事业单位基建账务处理

事业单位基建账务处理

关键词事业单位基建资金监控管理问题

一、事业单位基建资金管理监控中存在的问题

随着经济的快速发展，许多规模较大的事业单位都建构了针对基础建

设资金进行管理的监管体系，来迎合事业单位不断增加的资金变动的需求。有的事业单位依据本单位的资金出入的具体情况，成立了专门的基建资金

财务科室行使职责。虽然事业单位在不断的进行财务运作模式的调整，但

是整体的发展水平没有满足资金项目不断扩大的需求，以前传统的管理运

作模式已经束缚了事业单位的发展。在事业单位基建资金管理监控方面存

在的问题主要有以下几方面：

（一）监理单位没有落实到位，使其职责未能充分实现

从目前的发展情况来看，有些事业单位缺乏专业的基建资金管理人才，通常采用委托监理单位代为监理的方式进行基建项目资金的管理。通过对

事业单位的统计调查发现，许多监理单位是以代甲方的身份出现的，监理

单位缺乏责任意识，导致出现监督不到位的现象，这在很大程度上影响了

事业单位对于建设工程项目进度、工程投资的掌控，也影响着建设单位的

合同的履行，最终因管理的不善造成了事业单位基建资金的流失。

（二）缺乏严格的内控制度，影响审计工作规范进行

在部分事业单位存在着财务部门监管审计工作的违法情况，这严重违

背了会计准则规范的职能相互分离的原则，导致事业单位基建管理工作的

监理不力和约束机制弱化的结果。甚至有些事业单位没有明确财务部门的

具体工作职责，财务职能的不清晰使得会计权责不明晰，影响事业单位财

务工作的顺利开展，不利于规范审计工作的开展与实施。

（三）事业单位基建资金存在严重超概算的现象

有些事业单位由于在项目前期没有做足充分的准备工作，在项目建设

的程序上没有理清头绪，缺少必要的建设管理经验，对于设计预算没有进

行准确的把握，对于应该考虑的问题没有考虑周全，出现了工程价款估算

严重脱离实际情况的发生，目前最普遍的超概算项目是建设单位管理费，

概算安排数与实际合理的发生数往往相差好几倍，使工程概算编制缺乏合

理性、准确性与科学性。项目投资的弹性较大，增加了工程项目的建设成本，最终产生超计划拨付工程款的结果。上述问题是引起事业单位基建项

目投资成本偏高的主要原因，超概算项目的增加，降低了事业单位对于投

资资金的有效利用，也在一定程度上弱化对项目建设成本和工程质量监控。

（四）事业单位基建资金的绩效评价体系不健全

事业单位负责实施的基建项目，一般属于中小型项目，而且大部分没

有实行项目法人制管理制度，事业单位承担的只是部分工程管理责任，往

往会忽视对资金的跟踪问效，同时由于事业单位基建资金的使用缺乏健全

的绩效评价体系，容易造成资金的使用效益较低，出现建设成本高、实用

性低、后续维护成本高和工程质量不过关等现象。此外事业单位对基建形

成的固定资产的监管不到位，项目建成后没有及时办理固定资产的交接手

续并纳入事业单位的行政帐务统一管理，造成资产管理的混乱和流失。

（五）事业单位基建财会人员缺乏相应的职业素养

在事业单位中，有些财会人员对于基建财务工作知之甚少，单纯依据

以前的工作经验从事相关的业务。有些会计人员在进行基建资金的管理过

程中，对于存在的问题意识不到，往往是在工程竣工决算时才意识到核算

分类和概算项目划分的不吻合，事业单位在会计核算中存在的不足和缺陷

制约了基建管理监督职能的发挥，在很大程度上影响了基建项目管理的规

范性和成本核算的准确性。此外，事业单位内部基建管理部门和财务部门

沟通协调不足，一定程度上制约了基建财务管理水平和效率的提高。

二、加强事业单位基建资金管理监督的意义

（一）加强对基建资金的管控可以提高事业单位的投资效益

（二）加强对基建资金的管理与监督可以保证工程项目的顺利进行

事业单位加强对基本建设计划的执行情况和施工管理的监督，可以促

进基建项目的顺利实施，保证建设项目的顺利实现。只有保证充足的基建

资金的供应，并对资金的使用进行合理规划，才能保证工程进度，使基本

建设计划最终得以实现。然而，缺乏对基建资金调度使用的管理，则会造

成资金的短缺，使资金不能被合理的运用到各个工程项目环节中，拖延工

程工期，导致基建计划的实施困难。所以，加强对事业单位基建资金的监管，是工程项目得以顺利进行的强有力的保证。

三、加强事业单位基建资金管理监控的策略分析

（一）加强对财务的管理，建立健全基建资金的监管约束机制

首先，事业单位的基建会计人员要依据基建投资计划进行工程进度款

的拨付，同时对工程进度款与工程进度实施是否相符合进行监督，认真的

履行合同条款，确保执行程序和手续的正确无误。对于没有向财务提供支

付工程款合同的行为，以及无效的合同，财务人员有权利拒绝支付。

其次，有的施工单位还存在转包行为，项目经理部私自刻公章、设立

银行账户等，对建设单位开名目为预收工程款的收据，甚至结算基建款项。而在严格意义上，该项目经理部并不具有真正意义上的法人资格，其行为

也已经是国家明令禁止的。所以，建设单位应当加强对施工单位对项目经

理部的资质、技术水平和授权范围等方面的审查，事业单位的基建财务人

员也要严格审查收款方的合同、企业信誉、资质、结算票据、原始凭证等，确认无误后方可办理结算和预付款等手续。

再次，事业单位的财务人员对于预留工程质量保证金的工程项目尾款，在质量保证期满后，经由有关部门对工程进行验收并办理了相关证明后，

才可以进行尾款的支付。依据国家的相关规定，建设单位通常要预留5%

的工程质量保证金，等到项目工程竣工验收合格的期限内进行款项的清算。

（二）健全事业单位财务管理机构建设，提高会计人员的整体素养

强化基本建设财务管理机构的建设时，首先应将传统的思想观念彻底

转变，通过先进的管理方法来实现投资的管理。财务人员不但应对财务专

业的各项业务做到胸有成竹，还应不断地完善自身的专业技能，掌握并通

过基建管理相关知识的运用，以及高素质技能以确保高质量财务管理的实现。基建会计人员工作的各个环节都应当适应现代化管理的相应要求，不

断完善自身的知识结构，对法律、经济学及管理学等相关方面的知识进行

熟练掌握，将财务工作不断朝着投资全过程的决策、控制、核算、反映以

及监督进行转变。

此外，还应建立一套完善的财务内控制度，以促使企业的财务管理制

度更加规范化。财务部门还应根据《会计法》以及新准则等的相关要求以

及事业单位的具体情况，对满足企业发展要求的内部管理制度及其运行机

制等进行建立和完善，通过多种渠道对其工程造价进行控制、将其财政资

金的使用效益进行提高，对基建资金的安全使用进行维护，以确保基建工

作能够获得高效顺利的开展，并最终使基建资金达到有效的管理以及约束

监督达到一体化的目标。

（三）完善项目预算的制订和资金使用绩效评价体系，提高基建资金

使用效益