裴长洪：中国开放型经济发展的趋势

美国挑起贸易战
• 尽管两次20国金融峰会上各国都承诺反对贸易投资保护主 义，但未能有效兑现。2009年前8个月共有17个国家（地 区）对我国发起79起贸易救济调查，其中，反倾销50起， 反补贴9起，保障措施13起，特保7起，涉案总额约 100.35亿美元，同比增长121.2%。对我国发起贸易救济 调查案件数量最多的国家或地区是：印度22起，美国14起， 阿根廷10起，土耳其6起，欧盟和加拿大各4起。对我国影 响最大的案例是9月份美国政府做出的对中国输美轮胎产 品采取特保措施的决定，根据此决定，美国将在未来三年 内分别对中国输美汽车轮胎征收35%、30%和25%的从价 特别关税。这将影响我国每年对美国约22亿美元的轮胎出 口。
三、中国开放型经济发展新趋势
• 2008年下半年采取的外贸政策调整，付出 了必要的代价，特别是加大出口退税政策 力度，中央财政支出大大增加。2009年上 半年出口退税规模已经达到 3513.93亿元， 比上年同期增长21.9%，预计全年将超过 7000亿元，比上年5870亿元净增加1200亿 元。
• 预计2009年吸收外商直接投资为800亿美元 左右，比上年下降20%。 • 预计2010年我国吸收外商直接投资可增长 15%左右，达到920亿美元。
新趋势：企业走出去
• 预计2009年企业海外投资将达到410亿美元， 比上年略有增长，2010年随着世界经济回 升，企业海外投资也将有较大幅度增长， 预计可达575亿美元。
跨国投资将回升
• 根据联合国贸发会议的预测，2009年将成 为国际直接投资流量的低谷，2010年将缓 慢复苏，全球直接投资将达到1.4万亿美元， 比上年增长16.6%。
国际分工基本格局不变
• 美国以清洁能源和低碳经济为主的战略性 产业将会有一定程度发展，但不可能很快 取代原有的制造业，不可能很快改变原有 的制造业国际分工格局和国际收支流向。 随着美国和发达国家在制造业中成本控制 能力的不断弱化，制造业向发展中国家转 移的趋势将继续深化。
服务贸易
• 预计2009年进出口总额比上年下降12%左 右，为2680亿美元。其中，出口1100亿美 元，进口1580亿美元。预计2010年我国服 务贸易总额比2009年将增长10%以上，达 到3000亿美元左右，其中出口1250亿左右 增长13.6%，进口1750亿美元，增长11% 左右。
吸引外商投资
利用外资
• 继续大力吸引外商直接投资，争取年均 1000亿美元以上，5年累计达到5500亿美 元。在东部沿海地区和内地大城市吸引外 资投向先进制造业和新兴战略性产业，投 向各种生产性服务业；在内地广大区域继 续吸引外资投向各种低成本加工制造业和 服务业。
要创新利用外资方式
• 最主要的是扩大服务业吸引外资和利用并 购方式吸引外资。扣除金融业和房地产业 外，服务业吸收外资平均应达到30%以上； 以并购方式吸引外资平均应达到30%以上。 继续完善QFII，利用我国资本市场吸引外资。
新趋势：开发新兴市场
• 根据调查数据，我国出口占美、日、欧发 达国家市场份额约为17—22%；而新兴经 济体的市场份额则有较大潜力。我国出口 在中东、东欧、非洲、拉美的市场份额仅 为9.2%、3.7%、10.4%、6.9%，增长空间 很大，再加上自由贸易区的开辟，扩大外 部需求仍然可为。
四、中国开放型经济发展的战略目标
再次、保障我国持有的国际性资产 安全运营的新矛盾凸显
• 经过30年改革开放和参与经济全球化，外 汇收入和国际性资产成为我国国民财富增 长的重要来源，我国不仅拥有近2万亿美元 的官方外汇储备和万亿美元以上的海外国 有资产，而且居民和民营企业也有不少外 汇资产。
二、机遇：经济全球化趋势没有改变
• 受国际金融危机的影响，世界贸易量和国际资本 流动量都会出现一个时期的下降，但这种流量的 起伏变化不仅在长期发展中是正常的波动，而且 最重要的是经济全球化趋势的基本机制没有改变。 那就是，世界各国的经济联系和相互依赖程度并 没有减弱，反而有所加强；国际经济的对话与协 调机制以及各种多边和区域组织对世界经济的协 调和约束作用也在增强。 • 经济全球化的趋势没有改变，我们仍然处于有利 于对外开放的战略机遇期。
新趋势：中国-东盟自贸区发挥作用
• 从中国出口角度看，欧盟、美国、中国香 港是中国大陆前三大出口市场，接下来以 往是日本，但2009年上半年起，东盟超过 日本成为中国第四大出口市场。前9个月， 中国对东盟出口额达到731.1亿美元，比上 年同期下降16.1%，对日本出口额697.7亿 美元，比上年同期下降18.8%。 • 区域经济合作成为新趋势。
•结束、谢谢。
吸收外资下降
• 在吸收外商直接投资方面，2009年前7个月， 我国实际吸收外商直接投资484亿美元，同 比下降20.4%，连续10个月负增长，预计全 年吸收外商直接投资为800亿美元左右，比 上年下降20%。 • 根据联合国贸发会议的预测，2009年将成 为国际直接投资流量的低谷， 大约为1.2万 亿美元。
国家应对国际金融危机影响的政策是有 效的
• 国家采取的积极应对国际金融危机影响的 政策措施，其中包括，连续7次调高了出口 退税率和退税范围、取消了某些出口产品 的出口关税、放宽了加工贸易政策、稳定 人民币汇率并遏止了人民币继续大幅度升 值的势头、积极推动中国与东盟自由贸易 区互免关税等。效果初步显现：
其次，国际经贸环境不容乐观、特别是贸易 保护主义有所抬头
• 自2008年以来，全球各国推出或拟推出的保护主 义措施大约78项，其中47项已付诸实施，这些措 施包括：提高关税、贸易禁令、出口补贴以及各 种形式的非关税贸易壁垒。发达国家多采取补贴 方式，发展中国家多采取提高关税和贸易禁令等 传统方式。美国经济刺激方案中公然提出“购买 美国货”的条款。滥用贸易救济措施的现象频繁 出现。2008年下半年后，全球反倾销调查发起数 量比2007年增加了15%，最终被认定为倾销并课 以惩罚性关税的案件增加了22%。
产业转移继续深化
• 国际金融危机中，美国通用、克莱斯勒汽车公司 的破产，标志着西方国家将进一步削弱制造业的 竞争优势，美国和西方发达国家向发展中国家产 业转移的趋势将继续升级。 • 空中客车在我国落户和我国大飞机项目等标志着 我国航空制造业的兴起，预示着世界制造业将重 新分化改组，国际间产业分工与跨国资本流动将 继续深化，这是我国产业升级和贸易结构升级面 临的新机遇。
新兴战略性产业支配国际分工仍需时日
• 美国至今还缺乏使新兴战略性产业成长的 机制。这包括风险投资、技术转让、成本 补贴、大众消费推广、出口促进等一系列 经济杠杆手段。简单地依靠改变排放标准 和交易规则，可以在一定程度上促进新兴 产业发展，但不具有内在的可持续性。而 这一经济机制的建立，是一个极其复杂的 利益博弈过程。
• 商品出口贸易：人口专家预测，从现在起 到2025年，我国农村仍需继续转移剩余劳 动力，因此应用最短的时间、最快的速度 使我国商品出口贸易在世界市场中占有 20%以上的份额是我国开放型经济发展、 也是我国经济建设发展的战略利益，应争 取用十年或稍长时间完成这个目标，即 “十二五”应达到15%以上。
服务贸易：
• 从2008年服务贸易出口占世界市场份额3.9%，提 高到2010年的5%左右，“十二五”结束的2015 年达到8%。在运输、保险、专有权利使用费和特 许费这三项主要逆差项目中应着力提高我国海洋 运输能力，减少收支逆差，要由2008年115亿美 元，减少到2010年的85亿美元，到2015年减少到 20亿美元。同时加强通讯、其他商业服务、广告 宣传、电影音像等行业的出口能力，特别是软件 外包带动的计算机信息服务应从2008年的30亿美 元顺差提高到2010年的50亿美元，2015年提高到 100亿美元以上。
中国开放型经济发展的趋势
裴长洪 中国社会科学院财政与贸易经济研究所
目录
• • • • 一、中国开放型经济面临的挑战 二、机遇：经济全球化趋势没有改变 三、中国开放型经济发展新趋势 四、中国开放型经济发展的战略目标
一、中国开放型经济面临的挑战
• 首先，对外贸易与利用外资受到挫折。 • 2009年前10个月，商品进出口贸易总额同 比下降19.9%，为1.755万亿美元，其中出 口9573.6亿美元，同比下降20.5%。 • 2009年上半年，我国服务贸易进出口总额 为1257.4亿美元, 同比下降14.4%; 其中出 口545亿美元, 同比下降24.1%, 进口712.4 亿美元, 同比下降5%。
பைடு நூலகம்
商品贸易
• 预计2009年进出口贸易总额可近2.2万亿美 元，其中，出口贸易额可近1.2万亿美元， 贸易顺差大约为1800亿美元左右，分别比 2008年下降14%、16%、40%左右。2010 年随着世界经济回升，外需增加，我国进 出口贸易可能增长10%以上，恢复到2008 年的贸易总额水平；出口贸易也将恢复到 2008年1.43万亿美元水平，增长幅度为 15%以上。
企业海外投资
• 企业海外投资不仅要强调金额数量，也要 强调实际功效。“十二五”企业海外投资 年均争取达到600亿美元，5年累计达3000 亿美元。企业海外投资的实际功效不仅要 讲企业的实际经营效益，而且要把进口我 国所需资源和扩大我国海外商品市场作为 战略目标。
指标化要求
• 即要求到2015年，我国海外公司应能够担 负我国所需进口的原油、成品油、铁矿砂、 部分有色金属矿等资源性产品的部分生产 与储备功能，如进口量的10%和储备量的 20%由海外公司承担。海外商品市场的扩 展，要求我国海外公司从国内母公司进口 的产品或中间品，占我国出口总额的10%。