一是要彻底消除市场壁垒，实现全国统一烟草大市场。中国烟草企业要想在激烈的国际国内市场竞争中站稳脚跟，必须走规模化、大集团化的发展道路，企业与企业之间实行强强联合，兼并重组。二是以先进的经营管理手段，建立科学的运行机制。中国烟草企业与世界先进的烟草业比有一定差距，但也有诸多优势，广阔的市场资源，优厚的资源配置，良好的政策扶持，世界一流的转基因技术等等。