全面放开“二胎政策”可执行性分析

对策
（1）制定更多的生育优惠政策和社会福利，降低生育成本， 由“社会养老，家庭养子”制度向“社会养子”制度过渡 （2）完善社会保障制度，科学确定社会养老标准，使之与 合理的家庭生育成本和收益对应，与劳动年龄人口资源转移 的合理比例对应 （3）引导目标群体转变生育思想观念，由应然向实然缓慢 过渡
（4）积极引导社会资源的合理配置，解决社会住房，医疗， 交通等问题
“二胎”政策执行状况预判
根据卫计委数据，现阶段全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有 9000万对。符合政策条件的人群中，有生育二孩意愿的大概占到 三分之一，所以在社会生育意愿较低的背景下，可以预判，全面 二孩政策不会引发大的人口波动。
“‘单独二孩’政策出台之后的观察显示，生育二孩的意愿和数 量并非在上限，而是在下限运行。”李建民称。 “全面放开二孩 后，随着之前积累很长时间的生育需求的释放，近期可能会出现 生育小高潮，但长期来看不会出现大的生育高峰，也不会造成中 国人口的大幅增长。” 马力表示。
二胎政策发展历程
全面放开“二胎政策” “单独二胎”政策 “双独二孩”政策 2015年
2013年
2010年
全面放开“二胎政策”制定环境及目的
政策制定环境
（1）生育率低 ，人口老龄化加速，青年劳动力占比下降 据2010年第六次人口普查报告显示，中国当年的生育率为1.18，远 低于世界2.5的平均水平。 （2）出生性别比例失调 国际社会公认的出生人口性别比正常值范围是103-107,而我国第五 次人口普查资料表明，中国出生人口性别比的均值为119. 58,其中， 汉族农村地区的比例高达122. 8；同时，出生人口性别比高于125 的城市多达99个。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况 下，促使男女出生比例节节升高。
路径依赖(Path－Dependence)，又译为路径依赖 性，它的特定含义是指人类社会中的技术演进或 制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进 入某一路径（无论是“好”还是“坏”）就可能 对这种路径产生依赖。一旦人们做了某种选择， 就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这 一选择不断自我强化，并让你轻易走不出去。 35年前的独生子女计划生育政策，深刻影响了人 们的行为习惯，思维方式。
（3）“单独二胎政策”遇冷，无法缓解中国的人口危机 一项受到学界一定认同的测算显示，如果2015年全国城乡统一放开 “单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右， 超过200万人的可能性很小。
Hale Waihona Puke Baidu
政策制定目的
（1）新增劳动人口，缓解人口老龄化问题引发的养老难， 招工难等问题 （2）有助于人口结构合理化 （3）改善人口红利趋于消失的局面，拉动内需，促进经 济发展 2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国 15—59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对 下降，比上年减少345万人。
人口红利：是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养 率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈 高储蓄、高投资和高增长的局面。
政策落地“4步走”
第一关：中共中央的决定。其实现在的生育政策如何调整，计 划生育就是在被奉为中国的一项基本国策。所以的话生育政策 的调整还要由中央来敲定。 第二关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准。“单独 二孩”政策在2013年11月敲定之后的时间里，2013年12月国 务院就向全国人大常委会正式去提交了“调整完善生育政策的 议案”，12月底的时候全国人大常委会就也是通过了决议的。 第三关：各地实施方案报批。各地把实施方案递交给地方人大 或其常委会审议前的时候，一般都是会先提交给国家卫计委进 行一系列的备案，然后的话就是与国家卫计委共同商讨以及完 善方案，这个时候就是主要考虑的是当地的医疗卫生、教育以 及就业等配套公共资源能否满足，同时去避免由于准备不足引 发的一系列社会问题。 第四关：地方人大修订计生条例。各地 的“人口与计划生育条 例”须经地方人大修订，将原有的“双独二孩”条款修改为 “单独二孩”。
参考文献
[1] 人 口 计 生 委 . 人 口 和 计 划 生 育 工 作 的 发 展 历 程 [EB/OL].www.gov.cn,2007-7-9. [2]岳蔚敏.从“双独二胎”到“单独二孩”[N].开封日报,2014-1-8. [3]徐升艳,夏海勇. 人口老龄化机制研究：基于生育率持续下降视角 [J]. 人口学刊,2011(4). [4]何志魁.我国出生人口性别比例失调问题治理的跨文化启示—基于白族 性别文化的视角[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2011(7). [5]邱红,王晓峰.生育外部性及生育成本分析[J].西北人口,2015(5). [6] 二胎政策全面放开：错过了最佳生育年龄，生不生二孩？ [EB/OL]. 新 华网,2015-11-15. [7]范建霞,杨帅.单独二胎政策开放高龄产妇面临的临床问题 [J]. 中国临 床医生杂志,2015(8). [8]王营.二孩政策放开：理论上将为房地产带来大量需求[EB/OL].网易财 经,2015-11-5. [9] 徐芳 . 全面放开二胎政策对房地产的五大影响 [EB/OL]. 环球网 ,201510-29. [10] 全面放开二胎政策 2016 最新消息：全面放开二孩为几何？ [EB/OL]. www.southmoney.com,2015-11-18.
2 “社会养老”制度完善，无需“养儿防老”
研究发现，在“社会养老、 家庭养子”制度下，养子收 益减少、养子成本提高、家 庭养子资源比例减少，使家 庭生育率下降，生育率下降 导致人口老龄化程度加深。 人们更多寻求自我价值的实 现，自我需求增多。 “啃老族”越来越多。
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“路径依赖性”，社会生育意愿低
全面放开“二胎政策” 执行可行性分析
全面放开“二胎政策”概念界定
2015年10月29日十八届五中全会决定：坚持 计划生育的基本国策，完善人口发展战略， 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积 极开展应对人口老龄化行动。
计划生育工作的发展历程
稳定低生育水平、统筹 解决人口问题、促进人 的全面发展阶段 稳定低生育水平阶段 2006年以来 严格控制人口增长阶段 1996年—2005年 20世纪70年代— 1995年
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政策执行会引发一系列社会问题
医疗问题：“高龄产妇临床问题” 浙大医学院附属妇产科医院妇科门诊副主任医师阮恒 超在国家发布消息后，上周连续坐了三次门诊，就诊 的患者中约一成向她咨询生二孩的事情，大多是高龄 女性。 住房问题：理论上为房地产带来大量需求 （1）新增住房需求。到2028年，得益于全面二孩政 策新增的人口将在9000万-9200万之间，年均700万 人左右。相当于每年新增住房需求1.4亿平方米。 （2）促户型结构调整。三房市场被大大挤压，四房 成为刚需，五房成为改需，保姆房列入开发范畴，学 区房地位更加不可动摇。
全面放开“二胎政策”执行状况分析
困境
二胎生育成本高，收益低
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“社会养老”制度完善，无需“养儿防老”
困境
“路径依赖性”，社会生育意愿低
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政策执行会引发一系列社会问题
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二胎生育成本高，收益低
如果以孩子接受完大学教育才进入劳动力市场计算，其平均 被抚养年数约为22年。 生育成本由私人成本和社会成本两部分组成。 私人成本可以理解为从母亲怀孕起到把婴儿培养成为具有劳动 能力的正常人，由家庭支出的一切费用。其主要内容，一是生 活费用，主要指孩子从出生到16岁抚养过程的吃、穿、用、住、 交通等费用;二是教育费用，主要指孩子为培养一个具有社会平 均水平的劳动力必须受到的普通文化教育和职业技术教育而由 家庭支出的那部分费用;三是医疗费用，主要指孩子从出生到 16岁抚养过程中由家庭支出的医疗保健费用;四是婴儿夭折均 摊费用，主要指在把孩子抚养成人以前死亡者培育费用应均摊 到存活者身上的那一部分;五是父母双方的机会成本，主要指母 亲从怀孕到把孩子养育成人，父母双方损失工时所折算的费用。 大约为68-230万。