支农惠农的论文

财政支农惠农政策存在的

问题与对策

内容摘要：文章以改革开放以来农民对惠农政策了解的调查情况为背景，剖析财政支农惠农政策中存在的问题，最后结合我国国情，提出了具有可操作性的促进农民收入增加的具体财政政策措施。文章认为我国财政支农惠农政策应该从加大财政支农惠农力度、调整财政支农惠农结构、重点支持农业基础设施建设、创新财政支农惠农机制、落实各项民生政策的保障机制等方面进行改革。

关键词：支农惠农政策了解情况；存在问题；对策。

一、农民对惠农政策的了解情况

近年来中央高密度出台了一系列惠农政策，这些政策在农村获得的反响与成效究竟如何？通过对农村的新农保、“建材下乡”、“家电下乡”、集体林权改革等7 项涉农政策进行调查和研究，显示农民对惠农政策了解有限

新农保政策是关注的重点。调查显示，80.9 ％的农民家庭表示存在养老困难，39％的农民家庭养老负担较重；对于新农保政策，89 ％的农户给予了积极评价。但目前实际参保率并不理想，参保农户只占受访农户的57.59 ％；在试点地区，69.3 ％的农户已经拿到了第一笔基础养老金，资金发放率不太高，且有83％的农户认为55 元的基础养老金作用有限，应当进一步提高补贴比例。

目前，“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“农机下乡”等一系列下乡政策已在全国范围内铺开。通过的调查显示，农民对家

电、汽摩、农机等三项下乡政策的认可度分别为74.1 ％、46.5 ％和52.7％，农民最认可“家电下乡”政策。农民购买家电、汽摩、农机等下乡产品的购买率差异较大，分别为14.2 ％、4.1 ％和1.9 ％，据此推算全国购买三类产品的农户分别约为2988 万户、858万户和402 万户，拉动的消费额约合639亿元、898亿元和350亿元。对家电、汽摩、农机等下乡政策的反映可以归纳为：政策评价高，参与情况有所差异；产品销售好，售后服务有所欠缺；产品评价高，配套设施有所不足；家电下乡效果好，农机、汽摩下乡有待改进，但增长形势好，还有很大潜力可以挖掘。

调查发现，无论是新农保还是“建材下乡”，都有政策宣传不到位的情况。由于政策尚未具体实施，农民对“建材下乡”政策的知晓率只有21.8 ％；93％的受访农户知晓新农保政策，但对参保程序、缴费档次等细节知之不多；对家电产品可以旧换新的政策，一些农民也不太清楚，这些因素都直接影响了惠农政策的落实。

二、财政支农政策背景

农业是国民经济的基础，是关系国计民生的重要产业。改革开放以来，中国经济快速增长，农业和农村经济发展也取得了巨大的成就，然而随着制度变迁带来的增长效应的逐渐减弱，我国农业和农村经济的发展开始面临许多难题，严重地制约着我国国民经济的协调发展。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。

加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

我国作为人口大国，农业的基础地位不可动摇。且随着人民生活水平的提高及城市化进程的不断推进，对农产品的需求高速增长，要求农业生产的快速发展。同时，全面建设小康社会也要求城乡经济的协调发展，这

些都对农业和农村经济的快速发展提出更高的要求。

从经济发展的角度分析，一个可观察到的经验事实：伴随一国由传统农业社会向现代工业社会的转变，各国政府普遍实施农业保护和农业支持政策。日本于20世纪50年代末、60年代初实行农产品保护政策；韩国也于20 世纪60 年代末开始实施农业保护政策。中国进入20 世纪90 年代以后，经济发展水平已大致相当于日、韩经济转型时期的水平，因此，有必要适时调整农业政策。

三、我国财政支农惠农政策中存在的问题

财政支农惠农政策从总体说对我国农业增长，农民收入的提高起到了积极的支持作用，提高了我国农业的生产率和竞争力，改善了农业基础设施瓶颈制约的状况，增强了农业抵御自然灾害的能力，加速了农业的现代化进程，对于维持农业的可持续发展和增加农民收入起了重要作用。但是也存在许多问题，既有财政支农支出总量不足即规模问题，也存在结构和管理体制的问题。规模问题自改革开放以来因我国财力制约等因素一直存在，结构和体制问题因时间段而异。这些问题制约了农村和农业的发展，影响了农民收入的提高。

（一）财政对农业投入不足改革开放以来，我国财政支农绝对量一直处于上升态势。从1978 年的151亿元增加到2004 年的1500 亿元（中央财政）。但是财政支农在政府财政支出中的比重却相对下降。从1978 年至今，财政支农惠农总体规模不断扩张，但财政支农支出占财政总支出比例不断下降。

二）财政支农惠农结构不合理

财政支农惠农结构不合理主要体现在以下几个方面：

第一，财政用于生产性支出比重下降，而用于各项事业费的支出比重上升，各项事业费支出比重基本维持在70％左右。

第二，财政支农重点不突出，农民增收不明显。在当前财政较紧张的情况下，没有把促进农民增收的农业和农村基础设施建设尤其是农民可以直接受益的中小型基础设施作为重点，没有加大对农村科研、基础教育、社会保险等农村公共品的支持力度，而是有些撒胡椒面现象，流通、消费、价格等，什么地方都给一点，又什么地方都不多。 第三，国家每年用于农业科研和农村社会发展的投入少。目前每

年用于农业科研方面的投入为60多亿元，仅占农业GDP勺0.4 %。

（三）农村税费改革不彻底第一，新的税费改革没有考虑基层政府的利益及财政的可持续

性。税费改革强调了减少税负的绝对水平，却没有充分考虑建立健全地方公共财政体系，并为农村公共产品供给建立充足、高效的融资渠道。没有充分考虑到目前农村整体宏观经济发展的需要。

第二，新税制改革忽视了上级政府管制的实施在农村税费问题上的作用。

第三，新的税制设计没有充分考虑，甚至是忽视了农民负担的累退性越来越强是构成农民负担的主要原因，却把农民负担问题看成是一个降低平均税负水平的问题。

（四）财政支农资金管理体制不完善

第一，目前我国财政农业支出实行分级管理。政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出划分各部门管理。资金部门分割严重，有限的资金不能形成合力。

第二，在支农支出职责划分上，中央与地方划分不清，造成财政支农高度依赖中央而地方对农业投入严重不足。

四、改善我国财政支农惠农政策的对策

（一）加大财政支农惠农力度