公共财政学第1-2章公共财政和财政学的对象(李慧)

二、财政职能



（一）分配资金 1.筹措资金 税收及其他方式、完善税制 2.供应资金 制定合理的财政支出结构
二、财政职能

（一）分配资金
二、财政的职能

（二）资源配置职能 政府通过收支活动以及相应财政政策的制定、调整和 实施，可以实现对社会现有人力、物力、财力等社会 资源结构与流向进行调整和选择。实现资源的最佳配 置。
三、如何理解公共财政
国防
司法
三、如何理解公共财政
教育 卫生
三、如何理解公共财政
文体
公共工程及基础产 业部门
截 流 前
工程全貌
三峡工程自1993年动工，是国家 重点建设项目，近几年国家加大投 资力度，2000年比1999年就增加 了17亿元，现累计投资达460多亿 元，工程建设满足了设计要求，移 民迁建保证了工程的进度需要。
二、财政的职能

（五）监督职能 监督职能：中国社会主义国家财政所特有 的。即财政对社会经济活动和资金运动的 监督作用。
三、财政效益（公共选择与政府失灵）
1.政府干预失效表现 （1）政府决策失误 （2）寻租行为 （3）政府提供信息不及时甚至失真 （4） 政府职能的“越位”和“缺位” 2.政府失灵的原因： 统治者的偏好和有限理性，意识形态的刚性 、官僚政治、集团利益冲突和社会科学知识 局限性
二、财政的职能

（三）收入分配职能 1.财政的经济职能中对参与收入分配的各主体利益关 系的调节，达到收入公平合理分配目标。
二、财政的职能
《财政学》(第五版） 陈共 主编
二、财政的职能

（三）收入分配职能 2.执行收入分配职能的基本手段 （1）税收 （2）转移支付 （3）购买支出 （4）各种收入政策
二、财政的职能

（四）稳定经济增长、保持宏观经济平衡 1.通过财政政策的制定实施与调整，使得整个社会保 值较高的就业率，以至于达到充分就业，实现物价稳 定、经济稳定增长以及国际收支平衡政策目标。
二、财政的职能

（三）稳定和发展职能
二、财政的职能

（四）稳定和发展职能 2.稳定和发展职能的内容 （1）调节社会总需求、实现供求总量的大体平衡 （2）调节社会供求结构上的平衡 3.执行稳定职能的主要手段 针对治理通货膨胀的财政政策 针对治理通货紧缩的财政政策




（1）垄断 （2）信息不充分和不对称 （3）外部效应与公共物品 （4）收入分配不公 （5）经济波动
3.市场失灵作为政府介入和干预经济的依据和理 论基础
三、如何理解公共财政
三、如何理解公共财政



（二）公共需求和公共产品 1.公共需要和私人需要 公共需要：国家公共部门提供公共物品用于满足社 会的公共需要 私人需要：由市场提供用于满足私人的个别需要 2.公共物品和私人物品 公共物品：公共部门提供用来满足社会公共需要的 商品和服务。 私人物品：由市场提供用来满足个别人需要的商品 和服务 区分标准：排他性和竞争性 公共物品又分为纯公共物品和混合公共物品
公共财政学
郑州财经学院
互联网金融学院
《财政学》(第六版） 陈共 主编
第一章 公共财政和财政学对象
一、生活中的财政学 二、财政的产生和发展 三、如何理解公共财政 四、财政学的对象
பைடு நூலகம்
《财政学》(第六版） 陈共 主编
一、生活中的财政学

每个人生老病死，从摇 篮到坟墓都与政府和财 政息息相关 。
你能列举一下现实生活中有哪些财政现象和财政问 题吗？我们每个人无时不受政府经济活动的影响：
一、生活中的财政学
二、财政学的产生和发展
1 财 政 随 着 国 家 的 产 生 而 产 生
生产力 剩余产品 私有制
.
财 政
国 家
阶 级
财政产生的直接（政治）条件是国家的产生
财政产生的根本（经济）条件是生产力发展
二、财政学的产生和发展 2.财 政 的 发 展
（1）奴隶制国家财政 生产关系的特点； 财政收支主要内容 （贡品、礼物） 分配形式－－实物 之征和力役之征； 财政管理－－王室 收支和国家收支密 不可分。 （2）封建制国家财政 生产关系的特点； 财政收支主要内容 （赋税、贡品、专卖等） 分配形式－－货币 逐渐占主导地位； 财政管理－－分封 建国和发散管理
为何需要学习《公共财政学》？

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怎样学好《公共财政学》？


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第二章 财政的职能及其效益
第一节 政府职能赋予的财政职能 第二节 财政分配的机制 第三节 财政的效益
《财政学》(第六版） 陈共 主编

每个人生老病死，从摇 篮到坟墓都与政府和财 政息息相关 。
国防、养老、医疗、卫生、教育、科学、航天、文 体、公共设施、法律、制度、社会治安等公共管理 等都由政府来提供。
一、生活中的财政学



当然，天底下没有免费的午餐。我们在享受政府所 提供的各种产品和服务的时候，也需要付出相应的 代价： ①在买卖各种商品的过程中，我们所支付的价格中 已经包含了一定数量的税款； ②向政府缴纳个人所得税； ③缴纳不同形式的财产税； ④收入所得中有一部分要以社会保险税(费)的形式上 交给政府部门
①小学、初中接受全免费的义务教育 ②大学获取政府提供助学贷款 ③享受政府提供的医疗保障服务 ④领取失业保险金 ⑤获得社会养老保险 ⑥针对穷人、老人和老兵提供相应的扶贫、补贴或 抚恤 ⑦以较低的价格获取水、电、乘坐公交等产品 ⑧走的是市政部门投资修筑的道路


一、生活中的财政学
二、财政学的产生和发展
1) 全部采用价值形式
（ 3） 资 本 主 义 财 政
2) 税收和债务是主要收入形式 3) 国家调控经济的重要手段
自由资本主义时期－－推崇自由竞争，反 对国家干预。 垄断资本主义时期－－经济危机与国家干 预。财政手段和货币手段。财政成为资本主 义国家调节国民经济的主要杠杆。后凯恩斯 主义对财政理论的发展。
第二章 财政的职能及其效益
一、市场失灵和政府职能 二、财政职能 三、财政效益
《财政学》(第六版） 陈共 主编
一、市场失灵和政府职能
垄 断
公 共 产 品
一、市场失灵和政府职能
自然垄断
二、财政的职能
（一）分配资金 （二）资源配置职能 （三）收入分配职能 （四）稳定和发展职能 （五）监督职能

第1次作业


1.雾霾是如何产生的？ 2.雾霾的危害：经济损失？ 3.雾霾的治理成本？ 4.用“外部性”分析雾霾现象。 5.从公共财政职能角度考虑，如何防止雾 霾的进一步恶化？
《财政学》(第五版） 陈共 主编
二、财政学的产生和发展


（4）社会主义国家财政 经济制度：以生产资料公有制为主体 的基本经济制度 中国财政：经历了计划经济时期财政--有计划的商品经济时期的财政---社会 主义市场经济时期的财政。
三、如何理解财政



（一）政府与财政 1.财政的基本问题发端于市场与政府的关系。 2.市场失灵
使用自主研制航天服3000万
四、财政学研究对象
财政学是政府理财或公共理财的一门学问




公共财政学研究公共部门（国家和政府） 在经济生活中的作用。 公共部门：应该做什么；不应该做什么； 应该如何去做 1.以政府为主体的公共部门经济活动的范 围和组织。 2.公共部门各种经济活动的结果和效率。 3.政府各种经济政策评价。