PPP综合信息平台系统-财政部PPP中心
财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知
财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2015.12.18•【文号】财金[2015]166号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电子信息,财政综合规定正文关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知财金[2015]166号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，财政部开发建设了政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）综合信息平台。
现将有关事宜通知如下：一、充分认识综合信息平台建设的重要意义（一）综合信息平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台。
各级财政部门可依托互联网通过分级授权，在信息管理平台上实现项目信息的填报、审核、查询、统计和分析等功能；在信息发布平台上发布PPP项目相关信息，分享PPP有关政策规定、动态信息和项目案例。
综合信息平台按照项目库、机构库和资料库实行分类管理，项目库用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息，包括项目全生命周期各环节的关键信息；机构库用于收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息；资料库用于收集和管理PPP相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料和经典案例等信息。
（二）开发建设综合信息平台旨在促进PPP市场科学、规范和可持续发展。
通过综合信息平台，高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，可以降低行政监管成本和市场交易成本，提高经济社会运行效率；政府可以充分获取和运用信息，加强服务质量、成本和价格监管，提升国家治理能力；可以保障公众知情权，加强社会监督，对PPP项目参与各方形成有效监督和约束，确保实现公共利益最大化。
“中国PPP大数据”之全国PPP综合信息平台项目管理库
“中国PPP大数据”之全国PPP综合信息平台项目管理库作者：来源：《中国经济周刊》2018年第43期编者按：“十三五”开局之后，供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。
PPP（政府和社會资本合作）改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施，正在发挥积极的牵引作用。
为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管，建立统一、规范、透明的PPP大市场，财政部于2015年3月组织搭建了全国PPP综合信息平台，对2013年以来全国所有PPP项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。
这一平台被业界誉为是国内最权威的PPP大数据库。
自2016年4月起，财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家首发PPP综合信息平台项目库季报。
阅读之前的全部季报，请登陆或/ppp。
截至2018年三季度（9月），全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数8289个、投资额12.3万亿元。
4批示范项目共计990个，投资额2.1万亿元。
储备清单项目4181个，投资额5.0万亿元。
截至2018年三季度，管理库8289个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。
2018年三季度，各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）精神，加强项目库管理，持续清理不合规项目。
三季度管理库共清退项目538个、涉及投资额0.9万亿元，在库项目质量有所提高。
同时，三季度管理库新入库发布项目1078个、投资额1.5万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进。
（一）管理库新增项目数前三位是云南、广东、江苏按地区统计，2018年三季度，各地新增项目数前三位是云南、广东、江苏，分别为113个、107个、63个；新增投资额前三位是云南、浙江、江苏，分别为1906亿元、1301亿元和1288亿元。
全国PPP综合信息平台项目库项目信息清单
9 项目后评价报告以及后续运作方式
是□ 否□
是□ 否□
四、采购阶段
采购阶段
序号
字段名称
是否录入
1 资格预审公告发布时间*
是□ 否□
2 资格预审公告发布媒体*
是□ 否□
3 资格预审时间*
是□ 否□
4 资格预审公告（含资格预审文件）*
是□ 否□
资格预审专家评审结论性意见及资格预审专家名单,响应文件专家评审
5
是□ 否□
结论性意见及评审专家名单*
6 通过资格预审的机构（联合体）
11 履约保证措施（描述）
12 履约保证措施附件
13 社会资本方是否为项目公司融资提供担保和抵质押*
14 政府投资补助（万元）*
15 存量公共资产项目化解地方债务总额（万元）*
16 项目开工时间*
17 项目施工许可证
18 供地文件签署日期（执行）
19 政府方供地文件（执行）
20 项目实际建设完工时间*
28 财政承受能力论证的主要测算指标和方法（附件）*
是□ 否□
29 通过财政承受能力论证的结论*
是□ 否□
30 财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见*
是□ 否□
31 财政承受能力论证完成时间*
是□ 否□
本级财政部门 PPP 项目目录（见 2016 年《政府和社会资本合作项目财
32
是□ 否□
29 PPP 合同修订协议或补充协议
是□ 否□
30 项目公司财务报告相关内容，包括项目收费情况，项目获得的政府补贴 是□ 否□
情况，项目公司资产负债情况等 *
31 重大违约及履约担保的提取情况，对公众投诉的处理情况
《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》解读(财办金〔2017〕92号)
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》解读近日，财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称《通知》）。
就此，财政部有关负责人回答了记者提问。
一、《通知》出台的背景是什么？自2013年底，国家大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，经过各方面3年多的共同努力，PPP工作取得明显进展，市场环境逐步优化，项目落地不断加快，为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。
但发展过程中，一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。
今年以来，党中央、国务院要求将防风险放在突出重要位置，全国金融工作会议和国务院常务会议均对防控地方政府隐性债务风险，纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，此前财政部已会同有关部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），对借PPP变相举债融资的行为予以严禁。
在此基础上，为进一步纠正PPP泛化滥用现象，我们起草了《通知》，旨在以PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理为抓手，进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源，促进PPP 事业可持续发展。
二、《通知》的主要内容是什么？《通知》提出了规范项目库管理的三大举措：一是实行分类管理。
将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库，储备清单内的项目重点用于孵化和推介，项目管理库内的项目要接受严格监管，确保全生命周期规范运作。
二是统一新项目入库标准。
明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库，提升入库项目质量。
明确下一步政策方向，即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产，审慎开展政府付费项目，防止财政支出过快增长，突破财政承受能力上限。
三是组织开展已入库项目集中清理。
财办金[2017]92号关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知
![财办金[2017]92号关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/a4328a63a26925c52cc5bfa9.png)
关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知(财办金〔2017〕92号)各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，现将规范全国PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理有关事项通知如下：一、总体要求（一）统一认识。
各级财政部门要深刻认识当前规范项目库管理的重要意义，及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。
（二）分类施策。
各级财政部门应按项目所处阶段将项目库分为项目储备清单和项目管理库，将处于识别阶段的项目，纳入项目储备清单，重点进行项目孵化和推介；将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，按照PPP相关法律法规和制度要求，实施全生命周期管理，确保规范运作。
（三）严格管理。
各级财政部门应严格项目管理库入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，不断提高项目管理库信息质量和管理水平。
二、严格新项目入库标准各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。
存在下列情形之一的项目，不得入库：（一）不适宜采用PPP模式实施。
包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。
（二）前期准备工作不到位。
包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。
2019咨询师继续教育PPP政策解析及制度建设答案
1.国际上采用PPP模式的目的，是要发挥（）在基础设施和社会事业项目融资中的作用。
A．联合融资B．私人资本C．外商投资D．股权投资2.财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕113号）认为，PPP合同从行为性质上应属于（）法律关系。
A．行政B．民事C．公共D．私人3.PPP项目社会资本谈判确认完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认（）。
A．谈判备忘录B．谅解备忘录C．招标文件确认函D．投标文件确认函4.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）要求应依据公共服务（）结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
A．支付意愿B．财务收支平衡C．绩效评价D．合规性评价5.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法，建立PPP项目保险机制，以增进PPP项目的（）能力。
A．信用融资B．资产抵押C．公司融资D．政府融资6.地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于（）。
A．经常性支出B．资本性支出C．债务性支出D．股权性支出7.PPP项目的工程建设成本.质量.进度等风险主要由项目公司或（）承担。
A．政府部门B．实施机构C．社会资本方D．工程建设单位8.财政部物有所值评价指引，提出物有所值评价包括定性分析和定量分析，并要求（）由各地根据实际情况开展。
A．定性分析B．定量分析C．主观分析D．客观分析9.对于PPP合同约定期满移交的项目，有关单位应在PPP合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立（），启动移交准备工作。
A．移交工作组B．监督工作组C．谈判工作组D．测试工作组10.具有明确的收费基础，经营收费能够完全覆盖投资成本的（）项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。
A．经营性B．准经营性C．非经营性D．准公益性11.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。
河南省财政厅PPP项目库入库指南(试行)
一、总则为加快推进我省PPP工作进展，助推更多项目落地实施，根据《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（豫政〔2014〕89号）精神，河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心（以下简称“财政厅PPP中心”）拟建立河南省财政厅PPP项目库。
项目库建设采取自下而上的方式，财政厅PPP 中心建立项目总库及负责项目库的日常管理工作，各省直行业主管部门和市县财政部门建立项目分库。
项目总库在各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的基础上进行汇总、筛选、整理、录入和日常管理，通过项目信息平台向社会推介。
财政厅PPP中心结合财政部PPP综合信息系统建立信息统计及报告制度（办法另行制定）。
为做好项目库的项目储备工作，制定本指南。
二、入库要求（一）入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。
入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。
2、投资总额和期限符合要求。
项目投资总额原则上不低于1.5亿元。
合作期限原则上不低于10年。
3、项目能建立清晰的风险分担机制。
原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。
（二）项目库分类及入库标准财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。
1、储备项目库（1）意向项目库。
指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。
入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。
咨询工程师继续教育(PPP政策解析及制度建设)
一、单选题【本题型共15道题】1.在英国得到普遍应用的PFI（PrivateFinancingInitiative）模式虽然强调私人融资，但本质上属于（）PPP模式。
A．使用者付费型B．.政府付费型C．可行性缺口补贴型D．多元化融资型用户答案：[B] 得分：2.002.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与（）进行比较。
A．社会资本支出现值B．项目社会净支出成本C．公共部门比较值D．私人部门比较值用户答案：[C] 得分：2.003.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）要求，PPP项目应（）获得合理投资回报。
A．通过“使用者付费”及必要的“政府付费”B．通过“政府付费”及必要的“使用者付费”C．只能通过“使用者付费”D．只能通过“政府付费”用户答案：[A] 得分：2.004.政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为PPP项目的（），负责项目准备.采购.监管和移交等工作。
A．投资主体B．出资人代表C．项目公司D．实施机构用户答案：[D] 得分：2.005.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。
A．间接引导B．直接引导C．间接介入D．直接介入用户答案：[D] 得分：2.006.国际上普遍将PPP从付费机制上分为政府付费和（）两大基本类型，以及二者之间的混合。
A．使用者付费B．可用性付费C．按绩效付费D．按支付意愿付费用户答案：[A] 得分：2.007.国家发改委投资司于2015年成立（）处，负责归口管理PPP项目工作。
A．政策法规B．基础设施C．社会投融资D．城镇化建设用户答案：[D] 得分：0.008.PPP项目社会资本谈判确认完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认（）。
A．谈判备忘录B．谅解备忘录C．招标文件确认函D．投标文件确认函用户答案：[A] 得分：2.009.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法，建立PPP项目保险机制，以增进PPP项目的（）能力。
财政部规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的
财政部规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：为深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，现将规范全国PPP综合信息平台项目库(以下简称“项目库”)管理有关事项通知如下：一、总体要求(一)统一认识。
各级财政部门要深刻认识当前规范项目库管理的重要意义，及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。
(二)分类施策。
各级财政部门应按项目所处阶段将项目库分为项目储备清单和项目管理库，将处于识别阶段的项目，纳入项目储备清单，重点进行项目孵化和推介;将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，按照PPP相关法律法规和制度要求，实施全生命周期管理，确保规范运作。
(三)严格管理。
各级财政部门应严格项目管理库入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，不断提高项目管理库信息质量和管理水平。
二、严格新项目入库标准各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。
存在下列情形之一的项目，不得入库：(一)不适宜采用PPP模式实施。
包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设，无运营内容的;其他不适宜采用PPP模式实施的情形。
(二)前期准备工作不到位。
包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的;涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的;未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。
全国PPP综合信息平台管理库项目2021年半年报-财政部政府和社会资本合作(PPP)
全国PPP综合信息平台管理库项目2021年半年报财政部政府和社会资本合作（PPP）中心摘要2021上半年，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库项目信息摘要如下：PPP市场规模稳中有增，签约落地项目投资大幅增长，开工建设项目投资显著增长。
新入库项目308个、投资额5,726亿元，同比减少2,210亿元、下降27.8%。
新入库扣除同期退库项目193个、投资额1,882亿元，以及在库项目调减投资额176亿元，得到净入库项目116个、投资额3,668亿元，同比减少151亿元、下降4.0%。
签约落地项目331个、投资额7,006亿元，同比增加2,696亿元、增长62.6%。
开工建设项目244个、投资额3,795亿元，同比增加736亿元、增长24.0%。
2014年以来，累计在库项目10,126个、投资额15.7万亿元。
累计签约落地项目7,422个、投资额12.1万亿元，落地率73.3%。
累计开工建设项目4,514个、投资额7.0万亿元，落地项目开工率60.8%。
中西部地区项目多。
上半年在库项目投资额净增量前五位是广西877亿元、重庆680亿元、四川543亿元、新疆469亿元、山西379亿元。
累计在库项目投资额前五位是云南1.4万亿元、贵州1.2万亿元、四川1.1万亿元、浙江1.0万亿元、河南1.0万亿元。
交通运输、市政工程项目居前。
上半年在库项目投资额净增量前五位是交通运输2,337亿元、市政工程896亿元、城镇综合开发160亿元、教育150亿元、生态建设和环境保护110亿元。
累计在库项目投资额前五位是交通运输5.3万亿元、市政工程4.5万亿元、城镇综合开发2.0万亿元、生态建设和环境保护1.1万亿元、水利建设3,910亿元。
可行性缺口补助项目投资净增最大。
上半年，可行性缺口补助类项目投资额净增2,674亿元；使用者付费类项目投资额净增635亿元；政府付费类项目投资额净增359亿元。
新入库“两新一重”项目投资占九成。
政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法解读
二、 《 办法 》的制定过程是什么？
财政 部 组织 制定 《 办法 》 的过程 为 ：
一
是 开 展系 统 调研 。 自 ２ ０ １ ６年上 半 年 ，财政 部 组建 专项 课 题研 究 小组 ，对 英 国 、加拿 大 、韩 国、 日本等 国家 以
及世 界 银 行 等 国际 组织 的关 于 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目信 息公 开 的相 关 制 度与 专 题报 告 ， 以及 国 内关于 信 息 公开 的法 律规 定 等 ，进
政 策 法 规
Ｐｌ ｉ ｃｙ ＆ Ｌａｗ
政府 和社会 资本合作 （ Ｐ Ｐ Ｐ） 综合信 息 平 台信息公 开 管理 暂行办法解 读
一
、
出台 《 政府和社会资本合作 （ Ｐ Ｐ Ｐ） 综合信息平台信息公开管理暂行办法 》的背景和 目的是什么？
党 的十 八届 三 中全 会通 过 的 《 关 于全 面 深 化 改革 若干 重 大 问题 的决 定 》提 出了坚 持 依法 治 国、发 挥 市场 在 资 源 配 置 中的决 定 性 作 用和 更 好 发挥 政 府 作用 ，推进 国家 治 理体 系和 治 理 能力 现 代 化 等现 代 治 国 理政 纲 领 。Ｐ Ｐ Ｐ改 革 是
行了全面研究， 组织政府部 门、 社会资本、 金融机构、 研究机构以及第三方服务机构等开展了多种形式的座谈和调研 ，
形成 了 《 办 法》 征求 意 见稿 。
二是公开征求意见 。２ ０ １ ６ 年 １ Ｏ 月２ ８日，财政部公布 《 政府和社会资本合作项 目信息公开暂行管理办法 （ 征求
意见 稿 ） 》 ， 公 开 向社会 各 界征 求意 见 ， 并 收 到百 余条 意见 ， 对 收到 的 意见 逐条 分析 ， 又 召集 业 内专 家 、 学 者进 行 研讨 ，
ppp项目模式
ppp项目模式
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP 的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目的前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
PPP指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。
PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
2017年11月27日，亚洲开发银行发布了第一份成员国政府和社会资本合作监测报告《PPP监测》。
[1-2]
2022年10月27日，财政部PPP中心公布了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库PPP项目最新数据。
三季度，新入库项目151个、投资额2349亿元。
其中，9月新入库项目44个、
投资额1016亿元。
2022年以来，新入库项目430个、投资额6935亿元。
“中国PPP大数据”之全国PPP综合信息平台项目管理库2017年报
目 门
截 至 ２０１７ １２月 术 ， 同 家 示 范 个 阶 段 项 目数 之 捌 比值 为 项 目 落 地 ２０１７年 ３月 未 以 来 已 １Ｏ０％ 地
项 日 其 ６９。７个 ，总 投 资 １ ８万 亿 ７ｔ 率 目前 尚无 移 建 阶段 项 目
第 －ｔＩ－Ｂ示 范 项 目中 落 地 Ｊ删 ＿｛４１３个 ，
执 行 阶 段 ）项 目 ２７２， ９个 ， 资 ４．６ 厅 亿 元
５９７
（一 ）项 目地区集中度较 高 截 至 ２（）１７年 １２』．ｊ术 ，僻 硕
口按 项 日数 排 序 ， －．ｆ｛ｚ足 Ｉｌｌ尔 （
肯 ％ ）、洲 南 、湖 ．分 刖 ６９２个 、
１９Ｏ
６４６个 、５２８个 ， 合 计 ｌ 入 项 Ｌ｛总
（最初 为 ３０个 ， 续 捌 出 ８个 ），总 投 采 购 阶 段 示 范 项 目数 和 资 均 逐 月
资 ７１４亿 元 ；２０１５年第 二 批 示 范 项 目 减 少 ，浩 地 （ 已 签 订 ＰＰＰ项 日合 『ｌｌ＿Ｊ
发 展 ２０１７ ．迁 ＰＰＰ项 目 范 实施
１６２个 （最 木』Ｊ为 ２０６个 ，陆 续 渊 出 ４４ 进 入 执 行 阶 段 ）项 目数 椰 资 额 逐 月
脊誉 为是 国 内最权 威 的 Ｉ Ｉ）ｌ】大数 据 库 自２Ｉ ）１“年 ４月起 ，财政部 ＰＰ１ 中心授权 《中固经济周刊 》独家首发 ＰＰＰ综合信 ｇ－ｃ－台项 目库季报
中国 Ｐ Ｐ Ｐ大数据 ”之
全 国ＰＰＰ综合信息平台项 目管理库 ２ ０ １ ７年报
财政 部 ＰＰＰ中心
］ Ｉ１＂ ，￣ｘ－
１７６
１３４ ９９
１１７ ８５
PPP综合信息平台系统
PPP信息管理平台 为内部管理平台，用于对全国PPP项目进行
跟踪、监督，为开展PPP工作或开发实施PPP项目提供技术支持， 具体包括PPP项目库、机构库和资料库，具有录入、查询、统计 和用户管理等功能。
二个平台—服务项目所有相关方
财政部 PPP领导小组
省市（县） 财政
信息管理平台
主管部门
专家/中介机 构
PPP综合信息平台系统
信息发布 平台
社会资本
实施机构
公众/媒体
金融机构
10
三个数据库—信息平台的基础
项目库：信息平台的核心组成部分，包含：
➢ 储备库：由各级财政部门会同相关部门评估、筛选的PPP项目，经省级财政部门审核满足 上报要求的，列入储备库；
PPP综合信息平台系统
信息管理平台
信息发布平台
项目
信息 采集
项目 项目 信息 信息 审核 查询
项目 统计 分析
资料 库 管理
机构 库管 理
PPP 信 息 发 布 管 理
PPP 项 目 发 布 管 理
7
一条通道—数据采集贯通全国
一
条
下达填报任务
贯
财政部业务司局
通
财政部PPP中心
全
国
各
省级PPP项目信
26
① 项目储备
项目信息录入与审核向导
② PPP项目管理
③ 项目提交
④（省厅）项目审核
第一步 录入项目基本信息
录入本级储备项目 的基本信息：包含 项目名称、金额、 建设内容、示范级 别、联系人等基本 信息。
第二步 录入项目各阶段信息
咨询工程师师继续教育-PPP政策解析及制度建设
咨询工程师师继续教育-PPP政策解析及制度建设（李开孟老师）86分试卷一、单选题【本题型共15道题】1.PPP项目实施过程中若出现重大违约或者遭遇不可抗力导致项目提前终止时，（）要及时做好接管，并按合同约定和违约责任做好对社会资本方的补偿工作。
A．政府部门B．社会资本方C．项目公司D．项目实施机构用户答案：[D] 得分：2.002.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。
A．间接引导B．直接引导C．间接介入D．直接介入用户答案：[D] 得分：2.003.在英国得到普遍应用的PFI（PrivateFinancingInitiative）模式虽然强调私人融资，但本质上属于（）PPP模式。
A．使用者付费型B．.政府付费型C．可行性缺口补贴型D．多元化融资型用户答案：[B] 得分：2.004.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）为地方基础设施融资开辟两个渠道，一是发行地方政府债券，二是采用（）。
A．特许经营B．股权投资C．债权投资D．PPP模式用户答案：[D] 得分：2.005.PPP项目（）主要明确项目资产权属.社会资本承担的公共责任.政府支付方式和风险分配结果等。
A．权利义务边界B．交易条件边界C．履约保障边界D．调整衔接边界用户答案：[A] 得分：2.006.PPP项目社会资本谈判确认完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认（）。
A．谈判备忘录B．谅解备忘录C．招标文件确认函D．投标文件确认函用户答案：[A] 得分：2.007.对于PPP合同约定期满移交的项目，有关单位应在PPP合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立（），启动移交准备工作。
A．移交工作组B．监督工作组C．谈判工作组D．测试工作组用户答案：[A] 得分：2.008.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。
A．8%B．10%C．15%D．20%用户答案：[B] 得分：2.009.在PPP模式框架下，（）可以采用BOT的方式进行运作。
PPP项目入库标准流程
PPP项目入库标准流程一、PPP简介PPP是传统投融资方式的转型方向，目前市场空间巨大，看好这一领域的机构正日渐增多。
当前，银行理财资金、保险资金等各路资本，均对PPP资产青睐有加。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
二、项目入库要求（一）入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。
入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。
2、投资总额和期限符合要求。
项目投资总额原则上不低于1.5亿元。
全国ppp综合信息平台项目库
全国ppp综合信息平台项目库全国PPP综合信息平台项目库PPP是指政府和社会资本合作模式，即政府与社会资本合作参与公共基础设施领域的投融资、建设和运营，旨在推动经济发展和提升社会福利水平。
随着中国经济社会的快速发展和城市化进程的加速，PPP合作模式在全国范围内得到了广泛应用。
为了更好地管理和推动PPP项目，全国PPP综合信息平台项目库应运而生。
全国PPP综合信息平台项目库是由国家有关部门和地方政府联合建设的综合性平台，主要面向各级政府部门、社会资本、科研机构和公众提供PPP项目信息查询、发布、管理和评估等服务。
该平台的建设旨在促进PPP项目的规范化、透明化和有效管理，推动PPP合作模式的健康发展。
全国PPP综合信息平台项目库的主要功能包括项目查询和发布、资质审核、风险评估、协同管理和绩效评价等。
通过平台，政府部门可以按照要求发布PPP合作项目的相关信息，包括项目名称、投资规模、建设周期等；同时，社会资本可以通过平台查询感兴趣的项目，了解项目的基本情况和投资机会。
平台还设有专门的审核机制，对申请参与PPP合作的社会资本进行资质审核，确保合作方具备相应的能力和资质。
全国PPP综合信息平台项目库还具备风险评估和协同管理的功能。
平台通过对PPP项目进行风险评估，及时发现和预防潜在风险，确保项目的安全推进。
同时，平台为各级政府部门和合作方提供协同管理平台，方便双方进行沟通和协作，提高项目的推进效率。
全国PPP综合信息平台项目库的另一个重要功能是绩效评价。
平台会对PPP项目的实施情况和运营绩效进行定期评估，评价指标主要包括项目建设的进展情况、投资回报率、社会经济效益等。
评估结果将作为项目续建、调整和退出的重要参考依据，推动PPP项目的优胜劣汰。
全国PPP综合信息平台项目库的建设有助于规范和提升PPP合作模式。
通过平台的信息公开和管理，可以提高社会对PPP合作的认知度和信任度，吸引更多社会资本参与其中。
另外，平台的绩效评价和风险管理机制可以有效引导合作双方遵守合同，优化项目管理和运营，降低潜在风险。
政府与社会资本合作模式下的综合能源系统服务模式优选方法
第41卷第4期2021年4月电力自动化设备Electric Power Automation Equipment Vol.41No.4 Apr.2021政府与社会资本合作模式下的综合能源系统服务模式优选方法曹斯明1，吴怡1，曹凯1，陈猛1，周苏洋2，邹风华2（1.国网江苏省电力有限公司扬州供电分公司，江苏扬州225000；2.东南大学电气工程学院，江苏南京210096）摘要：随着能源互联网技术的发展，开展综合能源服务成为电力企业适应能源体制改革的重要途径。
基于我国现行的政府与社会资本合作模式，从工程投资建设的角度，总结并提出了适用于综合能源系统的服务模式。
通过深入分析综合能源项目在不同服务模式下的运营环节和运作方式，提出了综合能源系统服务模式的选择方法，并建立了基于改进模糊综合评价法的服务模式评价体系，从而对服务模式初选结果进行再优选。
通过实际案例分析验证了所提优选方法的合理性和准确性，为综合能源服务建设和项目管理评估的完善提供了又一种有效方法。
关键词：综合能源系统；服务模式；政府与社会资本合作模式；模糊综合评价；项目评估；项目管理中图分类号：TM73；TK01文献标志码：A DOI：10.16081/j.epae.2021020140引言随着新一轮能源革命的不断深入，综合能源系统成为我国能源电力系统转型的重要发展方向，建设多能互补的综合能源系统、开展多元化的综合能源服务是提高能源综合利用效率、推进国家电网“三型两网”建设的重要途径［1］。
国家电网公司发布的《推进综合能源服务业务发展2019—2020年行动计划》中也明确提出了重点开展综合能效服务、供冷／热／电多能服务等综合能源服务业务。
目前，国内外对综合能源系统的物理结构［2］、建模方法［3］、优化算法［4］、工程示范情况［5-6］已进行了较为深入的研究，也对综合能源服务领域的发展现状、业务分类、商业模式进行了初步的研究［7］。
从配售电业务的角度，国外能源公司的商业运营模式主要包括配售电一体化模式、供销合作社模式、能源综合服务模式、售电折扣模式等7种模式；国内以南方电网综合能源公司为典型，从工程投资建设的角度，将商业运营模式分为建设-运营-移交BOT （Build-Operate-Transfer）模式、建设-拥有-运营-移交BOOT（Build-Own-Operate-Transfer）模式、合同能源管理EMC（Energy Management Contract）模式、政府与社会资本合作PPP（Public-Private Partnership）模式等6种模式［7］。
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PPP综合信息平台系统
——示范项目申报用户操作手册
一、功能概述
新增“示范项目”功能模块，主要用于PPP示范项目的在线申报与评审。
本操作手册适用对象为组织申报示范项目的省级财政部门用户。
二、示范项目申报说明
示范项目申报活动激活后，各省级用户方可见“项目申报”模块并进行申报操作。
从活动开始日至活动截止日24点为活动有效期。
活动有效期内，各省级用户可通过系统进行本次示范项目的在线申报操作；活动时间截止后，将不能再对申报项目进行任何更改操作。
本次示范项目申报全面采用线上申报方式，拟申报、但尚未录入PPP综合信息管理平台的项目，必须先录入、再通过线上申报。
仅通过线下申报的项目一律不予受理。
除线上申报外，各省级财政部门还应根据《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金函[2016]47号）要求，书面提交《示范项目申报报告》及本地区《示范项目申报清单》（可在线上申报完成后由系统自动生成并导出）并加盖公章，上报财金函[2016]47号文各联合发文单位，并抄送财政部PPP工作领导小组办公室（金融司）及财政部PPP中心。
为做好备份，避免因附件上传失败或无法读取影响项目评审，请根据《PPP 示范项目申报材料清单》（财金函[2016]47号附件3）要求，将所有申报项目的申报材料电子版（PDF格式）按申报清单所载“项目序号+项目名称”的形式生成单独文件夹，统一刻录成光盘（一式二份），随《示范项目申报报告》及《示范项目申报清单》一同上报财政部PPP工作领导小组办公室（金融司）和财政部PPP中心。
无需线下提交纸质版项目申报材料。
三、示范项目线上申报操作方法
第一步：进入示范项目申报
进入PPP综合信息平台系统，输入用户名和密码进行登录：
成功登陆进入系统后，点击系统首页主菜单“示范项目”下的子菜单“项目申报”，进入示范项目申报业务操作页面，如下图：
图1-示范项目菜单栏
第二步：项目信息录入
为提高项目信息填报的全面性和准确性，提升示范项目评审效率，增加了项目信息的部分字段、选项和附件上传位置，对具体信息填报格式和内容进行了说明，并标注了必填和筛查字段，详见《项目信息填报说明》（附后）。
请项目所在地财政部门根据《项目信息填报说明》要求，录入或完善项目信息并上传相关附件。
附件请统一采用PDF格式，同一附件添加位置可上传多个文件，每个文件最大不超过100MB。
如同一文件过大、须分拆上传，请按顺序标明文件名称，如“项目实施方案（一）、（二）”。
政府审核批复文件请上传彩色扫描件。
第三步：项目筛查
项目信息录入完成后，用户可在项目申报页，查看本地区所有已录入并经省级财政部门审核通过的项目信息，并对拟申报的项目信息填报完整性进行筛查。
选中要申报的项目（支持批量操作），点击页面上方的“项目筛查”按钮，系统将自动对项目信息填报的完整性进行筛查。
可通过筛选条件中的“项目名称”、“项目所在地”、“所属行业”等进行项目分类查询，如下图：
图 2 –项目筛查操作页
在项目筛选结果查看页面中，点击项目列表操作栏中的“查看筛查结果”按钮，可查看对应项目的详细筛查结果；选中列表中的项目，点击页面上方的“导出项目筛查结果”按钮，即可批量导出项目筛查结果详细信息Excel表格到电脑本地。
建议省级财政部门可按照项目所在地分类筛查，并将项目筛查结果反馈所在地财政部门进行完善。
图 3 –项目筛查结果详情查看页
图 4 –项目筛查结果列表
请根据项目所处阶段完善对应的项目信息，项目筛查结果仅供参考。
筛查结果显示“建议完善”的项目，仍可继续申报。
第四步：示范项目申报
项目申报
项目筛查工作完成后，返回到“项目申报页”；
在拟申报本次示范项目的项目名称前勾选（支持批量操作），选中后点击页面上方的“申报”按钮完成示范项目的申报；用户可通过筛选条件或直接在项目列表中查看本次示范项目的申报状态，确认是否完成申报操作，如下图：
图 5 –示范项目申报页
项目撤回
在本次示范项目活动申报截止日期前，省级用户可对已完成申报的示范项目进行撤回操作。
在项目申报页，查看本次活动汇总“已申报”的项目，选中需要撤回的某个项目（支持批量操作），点击页面上方的“撤回”按钮，完成已申报项目的撤回操作，如下图：
图 6 –项目撤回操作页
项目撤回后，用户仍可重复提交申报，在本次示范项目申报活动有效期限内，各省用户可以进行多次申报/撤回的操作。
申报状态查看
项目申报页中，设有本次示范项目申报活动的倒计时提醒，请在活动截止前进行申报或撤回等修改操作；活动截止后用户将不能再对申报信息进行任何修改操作。
用户可在筛选条件中勾选“已申报”、“未申报”、“已撤回”的申报状态，查看处于不同状态的项目清单；用户也可通过项目列表中的“申报状态”信息，查看项目的当前申报操作状态。
图7–示范项目申报状态查看
申报完成
各省用户可在确认所有项目已申报完成后，在项目申报页中点击“导出示范项目申报清单”按钮导出excel清单，加盖省级财政部门公章后，连同纸质申报文件、项目材料电子版光盘一同上报财政部。
项目活动截止后，系统将自动汇总本次所有已申报的示范项目信息进行后续评审工作。
图8 –示范项目申报清单导出。