收入分配职能
中级经济师考试财税专业知识点收入分配职能
20XX年中级经济师考试财税专业知识点：收入分配职能为了帮助考生系统的复习20XX年中级经济师考试财政税收专业的相关重点，网校经济师频道特别了整理中级经济师考试财政税收教材的重点考点，希望提前掌握，以备迎接20XX年中级经济师考试！二、收入分配职能(一)收入分配职能的含义(二)社会公平的准则(三)社会不公平的原因(四)收入分配职能的实现(五)收入分配职能的主要内容(一)收入分配职能的含义1.收入分配的目标：实现公平分配(掌握)2.在市场经济条件下，公平包括经济公平和社会公平两个层次。
经济公平要素投入与要素收入相对称，是市场经济的内在要求社会公平收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内【例题·单选题】(20XX年)履行财政分配职能的目标是()。
A.实现收入分配效率B.实现收入分配公平C.实现资源合理配置D.实现公平竞争【正确答案】B【答案解析】收入分配的目标是实现公平分配。
(二)社会公平的准则(掌握)1.保证生存权准则——社会公平的基本准则2.效率与公平兼顾(1)效率市场的分配格局是社会公平的基础;市场领域中的“公平”实质上是“效率”，而经济公平以生产要素的初始条件为前提，但初始条件被社会认为是不公平的。
(2)社会公平要尽可能缩小效率市场形成的分配差距，但要尽可能减少效率损失。
3.共同富裕准则【例题·多选题】社会主义市场经济体制下，社会公平的准则包括( )。
A.效率优先、兼顾公平准则B.共同富裕准则C.效率与公平兼顾准则D.保证生存权准则E.要素投入与要素收入相对称【正确答案】BCD【答案解析】社会公平的准则：(1)保证生存权准则;(2)效率与公平兼顾的准则;(3)共同富裕准则。
(三)社会不公平的原因1.生产要素占有状况的不公平——历史的原因2.制度不完善——制度建设的原因如就业不平等、性别歧视、同工不同酬等3.个人及家庭状况的不同——个人自己的原因(四)收入分配职能的实现1.财政的收入分配范围财政的收入分配范围就是社会公平的实施范围(1)在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平保证人们的基本生活条件;提供公平的公共劳务，如义务教育、交通、农田水利建设等(2)完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境(3)在个人偏好方面进行适当的干预——社会保障2.财政的收入分配方式(1)在组织财政收入时要考虑社会公平(2)在安排财政支出时要考虑社会公平：在提供社会公共劳务时要考虑社会公平;构建效率市场的制度体系;不断改善市场机制初始条件的不平等状况。
中级经济师考试财税专业应试指南收入分配职能
2013年中级经济师考试财税专业应试指南：收入分配职能为了帮助考生系统的复习2013年中级经济师考试财政税收专业的相关重点，中华会计网校经济师频道特别了整理中级经济师考试财政税收教材的重点考点，希望提前掌握，以备迎接2013年中级经济师考试！二、收入分配职能(一)收入分配职能的含义(二)社会公平的准则(三)社会不公平的原因(四)收入分配职能的实现(五)收入分配职能的主要内容(一)收入分配职能的含义1.收入分配的目标：实现公平分配(掌握)2.在市场经济条件下，公平包括经济公平和社会公平两个层次。
经济公平要素投入与要素收入相对称，是市场经济的内在要求社会公平收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内【例题·单选题】(2006年)履行财政分配职能的目标是()。
A.实现收入分配效率B.实现收入分配公平C.实现资源合理配置D.实现公平竞争【正确答案】B【答案解析】收入分配的目标是实现公平分配。
(二)社会公平的准则(掌握)1.保证生存权准则——社会公平的基本准则2.效率与公平兼顾(1)效率市场的分配格局是社会公平的基础;市场领域中的“公平”实质上是“效率”，而经济公平以生产要素的初始条件为前提，但初始条件被社会认为是不公平的。
(2)社会公平要尽可能缩小效率市场形成的分配差距，但要尽可能减少效率损失。
3.共同富裕准则【例题·多选题】社会主义市场经济体制下，社会公平的准则包括()。
A.效率优先、兼顾公平准则B.共同富裕准则C.效率与公平兼顾准则D.保证生存权准则E.要素投入与要素收入相对称【正确答案】BCD【答案解析】社会公平的准则：(1)保证生存权准则;(2)效率与公平兼顾的准则;(3)共同富裕准则。
(三)社会不公平的原因1.生产要素占有状况的不公平——历史的原因2.制度不完善——制度建设的原因如就业不平等、性别歧视、同工不同酬等3.个人及家庭状况的不同——个人自己的原因(四)收入分配职能的实现1.财政的收入分配范围财政的收入分配范围就是社会公平的实施范围(1)在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平保证人们的基本生活条件;提供公平的公共劳务，如义务教育、交通、农田水利建设等(2)完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境(3)在个人偏好方面进行适当的干预——社会保障2.财政的收入分配方式(1)在组织财政收入时要考虑社会公平(2)在安排财政支出时要考虑社会公平：在提供社会公共劳务时要考虑社会公平;构建效率市场的制度体系;不断改善市场机制初始条件的不平等状况。
收入分配职能
收入分配职能，是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的目标。
在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以个人财产的多少和对生产所做的贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配，这种分配可能是极不公平的，而市场对此无能为力，只有依靠政府的力量，才会对这种不公平现象加以调整和改变。
财政收入分配职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。
原则上讲，属于市场分配的企业职工工资、利润、租金和股息收入等，放手让市场机制发挥作用；财政分配的范围是医疗保健、社会福利和社会保障等。
二是规范工资制度。
主要是由财政供给的国家公务员的工资制度和类似的事业单位职工的工资制度。
凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；实现个人消费品分配的货币化，取消变相的实物工资等等。
三是加强税收调节。
比如通过个人所得税，调节个人劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个相对合理的差距之内，实现社会基本公正；通过企业所得税，调节不同企业的利润水平；通过遗产税、赠与税，调节个人财产分配等等。
四是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出和补贴等，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。
进一步转变和强化财政职能随着我国市场经济的发展，必然要求建立适合我国国情的公共财政基本框架，转变和强化财政职能势在必行。
从规范政府职能入手，科学界定财政职能范围，消除“越位”和“缺位”。
能否界定好财政的职能范围，关键看政府的职能究竟能否规范化。
规范政府职能关键是处理好三个关系：一是处理好政府与市场的关系。
按照市场经济的要求，规范政府职能标准就是满足社会公共需要，纠正市场失灵。
真正把市场能完成的事情交由市场完成，对目前政府职能可以逐一鉴别，既可以消除“越位”，把政府不该管的、不属于社会公共需要领域的事务让位于市场，又可以消除“缺位”，把政府该管的、本属于社会公共需要领域的事情真正管好。
财政实现收入分配职能的机制和手段
财政实现收入分配职能的机制和手段
（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；（2）加强税收调节；
通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有
一定的强制性。
如通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。
（3）发挥财政转移支付作用；
如增加对经济发展相对落后地区的转
移性支出，增加社会保障，收入保障，教育和健康等个人转移性支出等。
（4）发挥公共支出的作用。
通过公共支出提供社会福利（如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房）等进行的收入分配，在受益对象上
具有广泛性和普遍性【例题12：07年多选】下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有（）。
A．征收企业所得税B．征收遗产税
C．开征资源税调节自然资源形成的级差收入
D．征收个人所得税E．优化财政支出结构答案：ABCD
解析：收入分配职能的手段之一是加强税收调节。
E属于资源配置职能的手段
【例题13：05年多选】财政实现收入分配职能的手段主要是（）。
A.税收
B.转移支
付 C.公共支出D.国债 E.财务管理
答案：ABC
【例题14：课后题第9题】对收入和财富分配的结果进行纠正，属于财政（）职能的范畴
A．资源配置 B．收入分配 C．经济发
展 D．经济稳定答案：B。
收入分配职能
收入分配职能
（1）收入分配：政府运用财政手段调整国民收入初次分配的结果，实现公平收入分配。
（2）市场进行初次分配，政府进行二次分配。
初次分配是按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的。
（3）财政实现收入分配职能的机制和手段
①根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限。
②加强税收调节，通过税收进行的收入再分配活动。
如通过所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节级差收入。
③发挥财政转移支付作用，如对经济发展相对较慢地区，增加社会保障、收入保障，教育和健康等转移性支出等。
④发挥公共支出的作用，通过公共支出提供社会福利（如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房）等，具有广泛性和普遍性。
述收入分配职能
述收入分配职能内容摘要：在财政联邦制下，收入分配职能一般归中央政府。
然而，随着财政联邦主义理论的发展和一些国家福利改革的实践，出现了收入分配职能的微观化趋势。
收入分配职能不能简单地在中央政府和地方政府间分配，收入分配的结构多元化需要良好组合多级政府的决策，构建和谐社会也需要对收入分配职能进行重新定位。
关键词：财政分权，要素流动，收入分配职能早在20世纪50年代，马斯格雷夫就提出了现代财政的三大职能：资源配置、收入分配、经济稳定。
其中，财政的收入分配职能主要通过税制结构、社会保障、福利、针对贫困者的其他形式公共援助项目，以及医疗保险和教育补助等这样的政策来实现。
在传统的财政联邦主义的框架下，一般认为资源的配置职能归地方政府，而收入分配和经济稳定职能归中央政府。
然而，随着财政联邦主义理论的发展和一些国家福利改革的实践，出现了收入分配职能的微观化趋势以及这种趋势所引起的争论。
本文就收入分配职能在中央政府和地方政府的组合效率作理论和实践上的分析，这种分析对于中国在构建和谐社会的框架下重新定位收入分配职能将有所裨益。
一、财政分权理论与收入分配职能福利经济学第二定理认为在一定的条件下，竞争性均衡的结构可以实现任何帕累托最优配置。
从这个意义上，收入分配是一种公共产品，那么这种公共产品应该由中央政府来提供还是由地方政府来提供？以阿罗-马斯格雷夫-萨缪尔森为代表的的第一代财政分权理论强调财政的均等性，主张中央政府必须而且能够在建立平等的收入分配方面发挥比地方政府更大的作用，他们认为收入分配的分权会导致逆向选择。
假设穷人和富人是可以流动的，当一个地区使用负所得税进行比其他地区更平均的收入再分配时，富人会从这个地区迁移到其他地区，而穷人则会流向这个地区，这种结果有时被称为溢出效应，溢出效应限制了次级政府在收入分配方面的潜能。
类似地，Wildasin指出分权化的收入分配会导致外部性，一个地区的政策制定者只关心该地区收入分配过程的净收益，如果其他地区的穷人流入该地区，则会导致该地区更高的政策成本从而使收入分配的提供不足。
关于我国地方政府收入分配职能的思考
地 萎
国 民 收 入 的 初 次 分 配 与 再 分 配 。 节 收 调 入 分 配 差 异 ， 进 社 会 公 正 、 平 ， 护 促 公 维
的结论 ， 响政策 的制定 。 影 因此 ， 文通 本
过 分 析 我 国地 方 政 府 在 收 入 分 配 方 面 的 失 灵 并 提 出 校 正 思 路 以 对 该 问 题 进 行初 具建 设性 意义 的研究 。
３１ １ ２ １ ．１ 。０ ０年 为 ３２ ８ ， 果 再 考 虑 城 ．２ ５如
济 在各个 方 面都发 生 了巨 大 的变化 。 一 方 面是 经济 总量快 速增 长 ， 济 结构 在 经
优 化 。 一 方 面 是 收 入 分 配 差 距 不 断 扩 另 大 ， 同 地 区 、 同 阶 层 、 同 行 业 之 间 不 不 不 的收入 差距 都呈 现扩 大 的趋势 。 第 一 ， 尼 系 数 不 断 扩 大 。 基 尼 系 基 数 是 衡 量 居 民 之 间 贫 富 差 异 程 度 的 数 量 界 线 。 够 客 观 反 映 和 监 测 居 民 之 间 能
一
第二 ， 地区之 间 、 乡之 间 、 城 行业 之 间 的收入 差距 日益 扩大 。 根据 国家 统计 年鉴 ， 以下 指标进 行 了计算 。首 先是 对
地 区 间收人 差 距 不断 扩 大。 东 中 西人 就
社会 稳定 。 方政 府可 以选择 的政 策工 地 具 大体上 包 括税 收 、 政 支 出和价 格管 财 制 等 。 内外 关 于地方 政府 收入 分配 职 国 能 的规 范研 究 ． 因对 要素 能否 自由流 动 等 假设 条件 不 同而存 在较 大 的分歧 ， 且 国外 关 于 地方 政 府 是 否应 该 具 备 收 入 分 配 职 能 已经 形 成 了 较 为完 善 和 成 熟 的理论 体 系 。 国 目前 的研 究还 主要 停 我
税收收入分配职能的前提预设及修正
税收收入分配职能的前提预设及修正税收的收入分配职能是理论界公认的税收基本职能之一，但本文通过分析发现，税收能动的收入分配职能会将税制变迁引致单一主体的随意性和强制性提供，而忽视自生自发和知识累进形成规则对税制演进的约束作用，并最终危及民主政治制度。
本文认为，这个问题解决的唯一办法是剥离平等和正义的“强一致性”界定，将税收的收入分配职能还原为被动的、静态的对收入格局的影响。
关键词：税收收入分配职能平等正义当前，关于税收职能，在理论和实践上达到了无可争辩的共识。
而税收的收入分配职能便是其中之一。
人们关于税制优化的分析，重要的评判之一是征税后所形成的收入格局能否达到某一标志公平与平等的标准。
税收收入分配的诉求（一）税收收入分配职能的简要综述对税收收入职能的探讨，大多是在关于财政（或政府）职能的分析中讨论的。
一般认为，税收在实现收入分配中有不可替代的作用。
但在分析中往往并不进一步界定所分析的收入分配是“主观能动”的，还是被动形成的收入格局，即税收所形成的收入格局是在税制运行和变迁中刻意所为的目标，还是在诉求其他目标的过程中，被动、非故意形成的对分配的影响。
但从对税收所具有的收入分配职能及其如何实现的分析中，可以断定：理论界所认同的税收收入分配是指，通过运用这一工具力图实现某一“社会公平”的诉求。
换句话说，理论界所研究的税收收入分配职能并不是对征税后所形成的收入格局的静态研究；而是希望以税收作为手段影响最终形成的分配格局，以达到某种价值判断的要求。
也就是说，隐含在当前关于税制优化研究中的税收收入分配职能的讨论，是对平等或公平的诉求。
本文将公平和平等视作同一概念。
“税收是调节收入分配的主要手段：通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节各经济主体的要素分配；通过企业所得税调节公司利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布；等等”，这是关于税收收入分配职能的直接分析。
财政学第三章 财政职能
• 四、财政政策工具 • 1、税收 • 2、公共支出（购买支出和转移支出 ） • 3、政府投资 • 4、公债
• 五、财政政策类型 • 1、按在调节社会总需求中发挥作用 方式的不同，可分为自动稳定的财 政政策和相机抉择的财政政策 • 2、按在调节国民经济总量时，对经 济产生的效果不同，可分为扩张性 财政政策、紧缩性财政政策、中性 财政政策
• 3、取得的成绩 • （1）拉动了需求和GDP的增长 • （2）办成了多年想办的大事 • （3）增强了国有企业的活力 • （ 4 ）缩小了东西部地区间的差 距 • （ 5 ）改善了人民的生活，促进 了各项事业的发展
• 4、存在的问题 • （1）国债使用效益不高，出现 了大量的豆腐渣工程 • （2）会引发财政风险
文盲率(00)
• • • • 美国0.6% 日本0.3% 中国6.72%; 2010年为4.08%
国内生产总值三次产业构成 (2000年)
• • • • 产业 世界平均 中国 美国 德国 第一 5.2% 17.6% 1.7% 1.1% 第二 31.4% 49.4% 26.2% 28.4% 第三 63.4% 33% 72% 70.6%
• 采用政策 工具： 政府投资
政府投资、所得 税、转移支付 社会有效需求
• 调节对象：民间投资
2、设计累进税率的所得税制和社 会救济、失业保险等社会保障制 度，使其起到自动“稳定器”的 作用，使经济达到自动均衡。---自动稳定的财政政策
级数 全月应纳税所得额
税率(%)
速算扣除数
1
2
不超过1500元
• • • •
二、收入分配职能的基本内容 1.调节个人之间的收入分配关系 2.调节部门及产业间的收入分配关系 3.调节地区间的收入分配关系
国家财政的职能之收入分配职能
国家财政的职能之收入分配职能第一篇：国家财政的职能之收入分配职能国家财政的收入分配职能存在的问题及对策【摘要】自改革开放以来，中国人民的收入水平不断增长，而中国的经济也得到飞速的发展，而这种过快的发展也造成了很多问题，如收入差距过大，便是近年来一个备受关注的话题，生活在社会最高层的人们享受着最优的工资待遇，而在底层的劳动人民，却是付出的多，收入的少，这种付出和回报不成比例的现象，从客观层面上讲，是与经济的发展产生互动作用的结果。
而这种现象也对社会经济产生了一定的滞后作用，所以，如何更好的运用国家财政的收入分配职能，缩小人民收入差距，便成了当今世界很重要的一个话题。
本文通过对国民收入差距出现的现状和原因的分析，进而对解决收入分配差距过大提出合理化的建议。
【关键词】收入分配职能解释原因建议【正文】财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。
根据社会主义市场经济的内在要求，我国的财政担负着四个方面的职能，即资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能。
一、对收入分配职能的解释。
收入分配是财政被赋予的基本功能，是财政本质的集中体现。
财政的收入分配职能有两层含义：一是指对社会产品和国民收入的分配，即集中组织收入，这是一般意义上的分配；二是指对已经完成的各种分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配，以实现收入分配的公平。
二、中国个人收入差距的最新数据及变化公共产品供给支出的城乡不均,主要从义务教育、公共卫生、公共设施与基础设施等方面的城乡供给差异表现出来。
从义务教育方面来看,由于农村义务教育政府财政投入实行乡财政或县财政负担的体制,而县乡财政普遍困难,所以农村义务教育经费普遍低于城市。
比如,1997年城市学生的人均教育经费为1397元,而农村学生的人均教育经费仅为316元,城市学生的人均教育经费大约是农村学生的4倍;而初中生的人均教育经费分别为2414元和316元,城市初中生的人均教育经费是农村初中生的近8倍。
第三节 收入分配的职能
• 2、私有财产制度本身将使有产者的收入 多于无产者，并不可避免的导致贫富两 极分化。（另：参考资料）
• • • • • 无产者→工资收入 财产收入 有产者 工资收入 在财富的积累效应下，两者之间的 差距将越来越大，最终形成贫富悬殊。
• 3、垄断势力的存在
• (1)垄断使人们不能通过自由竞争获取公 平的经济机会；
•
20世纪初意大利经济学家基尼，根据洛伦茨曲线 找出了判断分配平等程度的指标(如下图)，设实际收 入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A， 实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以A+B 的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称 洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入 分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对 不平等。该系数可在零和1之间取任何值。收入分配越 是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越 小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的 弧度越大，那么基尼系数也越大。如果个人所得税能 使收入均等化，那么，基尼系数即会变小。联合国有 关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表 示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差 距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。
从胡润富豪榜看出的贫富分化 (胡润内地富豪榜上榜人数统计)
公司总部 09年(位) • 广东 169 • 浙江 155 • 江苏 101 • 上海 89 • 北京 86 • 福建 55 • 山东 51 • 四川 34 • 辽宁 32 • 山西 22 • 香港 22 • 内蒙古 21 • 河北 20 • 重庆 19 08年(位) 168 149 94 98 89 54 48 26 32 26 22 21 30 13
（三）我国的基尼系数
财政学第六版论述题
财政学第六版论述题1、试论市场经济条件下财政的收⼊分配职能。
收⼊分配指对国民经济各部门在⼀定时期内所创造出的国民收⼊，按⼀定的⽅式在国家、企业和居民个⼈之间进⾏的分割。
在市场经济条件下，国民收⼊分配的起始阶段客观上是由市场价格形成的要素分配，即各种要素收⼊的多少以要素投⼊为依据，由市场供求形成的要素价格所决定。
但市场要素分配难以实现社会公平，还需要以财政为主导的收⼊再分配。
财政实现收⼊分配职能的机制和⼿段主要有：（1）划清市场分配与财政分配的界线和范围。
（2）规范⼯资制度。
（3）加强税收调节，税收是调节收⼊分配的主要⼿段：通过间接税调节各类商品的相对价格，从⽽调节各经济主体的要素分配；通过企业所得税调节公司的利润⽔平；通过个⼈所得税调节个⼈的劳动收⼊和⾮劳动收⼊，使之维持在⼀个合理的差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件⽽形成的级差收⼊；（4）加强和完善转移性⽀出，如社会保障⽀出、救济⾦、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的⽣活⽔平和福利⽔平。
2、试论市场经济条件下社会保障制度的经济意义。
（1）充当经济运⾏的“内在稳定器”作⽤；（2）缩⼩收⼊差距，实现收⼊分配的社会公（3）弥补保险市场的失灵—解决逆向选择问题；（4）弥补保险市场的失灵—解决免费搭车问题（5）弥补保险市场的失灵—解决系统性风险问题（6）弥补保险市场的失灵—解决有⽬的在分配问题；3.如何理解财政平衡。
（１）财政平衡是⼀个预算年度政府财政收⽀对等关系；（２）对财政平衡不能绝对化理解（３）在静态平衡与动态平衡中，追求动态平衡。
（４）在局部平衡和全局平衡中，应追求全局平衡。
（５）考虑财政不同层次的平衡问题（６）防⽌出现虚假平衡。
1．试分析制约财政收⼊的因素。
（A）经济发展⽔平和⽣产技术⽔平对财政收⼊规模的制约。
经济发展⽔平反映的是⼀国社会产品的丰富程度和经济效益的⾼低。
其和财政收⼊规模是源与流、根与叶的关系。
⽣产技术⽔平内含于经济发展⽔平，⼀⽅⾯可以加快⽣产速度、提⾼⽣产质量，从⽽促进GDP的增长；另⼀⽅⾯必然带来物耗⽐例降低、经济效益提⾼、M⽐例扩⼤和财政收⼊增长。
收入分配职能
收入分配职能，是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的目标。
在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以个人财产的多少和对生产所做的贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配，这种分配可能是极不公平的，而市场对此无能为力，只有依靠政府的力量，才会对这种不公平现象加以调整和改变。
财政收入分配职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。
原则上讲，属于市场分配的企业职工工资、利润、租金和股息收入等，放手让市场机制发挥作用；财政分配的范围是医疗保健、社会福利和社会保障等。
二是规范工资制度。
主要是由财政供给的国家公务员的工资制度和类似的事业单位职工的工资制度。
凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；实现个人消费品分配的货币化，取消变相的实物工资等等。
三是加强税收调节。
比如通过个人所得税，调节个人劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个相对合理的差距之内，实现社会基本公正；通过企业所得税，调节不同企业的利润水平；通过遗产税、赠与税，调节个人财产分配等等。
四是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出和补贴等，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。
进一步转变和强化财政职能随着我国市场经济的发展，必然要求建立适合我国国情的公共财政基本框架，转变和强化财政职能势在必行。
从规范政府职能入手，科学界定财政职能范围，消除“越位”和“缺位”。
能否界定好财政的职能范围，关键看政府的职能究竟能否规范化。
规范政府职能关键是处理好三个关系：一是处理好政府与市场的关系。
按照市场经济的要求，规范政府职能标准就是满足社会公共需要，纠正市场失灵。
真正把市场能完成的事情交由市场完成，对目前政府职能可以逐一鉴别，既可以消除“越位”，把政府不该管的、不属于社会公共需要领域的事务让位于市场，又可以消除“缺位”，把政府该管的、本属于社会公共需要领域的事情真正管好。
第三节 收入分配的职能
• 2、私有财产制度本身将使有产者的收入 、 多于无产者， 多于无产者，并不可避免的导致贫富两 极分化。（ 。（另 参考资料） 极分化。（另：参考资料） • • • • • 无产者→工资收入 无产者 工资收入 财产收入 有产者 工资收入 在财富的积累效应下， 在财富的积累效应下，两者之间的 差距将越来越大，最终形成贫富悬殊 贫富悬殊。 差距将越来越大，最终形成贫富悬殊。
• （二）支出方面： 支出方面： • 按照受益能力原则，实行转移支付， 按照受益能力原则，实行转移支付， 把资金转移给那些应该增加收入的人们。 把资金转移给那些应该增加收入的人们。 如补助金、救济金等制度。 如补助金、救济金等制度。
•
• (三)间接再分配 三 间接再分配 • 1、政府制定法律，保障穷人的合理收入； 、政府制定法律，保障穷人的合理收入； • （1）最低工资法； ）最低工资法；
• 参考资料：济南市公布城市低收入家庭廉租住房管理办法 参考资料：
相关连接
• • • • 1、连接1 、连接 2、连接 、连接2 3、连接 、连接3 4、连接 、连接4
(二)市场缺陷 二 市场缺陷
• 1、市场分配的标准是生产要素的投入 、 • 个人所投入的生产要素（劳动力、 个人所投入的生产要素（劳动力、生产资
料）不同，对社会的贡献不同，所以取得的收 不同，对社会的贡献不同， 入也不同。 入也不同。 • 但是，对无生产要素可投的人， 但是，对无生产要素可投的人，市场从来 不与照顾。 这是市场分配的天然缺陷。 不与照顾。——这是市场分配的天然缺陷。 这是市场分配的天然缺陷 • 市场自身的力量（如慈善捐献等） 市场自身的力量（如慈善捐献等）无法解 决这一问题，只有依靠外力——政府，才能弥 政府， 决这一问题，只有依靠外力 政府 补者以缺陷。 补者以缺陷。
高级经济师考试复习资料：财政的职能
高级经济师考试复习资料：财政的职能高级经济师考试复习资料：财政的职能导语：财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。
一般认为，财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督经济良性发展的职能，是高级经济师的重要考试内容，下面是其知识点，一起来复习下吧：1、收入分配职能(1)收入分配职能的含义。
收入分配职能有两层含义，一是指对社会产品和国民收入的分配，这是一般意义上的分配;二是指对已经完成的各种分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配，以实现收入分配的公平。
调节收入分配，缩小贫富悬殊是财政的固有功能，导源于分配关系，是财政本质的最直接、最具体的集中反映，分配职能乃是财政存在的直接动因。
它是国家为了实现自己的积能，维持自己的存在，把财政作为一种分配手段，从社会再生产中筹集一定数量的物质资料，然后供应安排出去的客观功能。
无论从财政本质看，还是从财政产生与发展角度分析，财政天然就具有分配社会产品或国民收入的功能。
如果没有这一职能，财政就失去了存在的必要性及其基础。
因此，我们说分配职能是财政首要的和最基本的职能。
对比传统体制下的财政分配，社会主义市场经济条件下的财政分配职能也发生了很大的变化。
体现在分配的外延或领域、分配形式及其分配结构都有所改变，财政分配对象由较为单一的国有经济转向面向市场、面对各种经济成份和各类经济组织，分配领域较过去大为拓宽。
财政支出形式由仅限于较为单一的税收和利润形式转向以多种形式参与国民收入的分配。
财政支出结构由主要满足生产性投资的供应转向主要保证市场机制正常运行所必需的社会公共需要同时兼顾对国有企业的生产性投入。
(2)收入分配职能的范围。
财政在执行收入分配职能时，首先要划分市场分配与财政分配的界限，各司其职。
①凡是属于市场分配的范围，如企业职工工资、企业利润、租金收入、红利收入、股息收入等，应由市场来进行，财政不宜直接介入，更不应替代。
但对市场分配的结果，特别是个人收入的差距，财政应通过税收等再分配手段进行调节，把收入差距缩小到社会所能接受的范围;②凡是属于财政分配的范围，财政应尽力做到公平分配。
财政学重点
财政学总结一、财政含义：财政是政府为了满足社会公共需要而从事的以政府为主体的分配活动二、社会公共需要含义：社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中共同的需要，是市场不能满足的需要。
三、财政职能：1、含义：财政职能是指财政在社会经济生活中所固有的功能或应有的作用。
2、内容：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与发展职能⏹.资源配置职能：含义：是指政府为满足社会公共需要而提供特定物品和服务，并为这些支出融资而征税。
表现：宏观配置：是指改变公共部门与私人部门之间的资源配置状况。
微观配置：是指对市场提供过度的商品和服务进行调整，而对市场提供不足的商品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。
⏹.收入分配职能：含义：通过财政分配，将一定时期内社会创造的国民收入，在国家、企业和个人之间进行分配，形成合理、公平的比例，即实现收入的公平分配。
公平分配的内容：A、经济公平：生产要素投入=生产要素收入B、社会公平：指收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。
.经济稳定与发展职能：含义：通过财政收支活动的调整，对人们的生产、消费、储蓄、投资等行为发生影响，使社会就业率、物价水平、国际收支差额保持在一个合理的区间，以保持经济的稳定增长和发展。
四、财政支出按经济性质分类:分为购买性支出和转移性支出五、财政支出效益分析方法:(一)成本---效益分析法: 1.含义:针对政府确定的建设目标，提出若干实现该目标的方案，计算出每个方案的全部预期成本和预期收益的现值，通过比较选出最优的作为政府投资的项目。
2.适用的支出项目：经济建设项目的支出(二)最低费用法: 1.含义：只计算每个项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。
2.适用的支出项目：行政管理、国防支出、文化卫生等支出。
(三)公共定价法: 1.含义：对政府提供的满足社会公共需要的“市场性物品”，实行定价收费使用。
(四)政府采购制度: 1.含义：政府采购是指各级政府及其所属单位为履行其职能的需要，按照法定的程序和方式从国内、外市场上购买所需商品和服务的活动。
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收入分配职能
1、公共财政收入分配
职能的含义：
公共财政收入分配职能是指财政调整收入分配的职能。
对收入和财富分配的结果进行纠正属于财政收入分配职能的范畴，收入分配职能的目标是实现公平分配。
2、财政实现收入分配
职能的机制和手段（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；（2）加强税收调节；
通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有
一定的强制性。
如通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。
（3）发挥财政转移支付作用；
如增加对经济发展相对落后地区的转
移性支出，增加社会保障，收入保障，教育和健康等个人转移性支出等。
（4）发挥公共支出的作用。
通过公共支出提供社会福利（如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房）等进行的收入分配，在受益对象上
具有广泛性和普遍性【例题12：07年多选】下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有（）。
A．征收企业所得税B．征收遗产税
C．开征资源税调节自然资源形成的级差收入
D．征收个人所得税E．优化财政支出结构答案：ABCD
解析：收入分配职能的手段之一是加强税收调节。
E属于资源配置职能的手段
【例题13：05年多选】财政实现收入分配职能的手段主要是（）。
A.税收
B.转移支
付 C.公共支出D.国债 E.财务管理
答案：ABC
【例题14：课后题第9题】对收入和财富分配的结果进行纠正，属于财政（）职能的范畴
A．资源配置 B．收入分配 C．经济发
展 D．经济稳定答案：B。