《会计法》修订的意义(定稿)

《会计法》修订的意义摘要:随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制的不断完善，现行《会计法》已很难适应形势的需要，特别是一些地方和企业会计工作秩序混乱，会计信息失灵，作假帐等问题相当突出。

九届全国人大常委会第十二次会议对《中华人民共和国会计法》进行重新修订和完善，重新建立健全全国统一的会计制度、保证会计信息的客观、真实、完整。

新修订过的《会计法》，突出了规范会计行为、保证会计资料质量的立法宗旨，明确了单位负责人的会计责任，完善了会计记帐规则和会计监督机制，加大了对违法行为的惩治力度。

它的颁布是我国会计领域的一件大事，不仅为规范经济和会计秩序提供了重要保证，对促进社会秩序的健康运行也起到了重要作用。

关键词:《会计法》；修订；意义随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制的不断完善，现行《会计法》已很难适应形势的需要，特别是一些地方和企业会计工作秩序混乱，会计信息失灵，作假帐等问题相当突出。

九届全国人大常委会第十二次会议对《中华人民共和国会计法》进行重新修订和完善，重新建立健全全国统一的会计制度，保证会计信息的客观、真实、完整。

新修订过的《会计法》，突出了规范会计行为、保证会计资料质量的立法宗旨，明确了单位负责人的会计责任，完善了会计记帐规则和会计监督机制，加大了对违法行为的惩治力度。

它的颁布是我国会计领域的一件大事，不仅为规范经济和会计秩序提供了重要保证，对促进社会秩序的健康运行也起到了重要作用。

因此，我们一定要充分认识这次《会计法》修订的重大意义。

一、会计工作规范化，必将保证会计核算高质量《中华人民共和国会计法（修订草案）》，1999年10月31日经九届全国人大常务委员会第十二次会议通过。

这次之所以对原有的《会计法》采取修订的方式，是党中央、国务院为依法规范和维护社会主义市场经济秩序,促进国民经济持续快速健康发展的重要措施之一。

针对经济领域出现的纪律松驰、秩序混乱等问题，新《会计法》不仅对会计基础工作逐条逐项加以规范，而且对公司、企业会计核算提出特别要求，使所有单位的会计处理不再随心所欲，使经济业务事项当事人都时时刻刻处于法律规定的“为”则为，“不为”则不为的要求之中；而不可有法律规定“为”所不为，“不为”所为的违法行为，从而使会计工作有法可依，保证会计核算的质量。

(一)充分体现了规范财务会计行为，保证会计信息资料质量的法律要求。

《中华人民共和国会计法（修订草案）》不仅对会计基础业务工作进行了逐项规范，且对企业财务会计核算提出了特别的要求，以法律条款详细规范了具体的会计业务项目，使对于会计行为的法律约束更具体化了，可操作性增强了，奠定了保证会计核算质量的基础。

（二）进一步完善了记帐规则，并以法律形式予以确认，体现了对于会计业务过程控制的法律要求。

《中华人民共和国会计法（修订草案）》通过基础的、过程的控制，即以业务过程的质量要求，实现会计结果的质量目标。

（三）体现了对于企业经营管理的要求。

在社会主义市场经济体制下，企业要生存、要发展，就要参与市场竞争。

科学管理是实现生存和发展的基本要求，而财务管理是企业经营管理的核心，新颁《中华人民共和国会计法（修订草案）》明确提出了必须建立健全内部控制制度的要求，并从体系上予以规范。

在立法宗旨、重要的指导原则、基本的法律规范，以及许多具体制度、具体规则等方面，都有重要的修改、补充，增加了不少新的规定。

对这部法律来说，这次修订既是对原有法律的完善，更是为了适应新的经济环境，扩充了新的内容，确立了许多新的行为规则。

如果从法律条文来说，不仅从原有的30条增加到了52条，而且原有的条文中只有少数的条文未作改动，多数的作了替换或修改，所以说，修订后的《会计法》是一部新的《会计法》。

这部新会计法诞生的客观基础是中国经济的发展和改革的深化，形成了新的经济环境，提出了新的需要，在法律上不但应当作出反映，而且必然地要作出法律上的决策，也就是以法律的形式反映经济情况的变化和经济活动的需要。

应当肯定对原有的《会计法》的修订是必要的，是很有实际意义的。

二、会计监督体系化，必将维护经济建设正常秩序《中华人民共和国会计法（修订草案）》把会计监督分为本单位的内部会计监督、注册会计师监督以及政府部门监督三种，并被有影响的人士解释为“三位一体的会计监督体系”。

（一）内部会计监督。

其主要内容是：各单位建立、健全本单位的内部会计监督制度，包括职责分割制度、重要事项的决策和执行的程序制度、财产清查制度和内部审计制度；会计人员在“内部会计监督”中的职责是发现会计帐簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有仅处理的，应当及时处理；无权自理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，做出处理。

（二）注册会计师监督。

注册会计师监督是依据有关法律、行政法规规定，对需经注册会计师进行审计的单位实施的审计监督，被审计单位应如何向会计师事务所提供会计资料和关情况。

（三）财政部门为主的政府监督。

财政部门的监督是指财政部门对各单位是否依法设帐、会计资料的真实完整、会计核算是否合法，以及会计人员是否具备从业资格的监督。

其他政府部门的监督是指有关部门依据有关法律、法规的规定职责，对有关单位会计资料实施的监督检查。

(四)原来意义上的“会计监督”已经消失。

原《会计法》中的“会计监督”是指会计人员代表国家监督所在单位的经济活动。

《会计法》修改时取消了“会计机构”，会计人员对本单位实行会计监督的法定义务，使这种意义的会计监督已经消失。

（五）“注册会计师监督”的专业用语是审计。

“注册会计师的监督”，即使叫作“监督”，也不是原来意义上的“会计监督”。

注册会计师是审计人员，不是单位内部的会计人员；他们的监督不是和会计核算同时进行的，而是会计核算完成后另外进行的；他们的监督对象不是各单位的经济活动，而是会计报表的客观性与公允性。

因此，他们的工作通常被称为审计工作，而不是会计监督工作。

（六）“政府部门监督”是行政监督。

财政部门对各单位会计工作的监督，是具有特殊身份的政府机构从事的活动，符合监督的含义。

但是，它也不是原来意义上的会计监督。

财政部门监督的主体是政府机构，而不是会计人员；他们的监督不是与会计核算同时进行的，而是会计核算完成后进行的；财政部门监督的对象不是企业的经济活动，而是会计核算的规范性和聘用会计人员的合法性。

他们的工作的确是监督工作，但不是会计监督，而是监督会计，是一种行政监督工作。

政府监督对于新《会计法》的实施具有决定性的意义。

过去国家通过会计人员监督各单位，属于直接的监督，在历史上曾起过重要作用，但与当前的市场经济体制不相适应。

随着市场经济的发展和法制建设的完善，国家对经济的监督（包括对会计的监督）都将逐步转变为外部监督为主。

这种监督活动的法制化，使监督行为实际上成为执法行为。

由于法制建设的关键是执法，财政部门为主的政府部门切实做到“执法必严，违法必纠”，对于贯彻落实新《会计法》是至关重要的。

三、责任主体一元化，必将使会计工作更加顺畅新颁《会计法》对于财务会计法律责任主体进行了重新界定和规定，拓宽了法律主体的范围，将单纯的财务会计行为责任改变为企业整体的经营管理行为责任；使《会计法》延伸成为约束和规范经营管理行为的法律。

（一）新颁《会计法》明确规定了单位负责人作为单位财务会计行为的法律责任主体。

根据这一规定，各单位的负责人应对本单位的财务会计业务工作的规范性，财务会计信息资料的合法性、真实性、完整性等诸方面承担法律责任。

对于单位所发生的违反会计法律法规的行为，首先被追究的是单位负责人的法律责任；这将从组织上保证《会计法》以及其他财经法律法规的贯彻执行，遏止单位负责人违法干预财务会计行为的现象的发生，还财务会计信息以本来面目。

（二）新颁《会计法》重新界定和明确了财务会计人员的责任和义务，并规定了相应的保护措施。

一是规定了财务会计人员（包括负责人及主管）的任职资格和任职条件，为保证和提高会计人员队伍的专业素质和道德水准奠定了法律基础；二是明确规定了财务会计人员的法律责任和处罚标准，包括经济处罚、从业资格处罚以及刑事处罚等，并特别规定了凡因职务犯罪而被追究刑事责任的会计人员将终身不得从事会计职业的条款。

这将对于保证从业会计人员的素质，督促会计人员自觉认真遵守《会计法》以及相关经济法规，履行会计责任，确保财务会计信息资料的真实性和完整性产生重大影响。

《会计法》在规定会计人员责任与义务的同时，对于保障会计人员合法权益不受侵犯，避免遭受打击报复而作出了明确的规定，为会计人员依法履行职责创造了良好的法律环境。

（三）法律责任归属回归，体现权利与责任的统一。

改变了原《会计法》仅由非权利主体——财务会计人员作为单位财务会计信息质量责任主体的权责不对称状态。

四、会计打假强硬化，必将铲除滋生虚假会计资料的土壤“不做假帐”四个字言简意赅，内涵丰富，既是对《会计法》等法律要求的高度概括，又抓住了当前会计工作存在的主要问题。

新颁《会计法》与原《会计法》相比较，主要有以下特点（一）刑事责任的威慑力。

《会计法》无论是对于单位负责人，还是对于单位的财务会计人员，均将追究刑事责任作为处置其违反法律规定的首要手段，其次才是追究行政责任。

这必将增强《会计法》的威慑力量。

（二）行政责任的完善和具体化。

《会计法》不但规定了追究行政责任的种类，而且规定了追究行政责任的形式；并对经济处罚的上下限额作出了规定；具备了较强的可操作性。

（三）法律责任具体化。

《会计法》在法律责任方面的规定既有对会计人员违规、违法行为的惩治条款，也有对单位负责人违法行为的惩治条款，还有对财政部门及其有关行政部门的工作人员违法的惩治条款。

这些条款具体、明确、严格；具有极强的针对性和可操作性，无疑是挡在违法违纪者面前的屏障，倘若有人自不量力，将会受到法律的严厉惩罚。

新会计法的设立，就是谋求建立一种服务于企业、社会和投资者的三维会计模式，企业要生存发展，一方面会计要为企业的发展壮大出谋划策，做好经济管理的工作。

一方面，国家应转变角色，成为企业的最大投资者和社会经济的宏观调控者，并从一个投资者身份出发，管理企业，监督企业。

新会计法的出台借鉴了国外的先进规章制度，增添了许多国际上通用的会计法规，从这个意义上讲，新会计法将中国同世界的距离拉近了，为我们的经济发展注入了新的力量。

制定一套完整的会计法规，规范我们经济生活，创造一个良好的经济大环境，不仅是进一步深化改革的需要，也是我们的经济迈出国门，走向世界的必备条件。

新会计法的出台，归根结底是为了使我国经济更快的向前发展，而加入WTO也是为了让我国能从世界经济交往中获取好处，从而促进国内经济的更快发展，两者在目的上是统一的。