区级国有投资平台公司战略规划5大核心要点

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区级国有投资平台公司战略规划5大核心要点正略咨询:区级国有投资平台公司战略规划5大核心要点

28年来,正略咨询在省、市级乃至区级国有投资平台的战略规划中积累了丰富的项目经验与一线实操经验。

在具体的区级国有投资平台规划的过程中,正略咨询发现省、市级投资平台当中的很多经验,在区级国有投资平台上用不上。那是为什么呢?区级国有投资平台都有哪些典型特征呢?具体的战略规划该注意哪些问题?5个核心要点分别是什么?正略集团高级副总裁刘非先生根据多年实战经验并且结合具体案例为大家解答。

1、区级国有投资平台的典型特征

与省、市级国有投资平台通过战略投资的方式,代表政府意志放大资本效应,促进战略性新兴产业的发展的定位不同,区级国有投资平台尽管定位也是投资平台,也有一定的战略投资功能,但往往区级国有投资平台还会带有很强的区政府功能性公司的特征,如承载城区开发运营、新兴产业引领、民生服务保障等功能。

省、市级的投资平台基本上是通过战略投资,代表政府放大资本效应,促进战略性新兴产业发展等等,在定位上有相似之处,但在各自的产业方向上需要根据各自的自然禀赋进行相应调整。

区级国有投资平台也是投资平台,也有一定的战略投资的功能,但从区政府的角度来讲,并没有完全把它作为一个投资公司或者投资平台去真正地使用,往往会赋予它很多功能性的任务。今天主要以正略咨询的客户某区级国有投资平台为例,为大家剖析区级国有投资平台的3大典型特征。

1.功能性大于投资性区政府给案例公司规划了四大功能:

招商引资服务、城区开发运营、新兴产业引领、民生服务保障。其中,投资功能或者说战略投资的功能,在实际任务当中只占了很小的比例。区级里往往还有其他的平台公司,大部分的都是带有功能性的。所以,这就决定了其功能性特征大于战略投资的要求和市场化经营的要求。我们的这个案例位于上海某区,如果在其他地区,这个特征将显得更加的明晰。

2.资源条件有限

区级国有投资平台跟省、市级平台还有一个最大的区别就是它的资源条件是非常有限的。往往会存在产业基础薄弱、载体质量差等情况。该区级国有投资平台公司,首当其冲的功能是招商引资,还有一些城市经营,民生服务这类的职能。但实际上,这个公司面对的所服务的区

域,产业基础非常薄弱。同时在城市区域招商引资,很大程度上取决于它的载体,也就是说写字楼、办公楼这些载体的质量。而从这家公司情况来看,这个质量也很糟糕。所以,从资源条件上来看要完成这几个任务,是有相当大的难度的。

3.盈利能力弱

此外,由于这类平台型的功能公司,一般情况下,盈利能力都不是很强(盈利不是区政府的主要目标),其中,大多数公司收入来源单一,且欠缺自我造血的能力。案例公司的主要的收入来源为租金,其他收入占很小的比例。市场化程度不强,组织管理能力弱,是普遍存在的问题。案例公司平台虽小,但很特别,所以它的规划就比较难做,往往越具象的东西越难做,可参考的案例较少。所以,从这个角度上来讲:一是你不能把它当作一个普通的企业来看待;第二资源能力非常有限;第三管理能力也比较差。在这样的条件下,要做好战略规划实际上是有一定的难度的。

1、如何具体规划?

在具体的规划中2个核心的要素一定要牢牢的抓住。

1.针对具体平台公司的特征,真正地分析透和理解透其具体需求

在分析过程中,首先,要分析目标公司面临的核心问题,从这个核心问题细化分解看它真正的问题,并不是说投资功能的相关问题,而是从企业本身的性质、资产导向、相关的资源等等实际问题。

第二,既要分析国有资产投资平台他们的一般发展规律,一些核心价值,也要具体地分析这些目标企业它的核心任务和诉求。

然后基于这两点,把最核心的矛盾归纳出来。从导向、产业联动、资产资本以及经营功能、社会保障功能等,这几方面进行细致剖析。

2.提供一个非常明确的思路

基于前期的研究,正略咨询为该案例公司设计了三部曲的战略发展规划,短期以招商为主,中期慢慢的培养资产经营、科技服务的能力,长期回归到战略投资的核心上来。

正略咨询在为案例公司设定具体的战略规划之前,先设定了2个标准:

第一个,要遵循国有投资运营公司发展的一般规律:一般的国有投资公司,短期为政府政策导向,慢慢过渡到服务导向,长期再调整为市场导向。

第二个,就是顺势,要遵循公司所在的区政府对国资公司的指导意见。

方向性的问题解决完之后,才能进行具体的战略规划,战略规划需要实实在在的可落地实施的东西。

那实际的东西怎么出来?其实,在这个过程当中还是要有针对性的,根据具体任务,针对问题和弱点,找到核心诉求并提供相应的解决办法。

比方说我们给这个规划加上服务平台,就可以提出招商引资、扬长避短。为了克服产业基础差、资源条件差的弱点,就要用差异化的招商的模式。

而金融投资板块,实际因资本能力较差加上专业化经营能力较差,所以,就不能按常规直接投一些战略性产业,而是考虑建立一个先投基金,然后投产业这样的模式。在控制资产运营板块,需要重点优化,可以采取一些专业化运营、市场化运营的手段。同时,还需兼顾不良资产的处置、非主营业务的收缩等。

真正要做一个好用的、可操作的方案,实际上难度还是很大的。

以招商引资为例,方案怎么提都会遇见一个问题:巧妇难为无米之炊。因为案例公司本身没有任何的产业基础,也没有相应的优势载体。

遇见类似情况,该如何破解呢?正略咨询的一个经验方法叫借船出海、差异化招商。

这是正略咨询在实操经验中总结出来的。通过研究目标公司,发现其功能区内大学较多,教育资源、科研资源丰富。从这个角度上来讲,培训孵化是一个可行的招商引资的核心路径,是一条相对可操作的路径。

但仅有这条路径不足以支撑案例公司满足区政府的要求。所以,在这个基础上,正略咨询又根据项目经验灵活运用了“借船出海、差异化招商”策略,设计了两条路径:一条是承接外溢产业。适合于本身没资源,但是周边有一些可借用的好资源,引进周边区域已有的优势。案例公司所在周边恰恰有上海市的几个大型功能区,具备引进条件。正略咨询调研后发现周边的一些核心功能区有外溢的需求,并有其它区承接外溢的相关案例,确实是一个可能的路径,但因其缺乏最优质的载体(写字楼、办公楼),因此具体落实需要争取相关支持。

另一条是招大引强。谁都想招大引强,但招大引强有资本、有条件。资本和条件的获取与具体的支持力度有关,因不确定性相对较大,所以必须做好借船出海、差异化招商,才能保证具体举措的可操作性,比如在案例公司的具体规划中正略咨询提出了三大配套机制。

第一个是联动,利用载体的优惠功能、联动功能进行相应的招商。

第二个是全员招商,现阶段资源条件不好,可以借用人力弥补。

第三个是营商服务的改进,作为一个功能性的公司,实际上从公司的角度需要进行整个营

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