工业企业的安全管理

２０１２年第５期

/管理在线GU A N L I ZA I XI A N

目前，工业企业的安全管理现状可归纳为三句话：成绩很大，问题不少，效果不好。成绩很大，是指企业抓安全管理，通过多年的实践，已积累了一套科学的管理经验；问题不少，是指目前安全管理工作跟不上企业发展的需要，员工的安全生产意识不强，“三违（违章指挥，违章操作，违反劳动纪律）”现象较多，安全隐患得不到有效整改等；效果不好，是指各类安全事故不断发生。

工业企业要实现安全生产，必须把行政措施、科学技术和现代安全管理方法三者有机的结合起来。

真正把安全生产责任制落到实处

安全生产责任制是企业各项安全规章制度得以实施的基本保证，是进行安全教育的重要内容，也是进行安全工作实际考核的具体依据，各级领导必须带头执行，并层层抓好落实。

安全管理是涉及企业全局的工作，渗透到管理的各方面，需要各级领导、各部门、全体员工分工负责去做，实行全员、全过程的安全管理。

目前，许多企业虽然都制定了各级安全生产责任制，但是未付诸实施，往往流于一纸空文。具体表现在安全检查上，口头汇报一套一套，实际工作做不到；说起来重要，忙起来次要。名曰党政工团齐抓共管，横向到边、

纵向到底，但说起来容易，做起来难，其核心问题就是责

任不落实。

为此，各级领导、各部门都要围绕安全生产责任制开展工作，把“管生产必须管安全”的原则以制度的形式固定下来，形成“安全生产，人人有责”的管理新格局，通过完善的监督机制，强化安全管理工作。

建立现代化的安全管理新机制

从管理体制看，有些企业仍采取安全事故发生后“亡羊补牢”的经验型做法，所采取的各种步骤和方法，如组织措施、

技术措施、规章制度、监督检查、宣传教育等，仅局限于防止事故再发生。这种安全管理方法虽然对预防事故发生也起了一定的作用，但是始终未能摆脱被动的局面。随着科学技术进步、工业现代化进程加快，我国已建立了一门新的安全管理科学———“现代安全管理学”

，它综合了系统工程、人机工程、心理学等学科的原理和方法，从系统论观点出发，构成各部门之间的相互联系，发现和评价可能发生事故的危险性。通过重新设计或变更操作，消除危险性，把发生事故的可能性降低到最小限度，从而使安全管理工作逐步走上企业自主负责、

自我发展、自我约束的整体运作机制。这样，安全管理就能从原始、被动、松散、无序的经验型管理模式，向严密、有序、高效的科学化管理模式转变。

建立完善的安全监督检查制度

这是贯彻执行国家劳动保护法律法规、保护劳动者安全健康的重要手段，对于推动企业改善劳动条件、消除事故隐患、促进安全生产有着重要的作用，也是企业安全管理的一项重要内容和基本制度。如何将安全检查制度始终不渝地坚持下去，这是摆在每个企业面前的一个突出问题。目前，企业的安全检查还存在许多不足之处，具体表现为：领导对安全检查不能认真组织，在安全检查过程中

“走马观花”，或敷衍塞责；检查人员缺乏必要的专业知识，对生产工艺、设备和设施不熟悉，很难发现和识别安全隐患；检查流于形式，事先定好的检查日期和检查项目，不严格执行；基层安全自查不按规定进行。例如：车间的安全周检，本应由车间主任带队，组织有关人员参加，但实际上仍由安全员代劳，甚至不进行检查，凭想象办事，做文字游戏；检查方法不科学，难以发挥检查的推动作用，按规定每次检查必须查领导、查管理、查现场、查纪律等，实际上并未做到；对于检查中发现的各种隐患和问题，往往不能进行及时有效的整改，而是相互推诿，“踢皮球”，上次检查出的问题到下次检查时依然如故。检查是确保安全生产的必要手段，通过检查可达到消除安全隐患的目的。因此，对于检查出来的问题，必须及时地按照安全生产责任制分工进行整改，遵照“三定四不推”的原则，分级负责，真正把事故消

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灭在萌芽状态。

建立完善的安全教育体制

安全教育说到底是对员工的安全意识的教育，是强化安全管理的一项重要内容和手段。安全教育效果好坏直接关系到企业正常的生产秩序，其作用不可低估。目前，许多企业的安全教育明显滞后。从近几年企业发生的工伤事故看，绝大部分事故的发生均与员工的安全意识不强、违章操作有密切关系，都属于人为因素所致。企业积极采取安全技术和职业卫生防护技术，是消除生产中的不安全、不卫生因素，确保安全生产的有力措施。企业劳动条件的好坏，直接影响到员工的安全和健康。当前，企业还存在一些亟待解决的问题：环保设施因管理不到位或为了降低成本，经常不用或效率不高，形同虚设，往往是检查时候开，不检查时候关，造成岗位环境恶化、劳动条件差；环保设施发生故障后不能及时修复。改善员工工作条件的根本途径就是加大人、财、物的投入，改造落后的设备和生产工艺，采用新技术、新设备、新工艺，逐步实现生产过程的机械化、自动化、电子化和与之相配套的安全、职业卫生、环保设施。只有这样，生产中不安全、不卫生的因素才能减少或消除，从而有效杜绝各类事故发生，减少职业病的发生，保障员工的安全和健康。

运用先进的安全管理理论和技术

综合利用系统论、控制论、信息论、人机工程学理论，以及新材料和微机技术等，建立安全预警系统、安全评估系统、安全监控系统、事故应急救援系统，可有效地控制安全事故发生。还要把劳动保护与环境保护结合起来，改善员工的工作环境。

加强员工安全技能培训

当前，大量的农村剩余劳动力进入了工业企业，他们的文化程度普遍较低，加之长期受小生产经营方式的影响，在工作中“三违”现象严重。对此，企业应加强对这些员工进行系统的技能培训和职业教育，提高他们的安全生产意识，防止发生安全事故，保障他们的身心健康。

建立职业卫生管理体系

安全管理也是社会系统工程，需要国家有关部门配合，进行有效的组织、指挥、控制、协调，甚至需要动员全社会的力量才能做好。

随着环境管理标准、职业卫生管理标准、社会责任标准的推广和实施，公众、消费者对企业产品生产过程中安全卫生和环境保护的要求越来越高，企业安全管理水平已成为社会对其评估的重要组成部分，特别是参与国际贸易的企业。

职业卫生管理体系是用系统的思想、方法对企业安

全管理工作进行总体分析和规划，进一步从整体上认识

和把握安全管理的本质和内在规律，从总的目标需要出

发不断地分析、解决各种具体问题，以提高企业安全管

理工作的质量和效能，减少和避免发生各种人员伤亡和

其他重大恶性事故。

企业建立职业卫生管理体系，应根据自身的实际，建立安全机制，把安全管理责任层层分解，落实到每一

项具体工作中，并使之成为一个动态的有机体。安全管

理体系框架提供了这种机制。企业主要负责人的安全承

诺决定了企业总体的工作目标，而部门、基层单位应根

据其工作内容划分应承担的安全责任。管理层应有确定

安全目标、落实安全费用、制定作业程序、培训、审查等

相关的责任和权利；生产一线的危险性最大，应设计作

业过程中相应的风险评估程序，明确作业各阶段的安全

要素，制定应急预案，及时发现和报告安全隐患。

企业建立职业卫生管理体系，可将各种制度和规定

落实到具体的作业程序和工作内容之中，不仅可使安全

制度更加严密，而且使原来一些较笼统的安全责任和制

度更加具体化、细微化，使安全工作有章可循，更具可操

作性；还可使安全工作变被动为主动，促进全体员工从“要我安全”到“我要安全”，最后到“我会安全”的转变。

企业建立职业卫生管理体系，可使每个员工对国家

的各项安全法律法规、行业标准自觉遵守和实施，人人

都为实现安全管理目标尽职尽责，这对做好安全工作将

是极大的促进。

充分发挥安全技术的作用

企业要想提高安全管理水平，就要充分发挥安全技

术的作用。

一是加大研发安全技术的投入，将投资集中在具有

社会效益和经济效益、有利于群众安全健康的项目。

二是充分发挥现有安全技术人才的作用，鼓励他们

进行安全技术创新，加强与高校和科研部门的合作和交流，大幅度提高安全技术人才的创新能力。企业的安全

技术人员不仅应掌握安全技术理论和系统的安全分析

方法，而且还应能够进行安全审查、事故预测、安全措施

制定和效益分析，提高安全监察和检测水平及处理事故

的能力。

三是把安全技术成果转化为可操作的安全生产技术、防护设备、安全装置、劳动保护产品、预警和监控的

仪器仪表，转化为具有市场竞争力的产品。

四是发展劳动保护、安全产业，为保护劳动者的安

全健康，提供更多的优质产品和技术手段。■

（作者单位：天津市昊安科技开发有限公司）

编辑冯学恭

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