行政管理案例分析(本科)

行政管理学案例

案例1

长期以来，一些地方的农民一直采用收割完玉米后就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，这不但严重污染空气，也不利于土地生态环境的保护。为此，相关部门出台了禁烧秸秆的规定，同时积极提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。但是，河北省成安县的做法却引起了农民的反弹。

2007年秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾70岁的张振岭老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是9月24日，由于张老汉以先割倒的方式收玉米时没有县里发的《秸秆放倒证》，就遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人员的打骂。当地派出所到场后以“双方没有受伤”为由未作处理。

张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委书记公开说：“如果你私自放倒(指秸秆)没有放倒证，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。”

这个“上面的规定”是指成安县委(2007)18号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中明确规定“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处”。

9月28日上午，张老汉指着自己3亩多还没有收割的玉米告诉记者，我们自古都是先割倒秸秆再掰下玉米，如果不放倒，站在玉米地中掰又扎又热又累，现在突然冒出个放倒证，没有证就打人。张老汉特别委屈地说，我根本不可能烧的，割下的秸秆我还要留着自己喂牛呢，难道县政府还管我们农民是站着掰玉米还是割倒秸秆掰玉米吗？

朱庄村的一些村民透露，绝大多数村民都没有办《秸秆放倒证》，也不知道去哪里办，他们还是采取传统的先割倒再掰下玉米的收割方式，只是远远地看到镇政府“禁烧”人员来了就跑。

成安县委18号文件规定：“我县邯大线等7条主要公路沿线两侧各延伸1公里，为我县玉米秸秆还田示范区，必须实行秸秆直接还田”。张老汉的4亩玉米地距邯大线400多米，正好在示范区以内，按文件规定秸秆是不能拿走自用的，只能“直接还田”。

（本案例根据《法制日报》2007年10月30日的相关报道整理而成）

请根据上述案例材料，回答下列问题：

1．试根据相关公共管理理论和行政法原理，分析成安县的做法是否合适，并说明理由。

2．你认为，围绕秸秆处理这一事务，哪些是政府应该管的，哪些是不应该管的，政府应该如何处置？

案例2

禁“柴”的迷惑

有一件事，让各方人士奔走呼号，厂商、官员、学者数百篇文章前赴后继，声如响雷。这件事就是：禁止柴油车进城。

1998年起，兰州、乌鲁木齐、海口、厦门、济南等城市，以地方规章或立法方式，禁止柴油车在市区行驶，不再给柴油车发牌照，理由集中在一点：环保。今年起，北京城八

区不再新增柴油车，给“禁柴”问题又紧了一道螺丝扣，谁都明白，北京的示范作用有多么厉害。

国外主要汽车公司的驻华代表也坐不住了，开始多方游说：柴油车决不是落后技术，千万不能一刀杀死。

柴油车环保优于汽油车

柴油汽车能不能进城市，关键在于——柴油车是否符合环保要求？对这一问题，国内外汽车厂商、学术界的答复高度一致：柴油车和汽油车排放方面各有短长，但总体上柴油车优于汽油车。一氧化碳、碳氢化合物排放柴油车优势明显，氮氧化物大体相当，二氧化碳排放，柴油车远远低于汽油车，是降低温室效应的主要途径。欧盟和美国新一代汽车伙伴计划（PNGV）都认为，兑现二氧化碳排放量降低的承诺，将主要依靠柴油车技术。

为何我国一些柴油车噪音震耳欲聋、黑烟滚滚？这是因为，我国汽车工业以汽油车起步，柴油车局限于重型货车、农用车及固定车，除少数厂家外，技术长时间在低水平徘徊。“重汽轻柴”，柴油车的落后技术，不能保证油与空气充分混合，启动或加速产生的碳粒子排放成为令人生厌的黑尾巴，让柴油车蒙羞含垢。

发达国家柴油车技术一直在发展升级，目前涡轮增压、中冷、直喷等技术的应用，柴油机已能确保达到欧洲严格的排放标准，如欧2、欧3法规，甚至满足欧4的标准。同时，柴油车滤烟器等机外净化技术，更确保柴油机具有优越的环保特性。德国大众公司称：现代柴油机具有最洁净的内燃机。由于柴油机出色的动力性能和环保效果，再加上比汽油经济，近6年来，世界范围内柴油车呈快速发展态势，在汽车保有量中的比重，年平均上涨4个百分点。总重3.5吨以上的车辆中，柴油车点绝大多数。在欧洲，柴油车占轿车总数的近三成，并将继续上升，90%以上的出租车是柴油车，西班牙去年的柴油车销量更是超过汽油车。美国由于汽油价格低廉，没有大规模发展柴油车，但90%的商务车也是柴油车，福特公司生产的全顺商务车，在欧洲销量占据同类车首位。

可以说，柴油车绝对数量和比重的持续增长，已经成为世界汽车工业的发展趋势。

近几年来，我国柴油机技术水平提升迅速，陆续引进了福特、康明斯、斯太尔、依维柯等公司的先进技术，主要柴油机厂商已有数十种型号的产品，通过国家权威机构的环保认证，达到欧1水平，少数达到欧2水平。江玲全顺、南京依维柯，再也没有黑尾巴的困扰，排放完全符合国标。

柴油车油耗低且经济

柴油车不仅环保性能优越，而且油耗低、功率大，远比汽油车经济。功率相同的发动机，柴油机比汽油机节省燃料近1/3，加上价格因素，能节省一半成本。德、美等国开发的百公里3升油耗的“路波”（LUPO）等新一代轿车，无一例外都是柴油车。德国大众公司的工程师称：如果采用汽油机，百公里3升油耗不可想象。此外，汽油机受功率限制，历来在大功率领域无法匹敌柴油机。自重大、负荷重的货运、城市公交车，柴油机是当然的首选。

80年代以来，发展柴油轻型车，重型车成为我国一项重要的产业政策。江铃、跃进和庆铃等轻型车基地已经形成，其发动机和整车制造水平开始与国际水平接近。然而，具有当代柴油机技术水准的全顺、依维柯等，在排放更严格的欧洲可以畅行无阻，在我国的许多城市，却面临红牌出场的尴尬境地。

禁止柴油车进城将打击柴油车生产

符合排放标准的柴油车进不了城，必然打击厂商生产者和研发的积极性，会阻断我国柴油车技术与国际同步的进程，使我国汽车工业在下一轮发展中落后更多，对汽车环保技术的发展和储备极为不利。一家正准备在中国推出柴油轿车的跨国公司，得知北京也颁布禁令后深感失望。近段时期，国际油价居高不下，供应趋紧，限制柴油车发展将导致燃油