台州市人民政府关于印发台州市国民经济和社会发展第十一个五年规

台州市人民政府关于印发台州市国民经济和社会发展第十一
个五年规划纲要的通知
【法规类别】国家计划
【发文字号】台政发[2006]25号
【发布部门】台州市政府
【发布日期】2006.04.05
【实施日期】2006.04.05
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
台州市人民政府关于印发台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（台政发〔2006〕25号）
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市第三届人民代表大会第二次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

台州市人民政府
二○○六年四月五日台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
目次
一、全面建设小康社会的重要战略机遇期（一）全面建设小康社会的坚实基础
（二）新阶段、新挑战、新机遇
二、指导思想、主要目标、布局导向
（一）指导思想
（二）主要目标
（三）布局导向
三、着力自主创新，打造先进制造业基地（一）加强布局引导，推进产业有效集聚（二）加强自主创新，优化提升产业层次（三）发挥特色优势，做大做强集群产业（四）发挥沿海优势，发展临港新兴工业四、加强城乡统筹，建设社会主义新农村（一）大力发展现代高效生态农业
（二）全力推进农村新社区建设
（三）培育新型农民提高农民收入
（四）全面推进农村综合改革
五、加大扶持力度，加快发展现代服务业（一）大力扶持现代物流业
（二）整合提升商贸流通业
（三）优化发展交通运输业
（四）积极发展旅游休闲业
（五）鼓励发展金融保险业
（六）加快发展信息服务业
（七）有序发展房地产业
（八）积极发展新兴服务行业
六、加强区域统筹，构建现代化港口大城市（一）强化市区功能，提高中心城市首位度（二）优化城镇体系，推进城乡结构调整
（三）协调发展“三大板块”，提升区域综合实力（四）增加有效投入，加快基础设施现代化
七、深化改革开放，创建民营经济创新示范区（一）强化民营机制优势，推进企业主体创新（二）大力发展要素市场，完善现代市场体系（三）深化政府改革，加快政府转型
（四）优化外贸结构，促进外贸稳定增长
（五）大力引进外资，提升“走出去”水平（六）加强区域合作，发展“台州人”经济
八、发展循环经济，增进资源节约环境友好（一）推进“511行动计划”，建设节约型社会（二）切实保护环境，建设优良生态
（三）加强资源管理，提高开发利用效率
九、建设文化大市，全面提升软实力（一）加强科技创新能力建设
（二）加快发展教育事业
（三）加强人才队伍建设
（四）积极发展文化事业和产业（五）积极发展医疗卫生事业
（六）大力发展体育事业
（七）加强思想道德建设
十、切实关注民生，努力构建和谐社会（一）积极促进就业和再就业
（二）进一步完善社会保障体系（三）加强人口与计划生育工作（四）建立健全公共突发事件应急体系（五）加强民主法治建设
（六）积极支持国防建设
十一、十大百亿工程
（一）电源电网工程
（二）交通港口工程
（三）水资源开发利用与节水工程（四）先进制造业工程
（五）社会主义新农村工程
（六）现代服务业工程
（七）城市建设工程
（八）信息化工程
（九）社会事业工程
（十）生态与安全工程
十二、规划实施保障
（一）推进规划体制改革，强化规划法制保障
（二）加强年度计划衔接，落实规划机制保障
（三）加强规划项目衔接，强化规划资源保障
（四）加强规划评估检查，强化规划组织保障
“十一五”时期，是台州加快现代化建设新进程、争取在全面建设小康社会与构建和谐社会中走在全省前列的重要时期。

《台州市国民经济和社会发展第十一个五年（2006－2010年）规划纲要》，根据《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。

本纲要是贯彻党的十六届五中全会精神、全面落实科学发展观的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领台州人民抓住发展机遇，共同战胜困难和挑战，协力建设美好未来的行动纲领。

（一）全面建设小康社会的坚实基础
“十五”时期，台州人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，以科学发展观统领各项工作，紧紧围绕台州“二次腾飞”的目标，抓住机遇、勇于创新、开拓进取，战胜了严重自然灾害和要素制约等困难，国民经济和社会发展取得新的巨大成就，“十五”计划确定的主要目标任务提前完成。

－－综合实力显著增强，经济结构不断优化。

2005年，全市生产总值达到1247.43亿元，人均生产总值达到22360元，分别年均增长13.5%和13%。

财政总收入达到147.45亿元，其中地方财政收入72.33亿元。

全市生产总值构成由2000年的13.6：52.0：34.4
演变为8.0：52.6：39.4，第一产业增加值比重下降5.6个百分点，第二产业增加值比重保持稳定，第三产业增加值比重提高5个百分点，产业结构趋于优化。

－－城市化加快推进，城乡面貌明显改善。

中心城市框架进一步拉大，市区建成区面积扩大到70平方公里，城市功能逐步完善。

县域城市、中心镇和中心村建设步伐加快，城乡面貌变化明显，城乡布局更趋合理，全市人口城市化率达到58.2%（全国第五次人口普查口径）。

城市管理和环境保护得到加强，“百村示范、千村整治”工程深入实施，生态市建设初见成效。

一批事关台州长远发展的能源、交通、水利、供水、供气、通信、环保等重大基础设施项目顺利建设或建成投用。

－－改革取得新突破，开放呈现新格局。

一批企业建立了现代企业制度，全市共有7家企业上市。

行政管理体制改革和审批制度改革力度加大，行政效能不断提高。

农村税费改革全面开展，二轮土地承包基本完成。

多领域的对外交流与合作不断拓展，外贸、外经和利用外资快速发展，实施“走出去”战略取得积极成效。

主动接轨上海，正式成为长三角城市经济协调会成员。

山海协作、南北协作和回归工程启动实施，对口支援成绩显著，全方位、宽领域、多层次的开放格局基本形成。

－－城乡居民收入持续增长，人民生活水平不断提高。

城镇居民人均可支配收入达到17394元，农村居民人均纯收入6689元，年均分别实际增长13.1%和8%。

居民消费结构加快升级，全市城镇和农村恩格尔系数分别下降到32.6%和36.2%。

实施农村劳动力素质培训工程，农村劳动力非农化率从52.9%提高到65.3%。

城乡居民住房条件继续改善，城镇和农村人均住房使用面积分别达到28.3平方米和49.6平方米。

市区居民户均汽车拥有量名列全省前茅。

－－精神文明成果丰硕，社会事业日趋繁荣。

科教兴市战略深入实施，素质教育积极推进，十五年基础教育提前基本普及，高等教育体系初步形成，大学园区启动建设，科技综合实力不断增强。

文化、体育、广电、新闻、出版、档案等各项社会事业全面进
步，精神文明创建活动深入开展，群众文化生活日益丰富。

城乡医疗卫生条件继续改善，疾病预防控制能力明显提高。

年均人口自然增长率为6.41‰，略微超过6‰的预期。

社会保障覆盖面迅速扩大，妇女、儿童、残疾人等社会事业迅速发展。

－－坚持可持续发展战略，生态环境趋于好转。

依法关停了一批严重污染企业，建成一批城市污水处理、工业废弃物和生活垃圾处理工程。

清水河道工程、“百万亩阔叶林工程”深入实施。

市区累计创建噪声达标区42.06平方公里，覆盖率为73.8%。

全市共新造阔叶林24.5万亩，市区建成区绿化覆盖率达到38.8%。

－－民主法制不断加强，“平安台州”建设成效明显。

依法治市稳步推进，基层民主进一步扩大，“民主恳谈”等创新做法受到全国关注。

普法教育深入开展，依法行政水平进一步提高。

公共应急体系逐步健全，社会治安防控体系基本形成，群防群治队伍不断壮大，群众信访工作得到加强。

安全生产事故明显减少，食品药品“放心工程”建设取得成效。

重视国防和民兵、预备役部队建设，拥军优属、优抚安置、征兵和人民防空工作得到加强。

（二）新阶段、新挑战、新机遇
从国际看，和平、发展、合作是当今时代的潮流。

经济全球化、新科技革命促进了要素流动和产业转移，国内与国际市场联系加深、互动增强，外部环境总体上有利于我们发展。

同时，围绕资源、技术、人才、市场的国际竞争进一步加剧，贸易保护主义有新的表现，不稳定不确定因素继续增多，对台州经济社会发展和安全提出了新的挑战。

从国内看，经过20多年的改革开放，我国人均国内生产总值跨过1000美元大关，经济社会发展进入新的阶段，经济基础更加厚实，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城市化进程加快，社会事业更加繁荣，为经济社会持续发展创造了有利条件。

以上海为龙头的长江三角洲地区迅速崛起，周边城市迅猛发展，既为台州提供了重要的发展机遇，同时也提出了更高的发展要求。

从台州看，“十一五”时期全市将进入人均生产总值 3000－5000美元的发展阶段，工业化、城市化、市场化、国际化仍将快速推进，经济结构调整和社会结构转型的任务十分繁重。

同时，必须正视存在的问题，主要是中心城市首位度不高、服务功能不够，产业升级不快，自主创新能力不强，体制机制优势弱化，增长方式粗放，资源环境压力加大，高成本约束加重，高端要素制约明显，经济社会发展不够协调，城乡和地区发展不够平衡等。

面对新的形势，必须要牢牢把握重要战略机遇期的关键时段，突破各种制约和障碍，不断增强综合竞争力和抗风险能力，努力保持经济社会又快又好发展。

（一）指导思想
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足创新，加快转型，统筹发展，争先进位，力争在产业优化升级、提升自主创新能力、推进台州一体化、社会主义新农村建设、深化改革开放、重大基础设施建设、建设文化大市、构建和谐社会等方面取得重大进展，努力建设长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区，加快推进台州现代化新进程，为我市全面建设小康社会与和谐社会走在全省前列奠定基础。

“ 十一五”时期，按照“立足科学发展、着力自主创新、争取走在前列、促进社会和谐”的总体要求，把握好以下战略重点：
－－推动经济增长方式转变。

坚持工业立市和品牌兴市，走新型工业化道路，合理开发和有效保护资源环境，大力发展循环经济，加快建设高效益、低消耗、少排放、可持续的经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

依靠科技进步和制度创新，提高资源综合利用率和产品附加值，促进产业结构优化升级，形成相互促进、协调发展的现代产业体系。

－－强化基础设施支撑。

推进大交通建设，加快铁路建设步伐，努力构建高速公路网架，积极寻求港口建设的突破。

推动重大电力工程建设，加快打造电力能源基地。

科学
筹划水资源调配，大力推进水利工程和节水工程建设，积极建设海水淡化工程。

按照适度超前的原则，加快区域重大基础设施的网络化、一体化和现代化。

－－推进一体化。

着力推进城乡一体化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建设社会主义新农村；着力推进市区一体化，加快中心城市发展，进一步提升首位度，强化中心城市的龙头地位；着力推进区域一体化，实现“三大板块”协调发展。

不断增进文化融合，理顺体制机制，促进区域协调发展。

－－提升软实力。

着力构建以创新为核心、科教为基础、文化为支撑、人才为关键、制度为保证的软实力体系。

积极推进文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，大力发展文化生产力，着力构建教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市，努力建设文化大市。

处理好经济建设、人口增长和环境保护的关系，不断增强可持续发展能力。

－－深化改革开放。

建立规范、公正、有效的现代市场经济体制和运行机制，引导企业完善法人治理结构，推进现代企业制度建设，在更高层次上保持以民营为特色的体制和机制在全国的领先地位。

加快行政体制和投融资体制改革，不断推进市场化、国际化，创造公平、有序的竞争环境，激发民营经济活力。

进一步扩大开放，加快融入世界经济体系，充分利用两个市场、两种资源，全面提升开放型经济发展水平。

－－建设和谐社会。

坚持以人为本，切实关心人民群众的生产生活，积极扩大就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，让广大人民群众共享经济发展和改革开放的成果。

推动物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

（二）主要目标
从经济发展、社会发展、协调发展、可持续发展和人民生活五个方面分预期性、约束性两类设定目标。

预期性目标是体现了政府战略意图、通过努力争取实现的目标；约束性目标是体现了政府公共职责和工作要求并确保实现的目标。

1、经济发展目标
－－预期性：全市生产总值年均增长12%，其中市区增长12.5%。

2010年全市人均生产总值达到3.85万元，年均增长11.5%，其中市区达到5.56万元。

第三产业增加值比重达到42%以上。

2010年外贸自营进出口超过130亿美元，年均增长15%以上，五年累计实际利用外资超过25亿美元。

二三产业从业人员比例提高到78%以上。

五年全社会固定资产投资累计达到4200亿元左右。

2010年地方财政收入达到125亿元，其中市区达到61亿元，年均分别增长12%以上和12.5%左右。

－－约束性：城镇登记失业率控制在4.3%以内。

2、社会发展目标
－－预期性：“十一五”末，全市人均受教育年限达到9.5年；高等教育毛入学率45%；宽带用户数达到50万户。

2010年，全社会科技经费支出占生产总值比重提高到3%，其中市区达到3.2%。

“十一五”期间，全市累计获专利授权数超过1万件。

全市农村安全饮用水普及率达到92%。

－－约束性：全市平均每千人医生数达到2人，全市企业养老保险参保人数达到76万人，医疗保险参保人数达到57万人，新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上。

3、协调发展目标
－－预期性：城镇人口比重平均每年提高0.5个百分点。

按全国第五次人口普查口径，“十一五”末全市人口城市化率达到60%以上。

基尼系数控制在0.4以内。

全市五年新增城镇就业岗位20万个，平均每年转移农业劳动力达到5万人。

4、可持续发展目标
－－预期性：“十一五”末，工业用水重复利用率和城市生活污水集中处理率分别达到60%、65%。

工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。

－－约束性：全市基本农田保护面积保持在261.6万亩。

“十一五”期间，全市规模。