关于刑法修正案实施后对监狱工作的影响

关于刑法修正案（八）实施后对监狱工作影响及对策的调研报告新的刑法修正案（八）对监狱带来较大的影响，尤其对监狱的监管安全稳定方面。

要求监狱必须对刑法修正案（八）进行深入细致的学习和分析，以应对新修正案对监狱安全稳定、罪犯的改造带来的变化，探究新的关押和管理模式，制定针对性强的教育改造方式，加大人、财、物等方面的投入，要管得住，保安全，促稳定，更要履行监狱惩罚犯罪，改造罪犯，预防狱内犯罪，保持社会稳定的根本职能。

本报告将从我狱以重刑犯为主的事实出发，对刑法修正案（八）部分条款的分析，罪犯可能出现的各种问题，及由此带来的对监狱管理和改造方面等工作影响，需采取的应对措施等方面进行研讨探析。

一、刑法修正案（八）中有关与相关服刑罪犯修订的条款和原刑法条款的对比。

1、新修正案对判处死刑缓期执行的，在缓期二年服刑期间如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为有期徒刑幅度比原刑法少减刑5-10年；2、对“被判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子”增加了人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑的明确法律规定。

3、原判无期徒刑罪犯的最短服刑年限比原刑法延长3年（原为10年，现改为不能少于13年）4、第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子最短服刑年限，比原规定延长8年或13年（原来是12年，不含死刑缓期执行的2年）二、刑法修正案（八）实施后，无期、死缓罪犯尤其死缓罪犯的改造态度、尊规守纪意识将会出现大的转变，势必会对监狱安全稳定及日常管理产生大的影响。

新的修正案中实施后罪犯减刑机会将会面临更加严格的限制，很多死缓罪犯出狱时的实际年龄已为五十岁以上的年龄，势必促使大多数原判死缓罪犯产生极强的前途无望，人生无奔头消极思想。

原来监狱执行多年的考核、减刑假释等有效奖惩激励机制的效果对死缓罪犯将大打折扣，极易大幅出现以下几种严重影响监狱安全稳定的问题。

（一）罪犯脱逃，尤其采取劫持、伤害人质等方式脱逃案件的发生几率将大幅增加。

由于对前途的悲观失望，大多数死缓罪犯为故意杀人、抢劫等的暴力犯罪，其性格的残忍性、敢为性、不计后果的特点，在看到出狱后的垂暮之年人生无希望结局后，在部分罪犯中尤其那些年青力壮可能会产生千方百计逃出监狱的想法。

（二）罪犯行凶伤害案件将会大量出现。

减刑无望，出狱遥远，势必使很多的死缓无期罪犯产生更加严重的暴躁、焦虑情绪。

此类型罪犯大多数为暴力犯罪，报复心强，心胸狭窄，自制力差，易冲动，暴力倾向严重，极易因琐事诱发大量的打架斗殴伤害案件的发生。

罪犯聚众闹监严重扰乱监管秩序的问题将时有发生。

罪犯减刑机会少，出狱遥遥无期，在大多数罪犯势必产生对日常居住环境、伙食、医疗卫生水平、娱乐活动要求更高。

而现在我狱罪犯伙食标准相对较低，医疗条件较差，娱乐活动少，势必会引起罪犯极大不满，在原来减刑励效果大幅下降客观条件下，罪犯一旦因以上达不到正常的生活需求极有可能产生聚众闹监严重问题出现。

（三）罪犯自杀的几率将大幅增加。

漫长的刑期，会使大部分罪犯丧失活着的信心，尤其对那些心理性格脆弱，承受挫折力差，抗压能力弱的罪犯（尤其是“三无人员”，是指长期无亲人接见、无家人来信件、无经济来源的服刑人员）采取自杀等极端方式结束自己痛苦的人生思想会更加严重，自杀几率会大幅上升。

并由此带来家属闹监上访、上网炒作问题将大幅上升，势必使监狱疲于应付。

而现状是对此类事件上级息事宁人的处理方式，无更好的应对措施，又会对监狱带来极大的负担，势必干扰正常监狱秩序。

（四）罪犯抗拒管理和改造的违纪问题将大量出现。

减刑无望，出狱遥远，势必使很多的死缓无期罪犯产生破罐子破摔的消极改造思想。

在现有的减刑、假释等激励条件下，罪犯不服从管理教育顶撞，甚至辱骂殴打干警的事件会有上升趋势。

刑法修正案（八）实施后，在死缓无期罪犯中积极改造无用、抵触管理的思想将会更普遍更严重，因为我们缺少了有力地奖惩激励约束措施。

如何有效解决罪犯违纪抗改成为新刑法实施后经常要面对问题。

三、对监狱关押和警戒设施、警力配备、经费的影响。

（一）、1.监狱押犯人数稳中有升。

(1)死缓无期罪犯服刑年限的延大幅延长，监狱关押罪犯数量将大幅上升。

（2）一些社会上常见多发影响人民群众安全感，人民群众强烈反映的行为规定为犯罪。

新增罪名无疑不增加了监狱的押犯人数。

（3）降低了部分罪犯的入罪门槛，增加了押犯的人数。

比如将刑法第一百四十一条第一款修改为：“生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。

”草案删去了生产、销售假药罪的“足以严重危害人体健康的”条件限制。

2.重刑犯会长期缓慢的增加。

（1）取消13个经济性非暴力犯罪的死刑。

这13项被建议取消的死刑分别是：走私文物罪；走私贵重金属罪；走私珍贵动物、珍贵动物制品罪；走私普通货物物品罪；票据诈骗罪；金融凭证诈骗罪；抵扣税款发票罪；伪造、出售伪造的增值税专用发票罪；盗窃罪；传授犯罪方法罪；盗掘古文化遗址、古墓葬罪；盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪。

无疑会影响重刑犯人数的增长。

（2）部分犯罪的法定刑提高到10年以上。

敲诈勒索罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑并增加罚金刑。

强迫职工劳动罪将法定最高刑由三年有期徒刑提高到十年等一些法定刑提高到10年以上这无疑不增加了重刑犯的人数。

（二）罪犯医疗卫生经费将大幅增加。

由于大多数死缓罪犯的服刑期的延长，监狱押犯构成实际年龄将大幅增大。

年龄的老化势必使罪犯身体出现各种疾病的几率大幅增加。

原来每一名罪犯月均8元的医疗费用将不足应对老年罪犯的治疗支出。

此外，修正案八中，对75岁以上老年人不判处死刑（手段特别残忍的致人死亡的除外），也就意味着监狱这样的人会有所增加，这些人如果一旦进入监狱，将给监狱造成巨大的压力，他们不但参加不了生产劳动，而且这个岁数的人，身体多少会有这样那样的疾病，甚至没几年就卧床不起，我们还要有人去照顾他们，监狱将成为敬老院、托老所，这会给监狱带来严重的经济负担。

（三）劳动改造方式将会发生改变。

刑法修正案（八）实施后死缓无期罪犯的劳动改造积极性将会受到相当大得挫伤，拒不参加劳动现象可能会增加。

修正案中死刑减少，生刑增加，这会使押犯增加，同时也由于增加了生刑的实际执行时间，使押犯周期拉长，监狱的监规改造压力势必大大增加，管理难度增大。

尤其是对于关押重刑犯的监狱，这种影响更大，同时长刑期犯增多，犯人改造压力也大，出现事故的几率会增加。

（四）警戒设施不能适应新形势下要求。

由于罪犯脱逃、自杀、抗改、行凶报复伤害等案件发生几率的上升，监管安全形势极其严峻，监控设备还不能做到对监狱各个角落的全方位监控，对出入车辆的检测大多还局限于人眼目测，缺少生命探测仪等高科技装备。

（五）警力严重不足，干警整体专业业务素质还待提高，对刑法修正案（八）实施后对监狱全全稳定带来的巨大挑战和威胁警惕敏感意识不足，难以有效应对突发的罪犯袭警、群殴等紧急情况。

现各监区警力普遍不足，严重影响正常监狱各项工作的开展，很多监区干警光疲于应付正常的值班都捉襟见肘，更不要说早上带工，晚上下号。

有的监区就曾实行过干警四天内先值一个12小时副班，再值一个24小时班，休2天，等于全年每天上班8小时，严重超负荷运转。

四、结合新刑法修正案（八）刑法实施后罪犯整体思想动态的变化、易出现的突出监管问题，对监狱整体工作的影响，建议：（一）确保监狱专项经费的足额保证，在此基础上针对关押无期死缓罪犯重型犯监狱的特点大幅提升专项经费标准。

加大对警戒设施、伙食、医疗卫生、罪犯娱乐场所等方面的投入。

1、加大医疗卫生的投入，提升医疗卫生和罪犯伙食水平，建立定期增幅机制。

确保罪确保在伙食、医疗卫生方面的保障，解决罪犯看病医治难的问题，使罪犯能够安心服刑改造。

2、加大狱侦专用设施的配备，配足警力，提升狱侦工作水平。

无期、死缓罪犯将比原来更具危险性，各种恶性重新犯罪的发案几率将大幅上升，这就有求我们必须高度重视死缓无期罪犯的狱政工作，强化专业设备，切实能够适应严峻的监管形式，做到超前预防。

3、加大罪犯娱乐场地和器材的建设，使罪犯在空余时间有放松心情，宣泄压抑的情绪的空间和设施。

4、提升我狱干警的津贴水平。

我狱是关押重刑犯为主的监狱，干警面临的人身危险性程度远远高于管理短刑期罪犯的干警，面临的工作压力更大，工作强度更高。

但现在我监狱干警薪酬和其他监狱一样（甚至可能是低，因存在地区差），大大挫伤基层干警工作的积极性。

上级有关部门应加大协调力度，切时将干警待遇提升上去，避免出现“从优待警一句话，从严治警一本书”的尴尬现象，使基层干警真正安心工作，扎根我狱，防止招得来，留不住。

（二）严格按照监狱标准配足基层干警警力，提升关押重刑犯监狱警力配备标准，切实解决基层警力匮乏的难题。

一线严格按照警犯1：8的标准补足警力，确保罪犯三大现场有充足的警力。

（2011年，王振轻越狱事件发生后，河北监狱管理局副局长刘建华表示，深州监狱是河北省警囚比例最低的监狱之一，只有8%，而河北省较好的石家庄监狱的警囚比是20%。

国家有过会议决定警囚比不低于18%，此消息来源于网络）（三）畅通外诊和保外就医的渠道。

外诊可以有力弥补监狱医院硬件的不足；保外就医的核心要件是罪犯符合一定的服刑条件，病情重将危及罪犯生命或造成严重残疾的疾病，监狱不能够对其有效治疗，借助罪犯家属协助对病犯出狱进行有条件治疗的一种刑罚措施。

既有效及时的对罪犯严重疾病进行治疗，又可减轻监狱的行刑成本，还可以减轻罪犯家属对病犯的严重担忧，减少犯属对监狱和社会的猜疑和不满，符合建设和谐社会的根本要求。

刑法修正案（八）实施后死缓、无期罪犯服刑年限大幅延长，60多岁的罪犯和有严重疾病的罪犯将大幅增加，依法制定更加科学符合重型犯监狱刑保外就医的制度，将会对促进罪犯安心改造有很大促进作用。

（四）协调有关部门，积极将社会医疗保险引入监狱，使每一名罪犯能够获得社会医疗保险的救治，利用社会有效的力量切实解决罪犯有病就医经费严重不足的问题。

绝大数罪犯作为中华人民共和国的特殊公民，他们除了不享有一定政治权利，限制自由等外，法律规定罪犯享有患病获得及时救治的基本权利，但由于历史与人们一些习惯性的做法，往往忽略他们应享有与社会公民共有的权利。

建议监狱局等上级部门展开积极研讨，将本应纳入社会福利保险管理范畴一些罪犯权利切实借助社会力量解决。

希望以上的分析和建议能够为监狱发展贡献一份力量。