旅游法总论
2—1 旅游法概述
第五章旅游法概述一、旅游法的特征及调整对象1、旅游法的产生原因——旅游业发展的现实需要“法总是基于一定的原因或手段起源、演变和发展的”五月花号公约——“....我们在上帝的面前，彼此以庄严的面貌出现，现约定将我们全体组成一个公民政治体。
以使我们能更好地生存下来并在我们之间创造良好的秩序。
...我们将根据这项契约颁布我们应当忠实遵守的公正平等的法律、法令和命令，并视需要而任命我们应当服从的行政官员。
”1）旅游产生的各种社会关系（发展带来的矛盾和纠纷）——景区开发与土地所有者、环境保护的矛盾——游客与驻地民众的矛盾（2013年，凤凰古城门票）——经营者与消费者的矛盾（旅行社、游客、景区）2）旅游的负面影响——经济影响（物价上涨，延边、大连）——冲击文化（拜金、黄赌毒，地区文化的仆从，妥协）——破坏环境（资源的承载能力、物种的消失）2、旅游法特征1）是一系列法律的统称2）调整旅游关系3）广义和狭义之分3、旅游法调整对象1)主管部门与企业的关系（产业发展政策与企业的矛盾）2）企业与旅游者的关系（利益关系）3）企业之间的关系（合作与竞争）4）旅游者与主管部门的关系（消费与保护）5）主管部门之间的关系（上下级、横向）6）其他（对外交流）二、旅游法律关系由旅游法确认和调整的，在旅游活动中各当事人之间具有权利和义务内容的社会关系适用范围：《旅游法》第二条中华人民共和国境内的旅游与旅游经营活动，包括在境内组织的出境旅游经营活动，适用本法。
1、特征1）受旅游法律规范调整的具体社会关系的反映——内容广泛2）以权利和义务为内容——民事关系3）产生、发展和变更是依据旅游法律、法规进行的——适时修订2、构成要素1）旅游法律关系的主体主管部门：旅游局、旅游委旅游企业：旅行社、饭店、景区等等旅游者：游客旅游组织：协会、社团2）旅游法律关系的客体物——资源、商品、设施行为——旅游主体行为（经营、消费、管理）智力成果——创意、专利3）旅游法律关系的内容权利和义务三、旅游法概述2013年4月25日通过，2013年10月1日实施，共10章112条1、意义五个有利于（P43）1）促进发展方式的转变，调整产业结构第二十四条国务院和地方各级人民政府应当根据实际需要安排资金，促进旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象宣传。
新旅游法全文及解读
新旅游法全文及解读随着旅游业的快速发展和人们生活水平的提高，旅游已成为人们休闲娱乐和文化交流的主要方式之一。
为促进旅游业的健康发展，国家对旅游行业进行了全面管理和规范。
今年5月28日，国家旅游局发布了《旅游法》，并于10月1日正式实施。
本文将对《旅游法》进行全文解读。
第一章总则本章规定了旅游的基本概念、旅游的重要地位、旅游的发展方向和保障措施等。
通过本章的规定，可以了解到旅游活动的重要性和必要性，以及政府对旅游业的态度和措施。
第二章旅游市场主体本章主要规定了旅游市场主体的类型、权利和义务等方面。
旅游市场主体包括旅行社、旅游景区、饭店、导游、游客等，本章旨在保障旅游市场主体的合法权益和规范市场秩序。
第三章旅游交通运输本章规定了旅游交通运输的管理和监管制度，保障游客的安全和权益。
同时，本章还规定了旅游交通运输企业的责任和义务，加强了对旅游交通运输的管理和监督。
第四章旅游行程与合同本章规定了旅游行程和合同的规范，保障游客的权益。
主要包括旅行社提供旅游服务的内容、时间、费用，以及游客的权利和义务等方面。
第五章旅游服务质量和安全管理本章规定了旅游服务质量和安全管理的标准和措施。
旅游服务质量和安全管理是旅游行业健康发展的重要保证，对于旅游服务质量和安全的标准和措施需要加强制定和实施。
第六章吸烟与文明旅游本章规定了旅游活动中的吸烟规定和文明旅游的要求。
吸烟和文明旅游是旅游行业中的重要问题，需要加强规范和宣传。
第七章法律责任本章规定了旅游行业中各市场主体应承担的法律责任。
这对于规范旅游市场秩序和保障游客权益具有重要意义。
综上所述，新颁布的《旅游法》具有较为全面的覆盖面，其中包括旅游市场主体、旅游交通运输、旅游服务质量和安全管理等方面。
《旅游法》的正式实施，将为旅游行业的健康发展提供重要的法律保障和监管措施。
同时，它也提醒广大游客在旅游中应增强自我保护意识，以确保自身权益不受损失。
第五章《旅游法》
第五章《旅游法》第五部分《旅游法》一、立法背景和框架（一）立法背景1982年国家旅游局曾着手起草旅游法。
1988年七届全国人大常委会将旅游法列入立法规划，1991年国务院有关部门起草出旅游法草案。
八届全国人大以来，社会上要求制定旅游法的呼声进一步提高。
十一届全国人大财政经济委员会成立后，于2009年12月牵头组织国家发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。
2012年年底，十一届全国人大常委会第三十次会议对旅游法草案进行了第二次审议。
草案二审稿充分吸收了初审中常委会组成人员的意见以及社会各方面的建议，进一步完善。
2013年4月25日下午，十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》，自2013年10月1日起施行。
（二）《旅游法》框架(1)规定国家发展旅游事业的根本宗旨和原则; (2)规定政府主管机构的法律地位和职能;(3)规定各类旅游企业的行为准则; (4)规定对旅游者合法权益的保护;(5)规定旅游资源开发利用保护原则; (6)规定国际旅游原则;(7)规定一系列行业管理制度; (8)规定法律责任。
二、立法目的、适用范围、发展原则（一）立法目的为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展制定。
（二）适用范围在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动。
（三）立法原则第一个就是采取综合立法的原则。
第二个就是注重旅游者权益的保障原则。
第三个是注重发挥市场机制的原则。
第四个是加强对旅游资源保护的原则。
（四）《旅游法》基本原则1、国家保护原则。
2、社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则。
3、倡导健康文明环保旅游方式的原则4、旅游业和旅游经营者的经营原则。
三、《旅游法》的基本内容、主要法律制度及相关法律责任（一）基本内容第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则（二）主要法律制度1、旅游综合管理制度（1）国务院建立健全旅游综合协调机制；（2）确立了地方政府统筹协调旅游业发展和管理的职能；（3）整合投诉受理机构、投诉部门间转办、处理结果告知的旅游投诉统一受理制度。
第一章旅游法概述
二、旅游法的概念和调整对象
1、旅游法概念
调整旅游活动领域中各种社会关系的法律 规范的总称 旅游活动领域中的各种社会关系 促进旅游业健康稳步地向前发展
2、旅游法的调整对象
3、作用
世界旅游立法概况
1.《统一国际航空运输某些 规则的公约》 2.《国际航空运输协定》 3.《关于铁路旅客及行李运 （一）国际旅游公约、条约和协定 输的国际公约》 4.《关于旅行契约的国际公 约》 5.《国际旅馆业新规程》 （二）发达国家的国内旅游立法 6.关于制止在航空器内犯罪 等国际公约
出现（原始社会的末期） --- 初步发展（奴隶 社会、封建社会） ---- 进一步发展（近代） --- 大 发展（现代） 现代意义的旅游业的诞生则是 19 世纪 40 年代旅 行社的出现（托马斯•库克）
2、旅游法的产生
旅游业发展导致旅游法的产生，而旅游立法则 是旅游业向前发展的迫切要求。
移的法律事实 （自然、社会现象）
[2]、法律行为
行为是指以当事人的意志为转移的有意识的活动 它能引起旅游法律关系的产生、变更和消灭。行为是最普遍、最广泛 的法律事实，按其产生的原因和性质，可分为合法行为和违法行为两种。
四、旅游法律关系的保护
概念：指国家机关监督旅游法律关系的主体正确行使 权利 切实旅行义务并对侵犯不履行法定义务的行为追究 法律责任的活动。
1第一章旅游法概述第一节第一节旅游法的产生及其调整对象旅游法的产生及其调整对象一旅游业的发展与旅游法的产生一旅游业的发展与旅游法的产生11旅游业的发展旅游业的发展出现原始社会的末期出现原始社会的末期初步发展奴隶初步发展奴隶社会封建社会社会封建社会进一步发展近代进一步发展近代大大发展现代发展现代现代意义的旅游业的诞生则是现代意义的旅游业的诞生则是1919世纪世纪4040年代旅年代旅行社的出现行社的出现托马斯托马斯库克库克22旅游法的产生旅游法的产生旅游业发展导致旅游法的产生而旅游立法则旅游业发展导致旅游法的产生而旅游
《中华人民共和国旅游法》
《中华人民共和国旅游法》
《中华人民共和国旅游法》系由中华人民共和国国务院于2013年
6月28日通过，于2013年9月1日施行。
该法实施的目的是促进我国
旅游业的发展，根据法律规范开展旅游活动，保护旅游者的合法权益，规范旅游市场参与者行为，建立完善的旅游行政管理制度，加强旅游
安全管理。
《中华人民共和国旅游法》共分五章三十六条，第一章总则，主
要就是调整我国旅游发展的总体方针、主要原则以及旅游行为的性质
等进行规定；第二章是对旅游者和旅游安全的相关规定，主要是对旅
游者的基本权利、义务、安全要求以及旅游安全相关技术标准等进行
规定；第三、四章的内容则涉及旅游企业的经营管理及行业秩序方面
的规定；第五章关于旅游行政管理的规定，将旅游行政管理的用具、
范围以及行政处罚等进行了较为详细的规定。
《中华人民共和国旅游法》旨在规范开展旅游活动，促进旅游业
发展，保护旅游者合法权益，加强旅游行政管理，保障旅游安全。
依
据法律的要求，在未来的旅游开发、服务活动中，必须遵守《中华人
民共和国旅游法》，有助于构建一个良好的旅游文化氛围，提高全社
会对旅游文化的重视及普及程度，实现旅游业高质量发展。
中华人民共和国旅游法释义
目录中华人民共和国旅游法释义 (1)第一章总则 (1)第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
(1)第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
(3)第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
(4)第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
(5)第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
(7)第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
(8)第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
(10)第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
(11)第二章旅游者 (12)第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
(13)第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。
(14)第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
(16)第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。
(17)第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。
第一编旅游法总论
第一编旅游法总论旅游法总论法行为规范或行为规则行为模式法律规范法律后果可以做什么行为应该做什么行为不应该做什么行为肯定性法律后果否定性法律后果旅游法学课件广义，指国家制定或认可的并由国家强制力保证实施的行为规范的综合。
法律狭义，指拥有立法权的国家机关依照法律程序制定和颁布的规范性文件。
旅游法学课件我国的立法机关：我国的立法机关：全国人民代表大会及其常务委员会国务院及其授权的各委办局地方各级立法机关和行政机关法律法规的效力层次：法律法规的效力层次：宪法法律行政法规地方性法规问：如何对待不同层次法律文件中的矛盾？如何对待同一层次法律文件中的矛盾？旅游法学课件法律适用上遵循两条古老的法律原则欺诈使一切归于无效的原则保护弱者的原则旅游法学课件第一章中国的旅游法制建设旅游法的产生和发展第一节旅游法的产生和发展一、旅游法产生的基础条件经济的发展是旅游法产生的基础旅游业的发展向立法提出的客观要求旅游法学课件二、旅游业的法律调整旅游业的法律调整，是指国家运用其权利，采取一系列法律手段，对在旅游活动中形成的各种社会关系进行规范性调整。
我国法律对旅游业的调整所适用的法律规范分为两大部分专门的旅游法律法规普遍适用的法律法规旅游法学课件旅游法的调整对象旅游法的调整对象，是指旅游活动领域内的各种社会关系，概括起来主要有五种类型：(1)政府旅游主管部门与旅游企业之间的关系。
(2)旅游企业与旅游者、各旅游企业之间以及旅游企业与相关企业之间的关系。
(3)旅游企业内部各行政部门之间的领导与被领导的关系、企业与员工的关系等综合关系。
(4)旅游接待国与外国旅游者之间的关系。
(5)客源发生国与旅游接待国之间的关系。
旅游法学课件三、旅游业与法制建设新形势下的旅游业法制建设要求适应社会主义市场经济，加强法制建设。
旅游法的制定(旅游立法) 旅游业法制建设旅游法的实施(旅游执法)旅游法学课件第二节旅游业法制建设一、旅游法的概念各国的旅游基本法(狭义) 旅游法的定义法律规范体系的全部(广义)旅游法学课件旅游基本法所谓基本法，是指国家最高权力机关就社会生活某一领域内最根本的权利义务关系制定的法律。
第1章_旅游法概述
系。
思考与练习
1、旅游法的概念和调整对象是什么？
2、旅游法的作用是什么？
3、旅游法律关系的构成要素是什么？
（1）必须进行一定的旅游 活动，从而履行自己应尽 的旅游责任； （2）当其不履行或不适当 履行自己应尽的义务时， 应当承担相应的责任。
典型案例分析
• 2014年7月，某市旅游局接到游客余某等16人的投诉，称他 们与某旅行社签订了一份旅游合同，参加该社组织的“云 南昆明——大理——丽江八日游”。但在旅游过程中，该 社安排的服务项目，有的标准与原合同约定的标准不符， 如原定的三星级宾馆改成二星级宾馆，在昆明到大理的游 览时原定的豪华空调中巴变成了普通中巴，餐饮标准也低 于原来档次。经旅游局核查，不仅游客们反应的情况属实， 而且还发现该“旅行社”并未获得当地旅游主管部门的批 准，也未在当地工商行政管理部门注册登记，而是由某公 司的几名业务员临时拼凑而成，属于无营业执照非法经营 旅行社业务。据此，当地旅游行政管理部门责令该“旅行 社”停止非法经营，没收了该“旅行社”的全部非法所得， 并处5万元罚款。 • 试分析： （1）本案中的旅游法律关系的主体、客体各是什么？ （2）指出本案中的旅游法律关系的内容，加以分析。
（二）旅游法律关系的客体
旅游法律关系的客体 ——是指旅游法律关系的主体享有旅游权利 和承担旅游义务所共同指向的事物。
如果没有旅游法律关系的客体， 旅游法律关系主体的旅游权利和 义务就无法体现，同时也无法衡 量其旅游权利和义务是否能实现。
（二）旅游法律关系的客体
最普遍的客体
物
旅游资源、旅游设施和旅游产品 包括天然形成的和人工创造的
3
4 5
6
二、旅游法律关系的构成
主体
旅游法 律关系客体 Nhomakorabea内容
中华人民共和国旅游法
中华人民共和国旅游法（草案）第一章总则第一条（立法宗旨）为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
四个目标：保护权益、规范市场、保护资源、促进发展第二条（适用范围）中华人民共和国境内的旅游与旅游经营活动，包括在境内组织的出境旅游经营活动，适用本法。
本法所称旅游，是指自然人为休闲、娱乐、游览、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教活动，离开常住地到其他地方，连续停留时间不超过12个月，并且主要目的不是通过所从事的活动获取报酬的行为。
意义：拓宽了传统旅游概念与国际定义统一第三条（公民旅游权利）公民有依法在境内自由旅游和出境旅游的权利。
国家依法保护公民的旅游权利并创造条件逐步满足其旅游需求。
说明：1、出境旅游有部分限制公务员出境审批，目的地国家入境审查2、国家义务：创造条件（基础设施、交通）第四条（旅游发展原则）旅游业发展应遵循社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，鼓励各类市场主体在有效保护的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
自然、人文景观是否应该收门票？——公共资源第五条（旅游消费引导）国家倡导健康、文明的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游发展作出杰出贡献的单位和个人给予奖励或者荣誉称号。
国家义务——倡导、宣传、鼓励（谁来做、怎么做？）第六条（旅游经营原则）旅游经营实行统一的服务标准和市场规则，禁止行业或者地区垄断。
标准化研究——什么样的标准（酒店、交通、导游）第七条（旅游协调机制）国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府要明确相关部门或者机构，对本地区旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条（旅游行业组织）依法成立的旅游行业组织，实行自律管理，引导会员诚信经营、公平竞争。
行政监督为主转变为行业自律为主第二章旅游者第九条（旅游资源享用）旅游者有依法平等享用旅游资源的权利。
旅游法第1章
第一篇
旅游业管理法律制度
第一章 旅游法的概述
第一节 旅游法概论
一、旅游政策与旅游法规
（一）旅游政策 国家在一定时期内，为实现一定旅游目标而制定的调整
一定旅游关系的行为依据和准则。
旅游政策
宏观经济政策
行业发展政策
环境影响政策
（二）旅游法规
1、法规：特定国家机关根据并且为了实施宪法和法律而制定的有关规范 性文件的总称。
第二节 旅游法律关系
一、概念 旅游法律规范在指引人们的行为，调整旅游合同
过程中所形成的人与人之间的权利义务关系。 如旅行社与旅游者之间的合同关系、旅游行政管
理部门与旅行社之间的管理与被管理关系、旅游者 与各服务行业之间的合同关系等。
旅游法律关系 法律关系 社会关系
三、构成要素
主体
实际参加者
旅
游
法
制定机关
法规
国务院 中央军事委员会 地方人大及常委会 特区人大及常委会 民族自治地区人大
行政法规 军事法规 地方性法规 经济特区法规 自治法规
2、旅游法规：特定国家机关依据法定职权和程序所制定的调整旅游经 营和管理过程中所产生的各种社会关系的行为规范的总称。 如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《中国 公民出国旅游管理办法》等。
二、旅游政策与旅游法规的关系
一ห้องสมุดไป่ตู้性
理论基础 经济基础 体现的意志和利益 根本任务
区别
制定主体 实施方式 表现形式 调整范围和社会功能 稳定性和灵活性程度
三、旅游法的渊源
宪法、法律、行政法规、地方性法规、经济特区法规、部 门规章、地方规章
第一章旅游法总论
6.维权需要知法、守法
案例2： 2008年2月9日浙江某旅行社32人乘坐晚8：30菲律 宾太平洋航空空司飞机回宁波，飞机起飞前半小时，一 空姐请坐在安全通道的中国游客和几个懂英语的外国游 客换一下座位，理由是万一有紧急情况，便于沟通。几 个人按要求换了，但其中有三个人以歧视中国人为由， 拒绝换位，并指责空姐为什么不讲中文，随后发生肢体 冲突。机长当即联系地面警察认为三人危害公共安全， 将其带下飞机，其他29人不服，也一同下机伴随。结果 误了当班飞机，每人又重新花3000多元购机票，返回。
一、教材
乜瑛等编著 《旅游政策与法规》浙江大学
出版社2005年
二、参考书目
• 《旅游法规》(21世纪旅游管理专业系列教材), （第三版）卢世菊, 武汉大学出版社 2009.8. • 《旅游法规与实务教程》 李建于，对外经济 与贸易大学出版社 2008.7 • 《旅游案例分析与启示》蒋炳辉，中国旅游出 版社 ，2007.8
权利和旅游义务的关系，即旅游法
律规范所确认的当事人之间具有权
利义务内容的社会关系。
涉及内容广泛 旅游作为主线 发展变化频繁
二、构成要素
• 主体
• 内容 • 客体
主体 客体 内容
旅游 法律 关系 的构 成要 素
当事人
旅 游 者
物 、 财
企 业
管 理 者
智 力 成 果
权利义务指向的对象
行 为
权利义务
意志为转移的能够引起法律关系产
生、变更、消灭的客观事实 如地震、台风、战争、旅游者 的死亡等
• 行为：旅游法律关系主体为达到一
定目的而进行的活动，按其性质可
分为合法行为和违法行为。 它是旅游法律关系主体有意识 的、自觉活动的结果
《中华人民共和国旅游法》解读
《中华人民共和国旅游法》解读2013年10月1日，伴随着国庆旅游黄金周，《中华人民共和国旅游法》正式实施。
与国务院、国家旅游局以往颁布施行的行政法规、部门规章相比较而言，《旅游法》的出台，标志着中国旅游业正式进入“有法可依”的全新时期。
规范旅游市场、强调对旅游者权利的保障是《旅游法》主要的立法目的。
为了有效控制、改善目前旅游市场乱象丛生的现状，新施行的《旅游法》主要有以下几方面热点。
一、严格把控市场规范景区门票价格在良莠不齐的景区品牌品质之中，与之不相匹配的门票价格的肆意疯涨已然成为旅游者一大梦魇。
面对这一现象，新出台的《旅游法》中明确了“控制价格上涨、公益性景区逐步开放”的规范方向：第一、景区门票价格应在醒目位置对外公示，利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；收费项目已收回投资成本的，应当相应降低或取消收费；第二、对于不同景区或同一景区不同景点场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票价格之和，并且旅游者有权选择其中的单项票进行购买，而无须“被强制”购买套票；第三、由景区主管部门核定景区接待旅游者的最大承载量，且该最大承载量应对外公布;第四、提高景区门票价格应当提前六个月公布，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
二、“指定购物场所与设置自费项目”的相对禁止安排指定场所的购物是导游、旅行社、地方商家之间长期以来形成的紧密利益链，作为“被购物”的旅游者，对此也往往敢怒而不敢言，虽然心知肚明，但为了不与导游“闹僵”而更多选择妥协。
《旅游法》颁布后，明令禁止这一乱象，规定了旅行社、地接社等不得指定具体购物场所。
同时，《旅游法》也明确了旅行社不得设置自费项目，这将极大改善挂羊头卖狗肉的“低价团”现象，一方面使旅游者的消费更为透明化，另一方面，也能够抑制旅游经营者之间的恶性竞争，有效改善旅游业市场。
即使旅游者被不合理收费，《旅游法》也赋予了旅游者相应的救济权利：旅游者有权在旅游行程结束后30日内要求旅行社协助办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。
旅游法教程第一章 旅游法概论
五、制定《旅游法》的意义
➢保护旅游者和旅游经营者合法权益的迫切需要 ➢有效保护与合理利用旅游资源的根本保障 ➢促进经济发展方式转变和经济结构调整的有力支撑 ➢适应国际交流与合作新形势的客观要求
第三节 学习《旅游法》的意义与方法
01 学习《旅游法》的意义 02 学习《旅游法》的方法
一、学习《旅游法》的意义
行政法规是国务院根据法定程序，依据宪法、法律制定的法律规范。 如《旅行社条例》《导游人员管理条例》等。
（四）地方性法规
地方性法规是指省、自治区、直辖市的人大及其常委会，设区的市 的人大及其常委会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不 同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的法律规范。如 《云南省旅游条例》《山西省旅游条例》等。
（一）宪法 《宪法》是国家的根本法，是旅游法律体系的基本依据。 （二）法律 法律是全国人民代表大会及其常务委员会依据《宪法》制定的法 律规范，其效力在全国有效。与旅游业直接相关的法律是《旅游 法》，该法也是旅游业的基本法。还有其他从不同的角度、领域 对旅游业的发展发挥着引导、规范作用的相关法律。
（三）行政法规
➢促进旅游法知识在我国的普及和提高，强化旅游业发展法 治保障的水平和能力
➢促进旅游市场秩序的规范 ➢促进旅游者依法维权
二、学习《旅游法》的方法
➢坚持理论联系实际的学习方法 ➢掌握理性分析方法 ➢掌握比较分析的方法 ➢关注现实旅游案例
谢谢观看！
三、旅游法的调Байду номын сангаас对象
➢ 国家行政管理机关与旅游经营者之间的纵向社会关系 ➢ 旅游者与旅游经营者之间的横向社会关系 ➢ 国家行政管理机关与旅游者之间的服务、管理关系
四、旅游法在我国的产生和发展
新旅游法内容
新旅游法内容新旅游法是由国家全面推进旅游发展，加强旅游市场监管而制定的法律。
本法自2013年10月1日起施行，共分为七章五十三条，下面我们来逐一解读新旅游法内容。
第一章：总则第一章的主要内容是规定了本法的适用范围、法律定义、旅游资源的保护和利用，以及旅游市场的开放与竞争等方面内容。
本章强调了旅游资源的保护和利用，规定了旅游市场的公平竞争原则，促进乡村旅游和生态旅游的发展。
第二章：旅游市场行为规范第二章主要内容是对旅游市场行为进行规范。
规定了旅游经营者应当做到的“先诚信、后利益”，明确了旅游产品质量和安全等方面的责任。
同时，强化了旅游市场的监管和处罚，对旅游经营者的违规行为进行了规范。
第三章：旅游质量监管第三章主要内容是对旅游质量进行监管。
规定了旅游经营者应当建立旅游质量管理体系，对旅游产品的质量进行全程监管。
并且要求旅游经营者严格按照合同履行其服务承诺，如果出现服务质量问题，应当及时处理，得到合理的补偿。
第四章：旅游安全防范第四章主要内容是对旅游安全进行防范。
规定了旅游经营者应当建立安全管理制度，对旅游产品的安全进行全程监控。
并且要求旅游经营者应当加强对游客的安全教育和培训，提高游客的安全意识和应急能力。
第五章：农家乐和生态旅游第五章主要内容是规范农家乐和生态旅游市场。
对于农家乐和生态旅游的经营行为进行了规范，加强了对农家乐和生态旅游市场的监管和管理。
第六章：旅游扶贫第六章主要内容是促进旅游扶贫工作的发展。
鼓励旅游产业带动贫困地区的经济发展，提高贫困地区的旅游收入。
并且要求旅游经营者应当履行社会责任，帮助贫困地区的人民脱贫致富。
第七章：法律责任第七章规定了旅游经营者、旅游者和旅游行政管理部门的法律责任。
对旅游经营者和旅游行政管理部门的违法行为进行了规范和处罚。
对于违反本法的旅游经营者和旅游者，将依法追究其法律责任。
总之，新旅游法的出台，为国家全面推进旅游业的发展提供了法律保障，规范了旅游市场行为，保障了旅游者的合法权益。
旅游法第一章 导论
返回
6、旅游行政复议
旅游行政复议是行政复议的一种，即与旅 游有关的行政复议。它是指由做出具体行政行 为的旅游行政管理部门或者上级管理部门，根 据行政管理相对人的申请或者授权，依法受理 行政复议申请，做出行政复议决定，从而解决 行政争议的行为。 申请复议的范围主要包括：（略，41p）。 行政复议的程序 。
返回
(1)旅游法律关系的概念 旅游法律关系：是指由旅游 法律规范所确认和调整的，在 旅游活动中所形成的当事人之 间的权利、义务关系。
返回
(2)旅游法律关系的特征
旅游法律关系作为法律关系的一种，具有 不同于其他社会关系的特征。 （1）必须以现存的法律规范为前提 （2）旅游法律关系是一种特殊的社会关 系 （3）旅游法律关系由国家强制力作保障， 是具有强制性的社会关系 （4）旅游法律关系，属于思想的社会关 系，具有特殊的意志性。
返回本节
1、《服务贸易总协定》的基本原则
（1）最惠国待遇原则。 （2）国民待遇原则。 （3）市场准入原则。 （4）透明度原则。 （5）发展中国家更多的参与原则。
返回
2、WTO对旅游业的影响
(1)加入WTO服务贸易在旅游部分的具体承 诺减让表。--教材11-12p （2）加入WTO后对我国旅游业的积极影响。 （3）加入WTO后我国旅游业面临的挑战。 （4）入世将对我国旅行社业产生积极影 响。
返回
第三节
旅游立法状况
一、我国的旅游立法 二、其他国家、地区旅游立法简介 三、 WTO和中国旅游立法
返回本章
一、我国的旅游立法
旅游法第一章 总论
《旅游法教程》讲稿一、课程性质与教学要求《旅游法规》是旅管理专业必修的专业基础课，是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的应用性学科：课程的教学要求是：1、能系统地掌握旅游法的基本理论，基本观点和基础理论2、能运用旅游法的基本理论、基本原则、基本方法解决旅游及酒店经营中的法律问题3、注重理论联系实际二、课程教材教材：韩玉灵主编《旅游法教程》高等教育出版社2003年7月三、教学媒体使用建议：本课程的媒体选用文字教材，多媒体课件等，其中文字教材是课程的基本媒体。
四、教室环节、教学方法和形式1、较系统地课堂讲授旅游法的基本理论2、组织学生结合旅游及酒店的实际进行课堂讨论3、指导学生将所学得知识延用于旅游及酒店业实际工作4、结合当前旅游及酒店业的热点问题撰写分析、讨论、评述、研究文章或提出对策五、进度安排本课程的课内学时为72学时，包括课堂教学、课堂讨论的学时，但不包括课外自学和课外作业。
六、学习方法：1、认真看书听讲。
2、注意把书本知识与旅游实践相联系。
3、把书本知识与典型案例相结合，加深对有关知识和理论的理解把握。
第一章旅游法总论学习目标：通过对本章的学习，学习者要了解旅生产的背景，掌握旅游法、旅游法律关系的概念和特征，了解旅游立法的概况。
要点：旅游法的产生和发展以及旅游法制建设；其他国家、地区的旅游法情况。
为了使中国旅游业获得更大发展，不仅需要从根本上转变观念，改变传统的行业管理方法和手段，需要继续完善落实国家的有关产业政策，而且更需要法治对旅游业保驾护航。
通过加强旅游业的法制建设，可以规范旅游业的经营管理，提高旅游业从业人员的法律意识和职业素养，解决旅游业发展中出现的问题，为旅游业的发展创造良好的环境。
第一节旅游法概述一、旅游法的产生和发展1、旅游法产生的基础条件：经济的发展旅游法是旅游业发展到一定历史阶段的产物。
它随着旅游业的发展而产生，又在旅游业的不断发展中完善，并随着社会的发展，最终完成其历史使命。
第2章 旅游法概述 《旅游法规教程》PPT课件
旅（ 5游）服进务入 中的国人旅员游 市。场 的
境外旅游组织
2） 旅5.游1法导律游关人系的员客管体理概述
5.1旅.1游导法游律人关员系 的的客概体念是及旅分游类法 律 关 系 主 体 间 权
利 和 义导务游的人共员同的指定向义对：象 。 旅 游 法 律 关 系 的 客 体
是一定利益的法律形式，离开了客体，旅游法律
旅游服务的人员。
5.1 导游人员管理概述
5.1.1 导游人员的概念及分类
我国现行旅游法规和与旅游相关的法规的主要有
1 ） 旅导游游资人源员开的发定、义利：用 和 保 护 方 面 的 法 规 2 ） 旅依游 行照业《和导企游业人管 理员方管面理的条法例规 》的规定
3）旅游交通运输方面的法规
取4 ）得旅导游游者证权 益，保接护受方旅面 的行法社规委派，为旅游者 提5 ）供旅向游导市、场 管讲理解方及面相的 法关规
关 系 主依体照间《的 权导利游和人义员务 就管失理去条了例意》义 。的旅规游定法 取律 关得系导中游的证客，体 可接以受分旅为行三社类 ，委即派物，、为行 为旅和游与者 提人 身供相向联导系、的讲精 神解财及富相。关
旅游服务的人员。
3） 旅5.游1 法导律游关人系员的管内容理概述
旅5.游1.法1 律导关游人系员的的内概容念是及主分类体享有的权利和 承 担 的 义导务游。人 员 的 定 义 ：
修理、重做或更换；赔偿损失；支付违约金；消除影
取响 、得恢导复游名 誉证；，赔接礼 道受歉旅。 在行旅社游委法 律派关，系为的 保旅护游中者， 提判 令供③支向刑付事导违措约、施金。讲和刑解赔事偿及措金施相是是经关指常对采于取构的成措犯施罪。的 依 法 旅追 究游刑服事务责 任的。人员。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第一章旅游法总论本章考点分析一考核目的本章考察学生对旅游法基本概念的理解记忆，对旅游法的产生和发展、旅游法制建设的掌握情况，对其他国家和地区的旅游法律法规的了解，以及对旅游行政部门的认识。
二考核重点我国法律兑旅游反面事项的相关规定，旅游法的产生及发展，我国的旅游法治建设，旅游法律关系的构成要素，我国旅游行政管理部门，主要国家旅游管理机构的模式，旅游法律关系的主体保护。
三考核要求要求学生：理解旅游法调整的对象，记忆我国旅游法治建设的特点以及我国在家人WTO时就旅游业作出的承诺，掌握旅游执法的一般问题。
模拟试题一单项选择题1法的本质在于（A ）A 法是统治阶级意志的表现形式B 法是国家制定和认可的社会法规C 法具体地规定了人们的权利和义务D 法具有强制性2 自1949年新中国成立后，我国已先后颁布过一个宪法文件和（C ）宪法A两部B三部C四部D五部3饭店业与（B ）并称为旅游业的三大支柱。
A旅游景区景点、旅游娱乐业C旅游饮饮业、旅游购物业B旅行社业、旅游交通业D旅行社业、旅游饮食业4 我国宪法规定，公民的通信自由和通信秘密受法律保护，这一内容体现了公民的（A ）A人身自由权利 B 政治权利 C 经济权利 D 平等权利二多项选择题1 我国宪法规定，保护（BCD ）等特殊主体的权利。
A企事业单位C华侨、归侨和侨眷B妇女、儿童、孕妇、老人 D 婚姻、家庭2 在我国旅游法律中，能够作为旅游法律关系主体的当事人主要有（ABD ）A国内旅游者和海外旅游者 C 人民法院和仲裁机构B旅游企业和旅游组织 D 旅游行政主管机构3从法律渊源的角度来看，属于行政法规的是（ABC ）A《旅行社管理条例》 C 《风景名胜区管理暂行条例》B《导游人员管理条例》D《国家旅游局局长令》4根据《民法通则》第36条的规定，法人的特征包括（ABCD ）A依法成立C有自己的名称、组织机构和场所B 有必要的财产或者经费D能够独立承担民事责任5 我国立法权限的特殊情况，是指在立法体制立法权限。
其主要表现为（ABC ）A民族自治地方的特殊权限C特别行政区的立法权限B经济特区的特别规定D中央的特殊立法权限6制定旅游行政法规的工作程序应包括（ABCD ）A制定立法计划 C 法规、规章的审议B法规规章的起草 D 法规、规章的通过与备案7旅游法是实施，必须遵守我国执法的两个普遍原则（AB ）A以事实为根据，以法律为准原则B法律面前人人平等原则C诚信信用原则D 公平公正原则8旅游法律关系与其他社会关系的区别在于（ABCD ）A旅游法律关系必须以现存的法律规范为前提B旅游法律关系是基于一定的法律事实而形成的社会关系C旅游法律关系是以权利义务为内容的社会关系D旅游法律关系由国家强制力作保障，是具有强制性的社会关系一、单项选择题1. A2. C3. B4. A二、多项选择题1. BCD2. ABD3. ABC4. ABCD5. ABC6. ABCD7. AB8. ABCD三、填空题（请将正确答案填在题中的横线上）1.硅粉合作制经济是一种新的___________经济，也是一种把股份制和合作制有机结合__________实现形式。
2.遵守________和__________，是社会主义几率的基本要求。
3.特别行政区行使地方政府的权利，除在外交、国防、宣战、媾和方面服从中央政府外，享有高度的自治权，包括__________、立法权、独立的司法权和___________。
4.依法治国的本质，在于揭示了__________是智力国家的基本手段之一，是崇尚体现广大人民群众一致的法律在国家政治、经济和社会生活中的____________。
5.我国《宪法》第11条规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等___________经济，是社会主义市场经济的____________。
6.未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营中国境内居民____________业务和_________业务。
7.L字签证是发给来自中估计哦旅游、探亲或_________入境的人员，其中__________人以上组团来中国旅游的，可以发给团体旅游签证。
8.旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的_____________的总称。
9.旅游法调整的对象，主要是指在旅游活动中（包括旅游管理、经营、参观游览等于旅游有关的活动）形成的带有旅游或体现___________的社会关系。
10.旅游法的规定，是指有__________的机关通过法定程序___________、___________或废止旅游法律、法规的活动，是我国法律制定工作的一部分。
11.立法权限，是指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分，即___________分别有权制定哪些规范性文件。
12.旅游部门规章由______________制定。
三、填空题1. 集体、公有制2. 宪法、国家的政策法令3. 行政管理权、终审权4.法律手段、权威5. 非公有制、重要组成部分6. 出境旅游、边境旅游7. 处理其他私人事务、9 8. 各种法律规范 9. 旅游活动特点 10. 立法权、制定、修改 11. 中央与地方国家机关 12. 国务院有关部、委、局四．判断题（正确的在括号中打√，错误的在括号中打×）：1.国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系，主要包括旅游、工商、税务、外汇、物价等行政主管部门与旅游经营之间的关系。
（）2.国家行政管理部门之间的关系，主要包括旅游行政管理部门与工商、文物、建设、外汇、电影电视等行政管理部门之间的关系。
（）3.加入WTO，会对我国旅游业的发展完全产生积极的影响。
（）4.我国旅游业在入世谈判中，设计饭店业、旅行社业等旅游行业。
由于我国饭店业改革开放较早，总体上对其不会造成较大冲击；然而，由于我国旅行社市场一直处于高度垄断状态，入世对旅行社业的影响较大。
（）5.加入WTO的影响有积极的一面，有利于引进先进的旅行社经营管理经验，加速我国旅行社业与国际接轨的过程。
（）6.一国的国内法要体现本国的利益，但是在统一的全球化市场面前，国内法也要符合相关的国际条约的规定，以履行其在加入国际条约时所承诺的义务。
（）7.WTO在各国的承诺文件后面，还有一个较为严密的国际贸易争端解决机制，根据此机制，无故不兑现承诺或者违反WTO原则的。
都将受到严厉的制裁。
（）8.旅游法调整的对象，主要是指在旅游活动中，例如旅游管理、经营、参观游览等与旅游有关的活动形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。
（）9.我国目前已经形成相互关系、比较协调、相对独立的旅游法体系。
（）10．以地方旅游法规为基础。
“九五”期间，地方性旅游法规建设取得了大面积的突破，既反映了地方对旅游业发展的重视程度，也从深层次反映了地方对于加强旅游法制的认识程度，构成了今后旅游立法的良好基础。
（）11.在旅游法实施的过程中，旅游行政执法起着十分重要的作用，绝大多数旅游法规是由行政机关执行的，绝大部分旅游活动中发生的纠纷也是由旅游行政机关处理的。
（）12.旅游法律关系是法律关系的一种，是指由旅游法律规范所确认和调整的，在旅游活动中所形成的当事人之间的权利、义务关系。
（）13.旅游法律关系不属于思想的社会关系，具有特殊的意志性。
（）14.由于旅游业依托型、关联性、综合性的特点，调整旅游业的法律规范的范围比较广泛，所形成的既有横向的平等主体之间的关系，例如旅游企业之间的关系，旅游企业和旅游者之间的关系，又有纵向的管理与被管理之间的关系。
（）15.旅游法律关系同其他法律关系一样，构成要素是主体、客体和内容。
这三个要素相互联系和制约，缺一不可，少了任何一个要素，都不能构成法律关系，一个要素变更，原来的法律关系也随之改变。
（）16.旅游法律关系的客体，是指旅游法律关系主体之间权利和义务所指向的对象。
（）四、判断题1. √2. √3. ×4. √5. √6. √7. √8. √9. × 10. √ 11. √ 12. √ 13. × 14. √ 15. √ 16. √五、简答题：1旅游业的发展中，需要法律调整的特定社会关系有哪些？2《服务贸易总协定》的基本原则有哪些？3加入WTO对我国旅游业有哪些影响？4加入WTO对我国旅游法治建设有哪些影响？5如何理解旅游法的概念？6简述旅游。
法的调整对象。
7简述旅游法制定的概念及旅游法立法体制。
8我过立法权限的特殊情况有哪些？9简述我过旅游立法的程序。
10我国应建立何种旅游立法体系？11旅游法实施的原则有哪些？12旅游法的实施包括哪些环节？13简述旅游法律关系的含义。
14简述旅游法律关系与其他社会关系的区别。
15旅游法律关系的主体是什么？16旅游法律关系的客体是什么？17旅游法律关系的客体有哪几种？18旅游中的违法行为有哪些？19简述旅游中附条件的法律行为与附期限的法律行为之间的区别？20简述旅游业的法律地位。
21简述旅游业的经营者。
22简述旅游业的法律调整。
五、简答题1. （1）国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系，主要包括旅游、工商、税务、外汇、物价等行政主管部门与旅游经营者之间的关系。
（2）国家行政管理部门之间的关系，主要包括旅游行政管理部门与工商、文物、建筑、外汇、电影电视等行政管理部门之间的关系。
（3）国家行政管理部门与旅游者之间的关系，主要包括旅游行政管理部门与旅游者之间的关系，工商行政管理部门、公安部门、海关、园林等行政管理部门与旅游者之间的关系。
（4）上下级行政管理部门之间的关系，如各级旅游行政管理部门之间的关系。
（5）旅游经营者相互之间、旅游经营者与相关部门之间的关系，既包括旅行社、住宿业、旅游车船公司等相互之间的关系，也包括民航、铁路、园林、工艺美术等部门与旅游经营者基于平等的主体地位而产生的经济关系。
（6）旅游经营者与旅游者之间的关系，既包括旅游者在住宿、游览、餐饮、购物、乘坐交通工具、参加娱乐活动等环节中与旅游经营者之间产生的权利义务关系。
这也是一种基于民事主体之间地位平等而产生的权利义务关系。
（7）中国旅游经营者与外国旅游经营者在业务交往中所产生的关系，主要包括中外合资、合作而产生的关系。
2. （1）最惠国待遇原则。
根据该原则，协议的某一成员国给予某一成员国的服务和服务提供者的待遇，不得低于其他任何成员国相同的服务或服务提供者（2）国民待遇原则。
该原则要求，某一成员国给予其他成员国的服务和服务提供者的待遇，不应低于其本国相同的服务或服务的提供者所享受的待遇。
（3）市场准入原则。
服务贸易自由化是《服务贸易总协定》的终极目标，通过分阶段的谈判，协议的各成员国应履行其所承诺的义务，逐步对外国的服务和服务提供者开放市场。
（4）法规透明度原则。
各国国内法的规定会影响服务贸易的发展，协议的各成员国有义务公开涉及《服务贸易总协定》实施的法律、法规和行政规定，创造透明的市场环境。