美国国家公园管理

美国国家公园管理

一、美国国家公园的历史

美国是世界上最早建立国家公园的国家。提到国家公园的建立，有两个人的贡献不能忽略。一个是艺术家乔治·凯特林，通常，人们把国家公园概念的提出归功于他。1832年，在一次去达可达斯的旅行中，他意识到大量美国人拥入西部将对印第安文明、野生动物和荒野区构成威胁。他在文中写道，“政府应该制定相关政策，对这些区域实施一些大规模的保护行动，……，如建立一个大型的公园，……，完全保持其自然美的本色。”1862年，凯特林的观点在一定程度上获得了认同，当时国会指定将尤斯迈特河谷划为加利弗尼亚的州立公园，并对其实施保护。另一位就是约翰·缪尔，他生活在19世纪下半叶到20世纪初，是美国最著名和最具影响力的自然生态保育的倡导者，被尊称为“国家公园之父”、“生态保育先知”和“宇宙公民”。缪尔的行动与精神感动了国会和总统，并使之立法。1872年4月1日，美国国会通过一个法案，把位于维奥明和蒙大那范围内的景色壮丽的黄石地区确定为“为了人们利益和欣赏目的的大众公园或休闲地。”由于没有相应的州政府机构来接收并管理这片区域，所以该区域以国家公园的形式直接由内务部负责管理，这就是世界上第一个国家公园的由来。一百多年来，世界上一百多个国家先后接受了国家公园和历史遗迹保护的理念，并效法建立了1200多个国家公园和历史遗迹保留地，各国共同的理念是：“让每一位公民，不论在情感上还是在理智上，都成为国家公园和历史遗迹保留地的真正主人。”

1872年以后，美国在国家公园建设方面投入了大量的精力，在法制建设、投资渠道、管理方式、部门协调、资源评价及审批程序等各个方面都得到了完善。毫无疑问，美国是世界上国家公园建设最成功的国家之一。到目前，美国已建立384个国家公园，分布在49个州，总占地面积33. 74万km2，占美国国土面积的3. 64%。在美国的国家公园中，最著名的是黄石国家公园、大峡谷国家公园和优胜美地国家公园，它们被联合国科教文组织作为自然遗产，分别列入《世界文化与自然遗产目录》，每年从世界各地和美国国内到此游览的游人多达上千万。这三个国家公园以其独特的地貌类型、地质现象及典型性、多样性而著称。

二、美国国家公园的管理

（一）美国的国家公园体系

美国的国家公园主要分为三大类，即:自然区域、历史区域和游憩区域。目前，国家公园每年吸引的游客量超过了2.5亿人次，为国家经济发展作出了巨大的贡献。与其它许多国家不同，美国国家公园体系中各成员的命名是多样化的。国会在扩大国家公园体系过程中使用过20种以上的名称，这些名称通常都是描述性的，如:海岸、湖岸、历史遗址、战场和游憩区等。这些名称在使用上并不总是连贯的，但是它们反映了国会所遵循的一些惯例。通常，国家公园的名称是根据最引人注目的自然区域的特征来确定的。到目前为止，使用最多的有以下一些名称: 国家公园、国家纪念地、国家保护区、国家湖岸、国家海岸、国家历史公园、国家战争公园、国家历史地、国家娱乐区、国家纪念馆和公园路等。

（二）美国国家公园管理体制

美国国家公园是由联邦政府内务部下属的国家公园管理局统一管理。1995年克林顿政府制定了新的国家公园管理体制，在华盛顿国家管理总局总部设局长1人，副局长1人，及5名局长助理（分管行政管理处、专业服务处、公园管理和教育处、自然资源管理和科研处以及文化资源管理和合作处）。美国国家公园的规划设计由国家公园管理局下设的丹佛设计中心独家垄断，全权统一负责。规划设计院中人才济济，集中了方方面面的专家学者，有建筑、园林风景、动物、林业、农业、生态、环境、病虫害、地理、土壤、水文、冰川、地质、气象、电脑等方面的专家，还有经济学家、社会学家、人类学家以及管理学家等。这样既有效地保证了规划设计的质量，也可以防止违反规划的事情发生。按规定，国家公园的规划设计方案在上报以前，必须先广泛征求当地州的国民意见，缺少这一环节，通常参议院是不予讨论的，即便是总统亲自提名的国家公园，也必须严格规划和按程序办理，例如大峡谷国家公园建设方案曾由两届总统先后提出，经过近5年规划设计和论证，才被批准。

（三）美国国家公园的保护和经营

国家公园以保护国家自然文化遗产，并在保护的前提下提供全体国民观光机会为目的。国家公园管理人员的任务就是必须采取各种措施，避免或最大限度地缩小大规模活动和对公园资源及价值的不良影响。所有公园的基本目的都是为美国的全体公民提供对公园资源和价值“利用”的机会。美国国会认为，只有高质量的公园资源和价值完整地保护下来，才可以为子孙后代提供利用公园的机会，并强调，当公园资源和价值的保护与它们的利用发生冲突时，保护是优先的。

美国国家公园非常注意对自然环境的保护，有许多针对性的环境保护措施和相关制度。国家公园除了必要的风景资源保护设施和必要的旅游设施外，不搞任何开发项目。公园内不许建造高层旅馆、餐馆、商店、度假村、别墅、游乐场，更不能建造旅游城镇，只允许建造少量的、小型的、朴素的、分散的旅游生活服务设施，且生活服务设施必须远离重点景观的保护地。园内的建筑形式多采用地方风格，力求与当地自然环境和民情风俗相协调。在国家公园内有很好的环境保护措施，没有任何工业、农业生产厂房或仓库。公园内有污水处理厂和垃圾转运站。国家公园内不许建造索道缆车。公园内车道选线十分慎重，不得破坏自然景观和资源。野生动物在园内来去自由，但游人不能喂食，不能追捕猎杀。

1965年美国国会通过的《特许经营法》，规定国家公园管理机构不得从事商业性经营活动，公园内商业经营项目通过特许经营的办法委托企业经营，管理机构从特许经营项目收入中提取一定比例的费用用于改善公园管理。国家公园管理机构是纯联邦政府的非赢利机构，专注于自然文化遗产的保护与管理，日常开支由联邦政府拨款解决。特许经营制度的实施，形成了管理者和经营者角色的分离，避免了重经济效益、轻资源保护的弊端。

（四）美国国家公园的公益性

美国国家公园以提供大众休闲、游览等公益性服务为主，不以创收为目的。美国的国家公园多数是免费的，只有一小部分公园收取门票，如黄石国家公园属于收费公园，但其门票价格却很低，一部小轿车收费10美元，而一部50人座的大巴士收费仅40美元。一张门票可以进进出出连续使用7天，通常游客白天乘车进公园游览，晚上则住在公园外面，以尽量减少公园生态环境