我的市政学(6)PPT课件
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
市政管理学
第6 章 城市土地管理
1
一、 城市土地与土地管理概述
一、 城市土地与土地管理概述 城市土地：一个与城市人口、城市经济活动相关
联的地域性概念，它是城市形成和发展的前提，也 是城市人口和城市各种活动的基础。在我国，城市 土地一般是指城市市区内的土地，属于国家所有。 （一）城市土地的特性 1、自然特性： （1）稀缺性。 （2）固定性。 （3）耐久性。 （4）差异性。
8
（二）城市土地管理
西方学术界一般认为政府加强对城市土地管理的原 因在于：
（1）提供公共物品用地。城市政府作为公共设施的 提供者，势必要对公共设施项目的用地进行科学的
设计和管理。
（2）避免用地方面的个人决策给他人带来外部不经 济，减少由此产生的社会成本。
Baidu Nhomakorabea
（3）政府有关城市用地的相关政策，可以为城市土 地市场的运行、私人交易提供良好的、有秩序的外
11
——我国现阶段的土地所有制度以社会主义土地公有制为基础和核心， 全部土地属于国家和农民集体所有，土地所有权不得买卖和非法转让。 形式：我国全部土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和劳动群 众集体所有制。 主体：土地的全民所有制——国家代表全体劳动人民占有属于全民的 土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。
5
一、 城市土地与土地管理概述
（二）城市土地管理 城市土地管理：是城市政府在国家有关土地的
法律法规的指导下，为调整土地关系，组织土地合 理开发利用所进行的各项工作的统称。其任务是对 城市土地的占有、分配流转及使用进行规划、组织 和监控，借以调整城市土地关系，保护和开发城市 土地资源，保护土地所有者和使用者的合法权益， 促进城市社会经济的可持续发展。其主要内容为： 地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市 场管理。
10
二、 城市土地的权属关系及其管理制度
一般来说，土地所有制的具体形式有两种： （1）私人部门所有。私人、企业和其他私人团体可
以拥有土地所有权并受到法律保障，土地可以在地 产市场上自由买卖。如美国和日本。 （2）国家或公共部门所有。土地所有权归国家或集 体所有，国家对土地使用进行统一分配，不允许私 自转让或买卖土地。
部环境。
（4）城市政府通过相关的土地政策加强对城市土地
的管理有助于城市土地资源在横向上和纵向上公平
合理的分配。
9
二、 城市土地的权属关系及其管理制度
1 城市土地的所有权 土地所有权是土地所有关系在法律上的体现，是土地所有者依 法对土地实行占有、使用、收益和处分，并排除他人干涉的权 利。 土地所有制的法律表现形式是土地所有权，包含占有、使用、 收益、处分的权利。土地所有制是整个土地制度的核心，是土 地关系的基础
城镇土地使用制度 实行有偿有限期使用制度 土地使用权可以依法流转 土地使用权的表现形式有划拨和出让
农村集体土地使用制度 限定农村集体内部使用:农地农用，流转有一定限制 使用权的表现形式：农村土地承包经营权，集体建设用地使用权
14
二、 城市土地的权属关系及其管理制度
20世纪80年代开始的土地使用制度改革，使传统的城市土地无偿、 无限期、无流动的使用制度转变为有偿、有限期、可流动的土地使
边际报酬是核心，总报酬和平均报酬都随之变化
3
报酬
土地报酬变化示意图
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
-10 1 3 5 7 9 11 13 15 17 投入量
4
总报酬 平均报酬 边际报酬
一、 城市土地与土地管理概述
（4）城市土地的保值性。 （5）城市土地利益的复杂性。 （6）城市土地利用适应价格变动具有缓慢性。
2
一、 城市土地与土地管理概述
2、社会特性： （1）城市土地价值的密集性。 （2）城市土地区位的效益性。 （3）城市土地报酬的递减性。
科技水平相对稳定的条件下，在同一地块连续追加投入，报酬出现
先增后减的变化趋势。
总报酬：一定数量的生产资源投入土地后，所得的产品量。 平均报酬：生产资源投入量与相应产品量之比 边际报酬：每增加一单位变动资源投入量，所引起的产量增加值
6
（二）城市土地管理
地籍管理:地籍是土地的户口，是记载土地的位置、界址、
数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。国家为获得地籍 信息，科学管理土地，而采取的以土地调查、土地分等定级、 估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。
土地权属管理：依法确认土地权属——土地登记
依法管理土地权属变更——土地所有权变更（征用集体土 地）；土地使用权变更（划拨、出让、转让、赠与、继承等）
12
二、 城市土地的权属关系及其管理制度
2、城市土地使用权。 指使用人根据法律或合同的规定，在法律允许
的范围内，对国家、集体或私人所有的土地享有使 用经营的权利。包括支配、收益和处分三项权利。 有两种情况，一是土地所有人的使用权；二是非土 地所有人的使用权，是与所有权相分离的使用权。
13
由我国土地所有制度规定，土地使用制度包括城镇国有土地使用 制度和农村集体土地使用制度
土地的劳动群众集体所有制——农村集体经济组织代表该组织 的全体农民占有属于该组织的集体土地，并对其行使经营、管理权。 客体：城市市区的土地全部属于国家所有；农村和城市郊区的土地， 除法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有（包括村农民集 体和乡镇农民集体）。 流转：土地所有权不得买卖和非法转让，唯一合法的所有权流转途径 是土地征用，实现集体所有向国有的流转。
用制度。 城镇国有土地使用权流转方式： 出让与划拨 转让：土地使用权在民事主体之间再转移的方式。出售、交换、赠
依法调查、处理土地权属纠纷。
7
（二）城市土地管理
土地利用管理：是国家按照预定的目标和土地系 统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、 整治和保护进行的计划、组织、控制等工作的总称。
土地市场管理：政府对土地市场的有效地管理、监 督和调控。 土地位置固定性，使土地产权交易必须 在法律保护下进行。土地保值增值的特性，使土地 市场的投机性更大，需要加强管理，抑制土地投机 行为。
第6 章 城市土地管理
1
一、 城市土地与土地管理概述
一、 城市土地与土地管理概述 城市土地：一个与城市人口、城市经济活动相关
联的地域性概念，它是城市形成和发展的前提，也 是城市人口和城市各种活动的基础。在我国，城市 土地一般是指城市市区内的土地，属于国家所有。 （一）城市土地的特性 1、自然特性： （1）稀缺性。 （2）固定性。 （3）耐久性。 （4）差异性。
8
（二）城市土地管理
西方学术界一般认为政府加强对城市土地管理的原 因在于：
（1）提供公共物品用地。城市政府作为公共设施的 提供者，势必要对公共设施项目的用地进行科学的
设计和管理。
（2）避免用地方面的个人决策给他人带来外部不经 济，减少由此产生的社会成本。
Baidu Nhomakorabea
（3）政府有关城市用地的相关政策，可以为城市土 地市场的运行、私人交易提供良好的、有秩序的外
11
——我国现阶段的土地所有制度以社会主义土地公有制为基础和核心， 全部土地属于国家和农民集体所有，土地所有权不得买卖和非法转让。 形式：我国全部土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和劳动群 众集体所有制。 主体：土地的全民所有制——国家代表全体劳动人民占有属于全民的 土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。
5
一、 城市土地与土地管理概述
（二）城市土地管理 城市土地管理：是城市政府在国家有关土地的
法律法规的指导下，为调整土地关系，组织土地合 理开发利用所进行的各项工作的统称。其任务是对 城市土地的占有、分配流转及使用进行规划、组织 和监控，借以调整城市土地关系，保护和开发城市 土地资源，保护土地所有者和使用者的合法权益， 促进城市社会经济的可持续发展。其主要内容为： 地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市 场管理。
10
二、 城市土地的权属关系及其管理制度
一般来说，土地所有制的具体形式有两种： （1）私人部门所有。私人、企业和其他私人团体可
以拥有土地所有权并受到法律保障，土地可以在地 产市场上自由买卖。如美国和日本。 （2）国家或公共部门所有。土地所有权归国家或集 体所有，国家对土地使用进行统一分配，不允许私 自转让或买卖土地。
部环境。
（4）城市政府通过相关的土地政策加强对城市土地
的管理有助于城市土地资源在横向上和纵向上公平
合理的分配。
9
二、 城市土地的权属关系及其管理制度
1 城市土地的所有权 土地所有权是土地所有关系在法律上的体现，是土地所有者依 法对土地实行占有、使用、收益和处分，并排除他人干涉的权 利。 土地所有制的法律表现形式是土地所有权，包含占有、使用、 收益、处分的权利。土地所有制是整个土地制度的核心，是土 地关系的基础
城镇土地使用制度 实行有偿有限期使用制度 土地使用权可以依法流转 土地使用权的表现形式有划拨和出让
农村集体土地使用制度 限定农村集体内部使用:农地农用，流转有一定限制 使用权的表现形式：农村土地承包经营权，集体建设用地使用权
14
二、 城市土地的权属关系及其管理制度
20世纪80年代开始的土地使用制度改革，使传统的城市土地无偿、 无限期、无流动的使用制度转变为有偿、有限期、可流动的土地使
边际报酬是核心，总报酬和平均报酬都随之变化
3
报酬
土地报酬变化示意图
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
-10 1 3 5 7 9 11 13 15 17 投入量
4
总报酬 平均报酬 边际报酬
一、 城市土地与土地管理概述
（4）城市土地的保值性。 （5）城市土地利益的复杂性。 （6）城市土地利用适应价格变动具有缓慢性。
2
一、 城市土地与土地管理概述
2、社会特性： （1）城市土地价值的密集性。 （2）城市土地区位的效益性。 （3）城市土地报酬的递减性。
科技水平相对稳定的条件下，在同一地块连续追加投入，报酬出现
先增后减的变化趋势。
总报酬：一定数量的生产资源投入土地后，所得的产品量。 平均报酬：生产资源投入量与相应产品量之比 边际报酬：每增加一单位变动资源投入量，所引起的产量增加值
6
（二）城市土地管理
地籍管理:地籍是土地的户口，是记载土地的位置、界址、
数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。国家为获得地籍 信息，科学管理土地，而采取的以土地调查、土地分等定级、 估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。
土地权属管理：依法确认土地权属——土地登记
依法管理土地权属变更——土地所有权变更（征用集体土 地）；土地使用权变更（划拨、出让、转让、赠与、继承等）
12
二、 城市土地的权属关系及其管理制度
2、城市土地使用权。 指使用人根据法律或合同的规定，在法律允许
的范围内，对国家、集体或私人所有的土地享有使 用经营的权利。包括支配、收益和处分三项权利。 有两种情况，一是土地所有人的使用权；二是非土 地所有人的使用权，是与所有权相分离的使用权。
13
由我国土地所有制度规定，土地使用制度包括城镇国有土地使用 制度和农村集体土地使用制度
土地的劳动群众集体所有制——农村集体经济组织代表该组织 的全体农民占有属于该组织的集体土地，并对其行使经营、管理权。 客体：城市市区的土地全部属于国家所有；农村和城市郊区的土地， 除法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有（包括村农民集 体和乡镇农民集体）。 流转：土地所有权不得买卖和非法转让，唯一合法的所有权流转途径 是土地征用，实现集体所有向国有的流转。
用制度。 城镇国有土地使用权流转方式： 出让与划拨 转让：土地使用权在民事主体之间再转移的方式。出售、交换、赠
依法调查、处理土地权属纠纷。
7
（二）城市土地管理
土地利用管理：是国家按照预定的目标和土地系 统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、 整治和保护进行的计划、组织、控制等工作的总称。
土地市场管理：政府对土地市场的有效地管理、监 督和调控。 土地位置固定性，使土地产权交易必须 在法律保护下进行。土地保值增值的特性，使土地 市场的投机性更大，需要加强管理，抑制土地投机 行为。