浅谈农村代理记账

浅谈农村代理记账

农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。改革开放以来，随着农村集体经济的不断发展和壮大，村集体经济实力有了长足的飞跃，村集体资产的经营和管理，越来越被社会和广大农民群众所关注。

因此农村财务管理一直是农村经营管理工作的难点、农民群众关心的热点和农村各种矛盾的焦点问题，在一些地方甚至成为直接影响农村集体经济发展和社会安定稳定的重要因素。针对现行村级财务管理分散和混乱的问题，为建立与社会主义市场经济体制相适应的会计管理模式，强化农村集体资产管理，规范财务行为，尽量从源头上、制度上遏制和防止腐败现象的发生，全面开展村级代理记账制势在必行。

代理记账制作为融会计服务和管理监督为一体的新型财务管理体制，重新确立了会计人员在会计监督中应承担的职责和行使的权利，是保证会计人员履行职责的组织管理形式改革的一项重要措施。

代理记账和农村村级会计代理记账制度

代理记账是指会计咨询、服务机构及其他经批准设立从事会

计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，采用电脑记账或手工记账方式，代理其办理会计业务的一种社会性会计服务活动。《会计法》第36条明确规定：“不具备设置条件的应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”因此代理记账工作是指将本企业的会计核算、记账、报税等一系列的会计工作全部委托给专业记账公司完成，本企业只设立出纳人员，负责日常货币收支业务和财产保管等工作。

农村村级财务会计代理记账制度，是指在“三个民主”（民主管理、民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村的出纳定期将收支票据送镇会计服务机构记账的会计管理方式。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证，代理记帐的部门则凭其高素质的专业能力，为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记帐业务，既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要，又积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规，保证了农村财务管理的规范化和制度化。二、农村村级财务代理记账制度的具体实施方式

（一）立章建制，规范管理。

为顺利开展代理记账工作，应制定各项规单制度如《村级财务管理制度》《村合作经济组织代理记账会计岗位考核细则》，对实施代理记账的指导思想和原则、代理记账会计人员的条件、工作

职责及考核、奖惩和报酬做出具体规定，为村级代理记账的规范管理打下坚实基础。

（二）做好村级财务清理工作。

对各村的资产、负债所有者权益情况进行了全面清查，坚决做到"五清五查"，即清理各项开支，查是否符合规定；清理财产物资，查是否帐实相符；清理承包合同，查合同是否兑现；清理各项往来，查债权债务是否清楚；清理现金存款，查有无短款现象。

（三）、择优录取、定岗定责

通过业务考试和综合测评，在原村会计中，择优聘用会计组建镇会计站。通过组织学习和参加培训等途径，不断提高代理中心人员的业务素质，自觉维护代理中心的权威。严格按中心要求，按程序、按制度、按时间，秉公办事，热情服务，积极做好代理工作，努力打造中心良好形象。凡被录用的代理记账会计，一律不记原村委账务，实行交替记账。

（四）、统一管理，集中办公，分设记账。

所属乡镇各村委会委托镇会计站招聘的代理记账会计人员，由各镇会计站统一管理，集中于各镇会计站办公，负责全镇各村的财务管理和会计核算。原有村委会总会计取销，各村仅配备一名出纳，负责办理本村的收入上缴、工资发放、支出报销以及债权清收等会计事务，村委的会计结算、账簿登记、报表编制等工作，由代理记账会计办理。

（五）、明确代理内容，开展监管服务

为进一步明确村出纳和镇会计站代理记账会计的责任，各镇财政所对村级财务代理记账的会计应进行严格分工。村出纳负责组织收入、支出的结算，对审核后的各种收支票据按用途，分类填制收入、支出凭证，按期到镇会计站报账，严禁平调、挪用和代扣村集体资金。镇会计站会计对符合要求的收入、支出票据，按分类开出收入、支出结算凭证，对不符合要求的票据进行登记，填写处理意见书，退回村处理，对违规违纪票据，应当场收缴。实行村级收支两条线管理，村级所有收入必须在规定的时间存入镇会计站的资金专户，不得滞留在村，不得坐收坐支。村级日常支出实行备用金制度。按照村务公开制度的要求，负责编制财务公开表，交各村张贴公布，接受村民群众的监督。

实施村级代理记账制度的积极效果

财政实施“村级财务代理记账制度”等措施，对于改进财政管理模式，规范财政收支结构，加强财务管理，控制不合理开支，促进村务公开，减轻农民负担，都起着非常积极的作用。村级财务代理记账制度按照会计制度的规定，统一设置账簿，统一会计核算方法和会计程序，进行规范的操作，有利于规范会计核算；使会计人员更好地履行监督职责，把会计监督职能落到实处，有利于强化会计监督；精简财务人员，节约人员开支，既减轻了农民负担，又有利于节省财力；通过建立完善相关配套的管理制度，提高村集体资产的利用效果，促进村集体资产的保值增值，有利

于巩固、发展、壮大村集体经济。

（一）、规范各镇会计站的会计基础工作。将纳入各镇会计站管理的村财务、会计工作进行调整、完善。将村会计业务统一到行政事业单位会计制度、会计准则中来。使之在会计核算体系上，更加科学、有效、规范。譬如，改变原有会计人员按照自己的好恶、习惯设立的科目核算体系，进行归并、分解，重新确立新的会计核算体系。并使会计科目核算内容更加准确。建立一支素质高、职业化的会计队伍，全部采用会计电算化记账，使代理单位会计业务的整体水平整体提高。在各镇会计站之间统一形成较规范的会计核算、管理模式。

（二）、由于各镇会计站工作形式的集约化，核算手段的现代化，使得一个各镇会计站5—6人代理全镇各村的会计业务成为可能，从而节约了大量人力，节约了政府行政成本，为政府机构改革创造了条件。

（三）、各镇会计站作为整个财政工作的操作平台，对于构筑公共财政体系框架，对于财政工作整体推进，都具有十分重要的现实意义。有关各项财政方针、政策，都可以通过各镇会计站得以贯彻、落实。各镇会计站成为财政部门履行其职能的重要支持体系，与其他财政制度改革形式互为补充、联动推进的态势。同时，可以实现公平支出原则。通过各镇会计站的管理，可以统一行政、事业单位的消费性支出和奖金、补助、补贴等福利性支出标准，从而实现公平待遇。