论建筑行业对农民工的安全管理存在的问题及解决措施 冯基南

论建筑行业对农民工的安全管理存在的问题及解决措施冯基南

发表时间：2019-08-06T15:11:17.343Z 来源：《基层建设》2019年第15期作者：冯基南

[导读] 摘要：随着国家基础设施投资加速，大量的工程开工，建筑施工企业原有的技术力量、劳动力严重不足，因此，农民工随机大量加入，参与工程施工，并逐年增加。

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摘要：随着国家基础设施投资加速，大量的工程开工，建筑施工企业原有的技术力量、劳动力严重不足，因此，农民工随机大量加入，参与工程施工，并逐年增加。由于绝大部分农民工文化知识偏低，安全意识比较淡薄，劳务输出单位培训不到位，施工现场违章作业、违章指挥等因素造成安全生产事故频发。对此，笔者就建筑行业农民工安全管理现状和特点，针对当前建筑行业农民工的安全管理中存在的突出问题进行探讨，提出了解决问题的基本措施和建议。

关键词：建筑行业；农民工；安全管理；解决措施

1.建筑行业农民工现状和特点

由于农民工所从事的多为劳动强度高、施工变化大和露天高处作业多等危险作业，他们大多数人没受过正规的职业技能培训，而且流动性大，很多的专业技能都不具备，安全知识和安全意识单薄，其安全技能和自我防护能力很差，往往成为事故的高发群体。

（1）农民工普遍存在文化素质低。据有关调查数据显示，建筑企业超过85%的工人是农民工，人员流动性大。建筑业就业门槛低，是吸呐农村劳动力的主要产业，80%以上农民工只有初中以下文化，由于他们受到文化素质的影响，对建筑安全、施工知识了解偏少，缺乏基本的操作技能和安全生产知识，安全观念淡薄。

（2）农民工流动性大。虽然在农民工队伍中存在一些职业性的班组，但由于受到农忙节假日、待遇等问题的约束，农民工的流动频繁。施工企业对他们不够重视，没有相应的劳动合同和各种相关的社会利保障，就使得他们对企业没有感情，企业对他们也没有吸引力和约束，哪里的待遇好就跳槽到哪里去，给政府的监管带来很大的困难。政府安监部门由于则力、人员所限，对数量众多的施工现场难以严格监控，再加上政府对企业安全生产事故处罚力度不够，纵容了不合理甚或是违法行为的发生，为安全生产埋下了隐患。

（3）一些企业疏于管理，安全教育与管理形式化。一些企业对农民工重使用轻管理，安全培训、安全教育流于形式，弄虚作假。培训费用不到位，过于被动，培训时间短，培训内容、形式不能满足要求。很多劳务分包企业是不具有相应资质的游击队伍，很少对自身进行安全教育，他们总寄希望于总承包企业，而很多总承包，企业又存在侥幸心理，不愿承担一些责任。

2.建筑施工农民工安全管理存在的几个突出问题

2.1安全意识薄弱，资金投入不足

从目前来看，施工单位对安全投入仅仅停留在简单的劳保用品上，个别企业甚至连最基本的劳保用品也保证不了。有时企业为了片面追求经济效益，会不同程度地忽略企业自身的安全管理、人员配置和安全投入，进而影响到企业的安全生产基础建设。一些企业在减员增效中，撤消或合并安全生产管理机构，大幅度地缩编安全管理队伍，有的企业甚至连专职安全管理人员的岗位都没有。建筑企业对农民工的安全教育投入少，经费无保障。一些建筑企业认为农民工为一个流动性很大的群体，没必要去花一些不必要的钱，将这本来为数不多的培训费挪作它用，而又得不到及时补充。

2.2建筑行业用工制度对农民工安全的保障力度不够

由于农民工弱势群体的特征，施工企业对他们不够重视，没有相应的劳动合同和各种相关的社会利保障，再加上政府对企业安全生产事故处罚力度不够，纵容了不合理甚或是违法行为的发生，为安全生产埋下了隐患。“包工头”通常在与企业签订用工协议后，向工程项目提供劳动力，而与农民工多为口头协议。由于建筑业的就业门槛相对较低，其劳动力的供给总量是过剩的，农民工个人在选择工程时往往处于被动地位，对工程的具体情况缺乏足够的了解，对自身利益可能受到的损害缺乏保护意识。即使有些农民工与企业签订了用工合同，企业与农民工签订的劳动合同中，也只有少数明确了工作岗位、工作任务、工作要求、安全生产注意事项、安全生产责任、和安全生产责任做了约定。

2.3安全教育培训缺乏行之有效的培训制度

当前农民工安全教育培训工作中主要存在着以下问题：

①企业和农民工对安全培训的认识不足：一是认为安全教育培训可有可无，农民工走入建筑业，对建筑安全的风险知之甚少，思想上的轻视造成主观上对安全教育和安全管理的漠视。二是认为安全教育问题是上级部门的任务和要求，目前劳务工的安全教育由企业买单，由于劳务市场具有很强的流动性，这就严重冲击了企业的主动性和积极性，往往是为了应付政府的监管才不得不去做，变调的目的注定不会收到好的效果。三是安全教育培训的对象是安全管理人员和特殊工种操作人员，大部分农民工在进入建筑行业之前，基本上没有系统学习过建筑职业的相关知识，留下了看不见的安全隐患。

②培训针对性不强，培训质量达不到要求，安全教育的形式单一，内容肤浅。

③安全生产培训工作地区行业发展不平衡。

2.4职业健康保护问题十分突出

目前，外来农民上的职业健康保护问题比较突出，主要表现在：①外来农民上大多从事的是职业病危害严重的作业，作业环境十分恶劣；②外来农民上职业卫生知识缺乏，自我保护意识较差；③外来农民上职业健康检查率低，其本身缺少健康检查的需求；④用人单位负责人法律意识淡薄；⑤政府有关部门为地方经济发展考虑，疏于职业病防治上作的监督检查。在许多用人单位，农民工动保障权益的保护，还仅停留在基本拿到足额工资的层面上。

2.5工伤保险没有得到切实的落实，缺乏真正的工伤保险

由于没有城市户口，农民工不能进入城市的正式就体系，只能从事苦、脏、累、险的体力劳动和技术含量较低的劳动密集型工种其工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大，危险性高。因为缺乏必要的工保险，一旦出了事故，便会不可避免地陷入索赔纠纷中。由于农民工处于弱势位，其合法权益常常得不到保护，只能默默忍受身体疼痛和心灵伤痛的双重煎熬。

尽管有些省份已制定了农民工社会保险的暂行办法，但并没有得到切实的落实。此外，还有一些队伍虽然已经建立了工会组织，但实际上，多数企业的工会主席必然受制于企业，不敢大胆的开展工作。另一方面，建筑企业工会主席多位兼职，使得他们的主要精力用于企