非法采砂的危害与法律适用

非法采砂的危害与法律适用讲义全文

一、非法采砂的危害

1、危及生态环境

无序采砂，河床深度下切，入渗加重，枯季水位下降，水量变少，水面变窄，破坏了生物赖以生存的环境。偷挖行为使砂石裸露，干燥后表层的细沙成为尘土，风吹造成扬尘，污染环境。河砂偷挖乱采，形成的大坑成了垃圾场，生活垃圾容易通过更粗的颗粒层渗透污染地下水，垃圾也可能被河水带到河流下游，污染当地及下游的生态环境，致使水生生物栖息生存环境恶化。

2河道行洪能力下降，危及堤坝及民生安全

在河道中采挖砂石，原本平坦的河道将会出现大量深坑，河床高低不平，水流不畅，易形成旋涡，主流迫岸，淘空和切割堤脚，破坏了河床的完整性和稳定性，使堤防失稳，造成堤岸崩塌，危及防洪安全。其次，采砂过程中随意丢弃废石废料，待运砂石堆放河中，阻碍水流运行，影响行洪速度及行洪能力。另外，采砂人员只顾赚钱，不顾挖砂点是否对堤坝安全构成威胁，进行无序采砂。如果采砂点离河堤太近，造成堤坝失稳，形成安全隐患，洪水来临时极有可能发生堤岸坍塌、决堤现象，淹没两岸居民，冲毁农田。采砂致使河床下切，严重危及大桥、公路及沿江河通信设施、输油、输气、输水管道、建筑物的安全。

3河道输水能力下降，加大引水成本

由于无序挖砂活动影响，使河床下切，输水过程中加大了河床入渗水量，使河道输水能力严重下降。

4破坏航道工程及航运安全

无序超量采砂造成河床严重下切，在一定程度上增加了航道深度，利于航道的建设。但由于无序采砂造成采砂地区的不均衡，河床挖深不均，河床比降发生变化，形成了人为的急流和漩涡，更有甚者，偷采乱采，毁坏航道整治工程措施，导致航槽改道，险滩增加。下游河道河床下切、水位下降，上游河道的河床和水位还来不及调整，导致局部较长的河段水面比降加大，水深变小，产生溯源侵蚀，使原本不碍航的河段或是由多个过渡段浅滩组成的"浅滩"段变成了一个连绵十几公里的"浅段"，影响航道水深，造成频繁塞船现象。

5严重扰乱社会治安

由于采砂出现无序状态，再加上暴利所致，促使一些采砂人员为挣采砂点，常常发生打架斗殴，更有甚者非法采砂者相互勾结，与执法人员进行对抗，出现了殴打执法人员，暴力抗法严重违法现象，使治安秩序严重恶化。

二、刑事法律适用

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》附件中的矿产资源分类细目第三条明确天然石英砂(含玻璃用砂、铸型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥标准砂、砖瓦用砂)属于非金属矿产。

非法采砂涉嫌非法采矿罪，适用《刑法》第三百四十三条第一款：

“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

《最高人民法院关于审理非法采矿破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第三条非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在５万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源破坏”；数额在３０万元以上的，属于刑法第三百四十三

条第一款规定的“造成矿产资源严重破坏”。

三、治安处罚法律适用

对于在河道内非法采砂尚未构成非法采矿罪的，按照《治安管理处罚法》第三十条第一款，以损毁水利防汛工程设施对主要责任人进行处罚。

第三十三条规定：有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留：

（一）盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的。

近日，在莲湖乡大桥附近，一些采沙船主聚集百余人对执法人员进行抗议。其起因是采沙船非法采沙，执法人员为了制止欲将其采沙船拖走，却遭到采沙人员的阻拦抗议。采沙人员的抗议导致事情化大，公安部已经出动的7辆警车，部分执法人员穿上救生衣乘着小渔船试图登上采沙船，但一靠近采沙船船上的人就对其谩骂驱赶执法人员，不让执法船靠近。执法人员只好与其保持一定的距离，在离船远一点的地方进行劝解。

河道非法过度开采砂石最主要、最直接的危害首先是对堤防安全的影响，采沙造成的河床冲刷会对堤脚产生淘刷，降低堤塘原设计的防冲安全系数，一旦堤塘失稳，可能发生坍塘，连带周边公路、农田等可能发生塌方，造成国土资源的破坏和流失，这是非常重大的隐患。

其次过度而无序的采沙破坏了河床的稳定，部分河段河床严重下切，容易造成河道内桥梁、码头、取、排水口等水下建筑的基础外露，影响建筑的稳定性；河床较大幅度的冲刷会危及从河道下部穿越的隧道与管道线缆等的安全；部分河段由于挖沙和随意弃沙，河道散乱无章，深坑、沙堆相间分布，甚至影响到航道范围，从而危及航行安全；杂乱的断面形态导致洪水期漩涡密布，大大降低流速，从而影响河道行洪能力；低水位时河道中一个个坟起的沙堆对于河道景观也是极大的破坏；

其三，采沙对河床的冲深，会造成河道低水位的下降，严重的会直接影响两岸生产生活用水以及灌溉用水取水的保证率。在河口区，这种影响可能还包括咸潮上溯的加剧。此外，采沙时扰动河床，必然导致局部水域含沙量增大，对取水水质也将带来影响。

其四过度的、无序的采砂在一定程度上改变了河道水流状态，引起了河势的变化，甚至造成支汊分流比变化，对于两岸的岸线利用规划等都可能产生重大影响，在很大程度上降低了水利工程的效益，影响了防洪总体规划和区域供、灌、排体系工程的运行。原有的深水岸线由于河势变化发生淤积，无法进行港口布置，原来相对淤积较高的部位发生冲刷，对结构物安全不利。

其五采沙船对河道水体、河床的扰动，以及采沙般作业的噪声污染，对河道生态环境的影响可能是致命性的。

应当对所有采沙户、采沙场、点进行彻底清理整治，使无证开采、一证多点、非法采沙等现象得到有效遏制，让河道采沙个体户普遍受到教育，促使安全管理水平和从业人员的素质得到进一步提高，依法经营意识得到增强，杜绝因违法违规采沙行为引起的突发性群体伤亡事件和安全生产事故;探索建立河道采砂管理长效机制，确保河道采沙安全规范、平稳有序..