对疫情大考中县处级领导十部能力短板的调查思考——以湖北省为例

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对加强领导干部作风建设的思考

师范专科学校学报》和
Ｊ１００第２ｕ．１２９卷第五期
总第６７期
对加强领导干部作风建设的思考部身上还不同程度地存在，如有的不重视理论学习，习惯于按老办
法、老思路处理问题：有的缺乏责任感，推委敷衍，不愿作为；有的急功近利、好大喜功，工作飘浮；有的贪图享乐、以权谋私，形张全胜象败坏等等，这些都是作风不正、品行不端的表现，与党员干部先进性的要求不符，与形势发展需要不适应，与落实科学发展观不适（中国石油博州销售公司新疆博乐市８３０）３４０应。因此，加强干部队伍建设，必须以作风建设为重点，采取有效ｌ捅：Ｊ强领导干部作费加风建设是弘扬中华优良传统的具体体现，措施，解决这些突出问题，全面提高干部队伍的整体素质，树立干是好服务和谐社会建设的根本保障，是推进经济社会又好又快发展的迫切需要，是建部良形象。
突出”
良好的作风要通过具体的实际行动来体现，加强领导干部作风建之关键在于行动。各级领导干部应抓住思想作风、学风、工作作Ｌ键例ｊ干部天领导作风建设：途径：措旌；素质：形象统一思想，提高领导干部作风建设必要性认识风、领导作风、生活作风等方面的重点，用踏踏实实的实践锻炼来认识的高度决定行动的深度，行动上的坚定性来自于理论～的磨练自己、提高自己，养成优良作风。ｋ１在思想作风建设上突出增强发展创新意识。思想是源，行为．清醒。广大党员干部要从思想认识上解读加强领导干部作风建设的重要意义，以科学理论武装自己，增强责任感和使命感，自觉做树是流。只有思想上坚持与时俱进，才能在作风上保持奋发有为。中央提出：“ 学理论、找差距、求创新 ”新一轮思想大解放活动，在推立良好风气的模范。Ｌ加强领导干部作风建设是弘扬中华优良传统的具体体现。中动工作、促进和谐、加快发展上有着极其重要作用。实践证实新疆华民族几千年的文明历史，沉淀了大量关于作风建设的优秀文化。与沿海发展地区比，我们还存在很大的差距，从表现上看差在经济古代先贤倡导 “ 修身、齐家、治国、平天下 ” ，指的就是从政者必须发展上，从根本上看差在思想观念上。因此，我们要进一步解放思

疫情防控失职失责案例剖析报告

案例背景2020年全球爆发了新冠疫情，给各国的社会生活、经济以及医疗系统都带来了巨大的冲击。

疫情爆发初期，中国武汉成为了疫情的重灾区，疫情控制任务非常紧迫和复杂。

然而，在武汉市和湖北省政府的防控工作中存在一些失职失责行为，导致疫情扩散且难以控制。

案例过程1.疫情初始阶段：2019年12月，湖北省武汉市出现了一系列不明原因的肺炎病例，但相关政府部门未及时公布信息，也没有采取有效的调查措施。

这使得疫情在初期得不到有效的控制和隔离。

2.防控措施不力：在疫情扩散的初期，武汉市政府采取了一系列不力的措施。

如未及时关闭海鲜市场、人员流动不加限制、医务人员防护物资严重不足等。

这些失职失责行为放大了疫情的传播速度和范围。

3.消息封锁和言论控制：湖北省政府采取了一些措施限制信息流通和言论自由，如封锁相关疫情信息、删除相关微博博文等。

这些行为导致了公众对于疫情的关注度和警觉性不足，错过了疫情初期的防控时机。

4.赔偿责任推诿：许多感染者或者其家属要求政府给予赔偿和补偿，然而政府未能及时、充分地履行赔偿责任，推诿责任，导致了公众对政府的不满情绪的增加。

案例结果1.超负荷医疗系统：由于疫情控制措施不力，导致武汉市的医疗系统不堪重负。

医院床位不足，医务人员不够，医疗物资缺乏等成了常态，严重影响了治疗效果和患者的获得感。

2.高传染性和大规模扩散：由于初期的防控措施不力和信息封锁，新冠病毒在短时间内大肆传播。

从武汉市蔓延到湖北省，再到全国各地，造成了大量生命的损失和社会经济的崩溃。

3.国际扩散风险：由于疫情初始阶段得不到及时控制，病毒在全球范围内迅速传播。

其他国家对中国政府的应对措施进行质疑和批评，进一步加剧了国际社会对中国应对疫情的信任危机。

4.失信问题：疫情防控失职失责事件使得政府的失信问题进一步凸显。

公众对于政府的信任度下降，政府的公信力遭到严重破坏。

同时，政府对于疫情的信息公开和透明度也受到质疑。

启示与教训1.提高应急响应能力：政府需要加强对应急情况的训练和准备，及时调动资源和人员进行应对。

在疫情大考中提升治理能力

在疫情大考中提升治理能力作者：王玉堂来源：《前进》 2020年第4期王玉堂这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。

这既是一次危机，也是一次大考，既考验了各级领导干部的忠诚度、担当力和作风、状态，也考验了国家的治理体系和治理能力。

当前疫情形势依然严峻复杂，防控工作正处在最吃劲的关键阶段。

“船到中流浪更急，一篙松劲退千寻。

”越是在这个时候，越要坚定信心，咬紧牙关，持续用力，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，不断完善治理体系，提升治理能力，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

完善责任体系，强化担当作为。

城市社区要进一步强化网格化管理，把属地企事业单位全部纳进来、管起来，把社区内的广大党员和群众骨干发动起来，形成联防联控的严密防线和强大合力。

农村地区要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，广泛发动群众积极参与到疫情防控的各项工作中去，坚持疫情防控与春耕生产两手抓、两手硬，把疫情防控激发出来的斗志和热情转化为抓好春耕生产的强劲动力。

要激活家庭细胞，强化家庭责任，树立公共安全意识，强化自我约束、自我管理，以积极的心态配合做好疫情防控工作。

完善制度体系，构建综合治理格局。

“亡羊而补牢，未为迟也。

”要坚持以问题为导向，针对疫情防控工作中暴露出来的问题、短板和不足，及时查缺补漏、纠偏救弊，健全制度、完善体制机制。

大力提高医疗信息化建设水平，推广智慧医疗，应用远程诊疗和远程探视等信息化服务，提升救治和防控水平。

畅通信息共享渠道，建立政府、企业、市场、民间组织及爱心人士共同的信息交流平台，凝聚各种力量，汇聚各种资源，共同抗击疫情。

完善保障体系，提高为民服务水平。

以确保人民群众生命安全和身体健康为目标，调剂紧缺医疗资源，筹备急需物资设施，宣传医疗报销制度，规范医疗程序，做好医疗救治保障，确保各类人群的医疗卫生服务需求。

以保障人民基本生活为底线，加强对生活消费市场的动态监测监管。

在大战大考中磨砺统筹兼顾之谋

在大战大考中磨砺统筹兼顾之谋作者：辛鸣来源：《前进》 2020年第6期辛鸣牢牢把握谋划工作的基本出发点，统筹国内国际两个大局，在世界百年未有之大变局中实现中华民族伟大复兴，推动构建人类命运共同体。

紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹疫情防控和经济社会发展，构建起常态化疫情防控中的经济社会发展新秩序。

重中之重是统筹疫情防控和脱贫攻坚，以更大的担当、更精准的方略，啃下最后的硬骨头，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

统筹兼顾是科学方法，也是政治情怀，还是实践品格。

不断增强综合能力和驾驭能力，在大战大考中磨砺统筹兼顾之谋。

统筹兼顾是中国共产党的科学方法论，也是中国共产党治国理政的重要法宝。

在常态化的工作中注重统筹兼顾，在应对风险与挑战的非常时期更是强调统筹兼顾。

习近平总书记2月12日在中央政治局常务委员会会议上提出要有统筹兼顾之谋， 3月10日在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时又强调要磨砺统筹兼顾之谋。

我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要要求，做好统筹兼顾这篇大文章，胸怀战略全局，善于化危为机，聚力攻坚克难，在统筹国内国际两个大局的基础上，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹疫情防控和脱贫攻坚，全面打赢疫情防控人民战争总体战阻击战，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

胸怀战略全局，统筹国内国际两个大局马克思主义认为人类社会的发展“是一幅由种种联系和相互作用而交织起来的画面” （《马克思恩格斯文集》第3卷，第538页），在其中总有一些关系是居于基础性的位置，具有决定性的地位，影响并塑造着社会中的其它关系，国内国际两个大局就是这样一种关系。

习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。

”统筹兼顾最根本的就是要统筹国内国际两个大局，致力于在世界百年未有之大变局中实现中华民族伟大复兴。

聚焦国内，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，是中国人民众志成城矢志奋斗的目标，也是当代中国社会最大的战略全局，中国社会的一切发展进步都是也都要围绕其展开。

我国基层干部践行社会主义核心价值观的五个作用——基于抗击新冠肺炎疫情的思考

㊃新冠肺炎疫情防控与社会主义核心价值观建设研究㊃我国基层干部践行社会主义核心价值观的五个作用*基于抗击新冠肺炎疫情的思考* 本文系2019年重庆市社会科学规划重大项目改革开放以来中国共产党意识形态建设基本经验研究 (项目批准号:2019Z D Z J 12)的阶段性成果㊂邓卓明张天伟[内容提要] 防控新冠肺炎疫情期间,我国基层干部在抗击疫情的各项工作中,积极践行社会主义核心价值观,体现了全心全意为人民服务的根本宗旨,彰显了社会主义核心价值观的深刻内涵,诠释了伟大的抗疫精神,对打赢疫情防控的人民战争㊁总体战㊁阻击战产生了积极影响,起到了导向作用㊁示范作用㊁凝聚作用㊁融合作用和保障作用㊂[关键词] 新冠肺炎疫情;基层干部;社会主义核心价值观;践行[作者简介] 邓卓明,重庆师范大学马克思主义学院教授,西南大学马克思主义学院兼职教授㊁博士生导师;张天伟,西南大学马克思主义学院博士研究生㊂党的十九大报告指出:把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯㊂坚持全民行动㊁干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起㊂[1]422020年初,一场突发的新冠肺炎疫情对人民群众的生命安全和身体健康以及社会发展产生了重大影响㊂习近平总书记指出: 这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来我国发生的传播速度最快㊁感染范围最广㊁防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件㊂[2]我国抗击新冠肺炎疫情既是一场在党的领导下发挥社会主义制度优势,众志成城的人民战争㊁总体战㊁阻击战,也是全社会践行社会主义核心价值观,以社会主义核心价值观凝聚人心㊁汇聚民力去防控和战胜疫情的生动实践㊂抗击新冠肺炎疫情期间,在基层一线承担一定管理职能和服务工作的基层干部们积极践行社会主义核心价值观,充分发挥了导向作用㊁示范作用㊁凝聚作用㊁融合作用和保障作用,为推动全社会培育和践行社会主义核心价值观㊁助力打赢疫情防控阻击战奠定了坚实基础,诠释了生命至上㊁举国同心㊁舍生忘死㊁尊重科学㊁命运与共的伟大抗疫精神㊂[3]DOI:10.16513/j.shzyhxjzgyj.2020.05.012社会主义核心价值观研究2020年第5期一、导向作用基层干部工作在第一线,传递着党和政府的声音,发挥着引导和引领的功能㊂疫情防控期间,他们认真践行社会主义核心价值观,传递和落实党和政府的抗疫方针政策,通过引导方向㊁引导思想㊁引导行动带领群众正确认识疫情㊁了解疫情㊁珍爱生命,积极配合疫情防控工作,为维护稳定㊁和谐的社会秩序作出了贡献㊂导方向之向㊂社会主义核心价值观是全党全国人民价值认同的最大公约数 ,是新时代引领和整合复杂多元社会意识㊁夯实全民价值观之基㊂新冠肺炎疫情发生后,党和政府高度重视,多次召开会议,对疫情防控工作进行统筹研究部署,明确要求包括基层干部在内的各级干部要坚定不移地把党中央决策部署落到基层实处,打好打赢疫情防控阻击战㊂从助力拯救生命,把感染人数逐渐降低,到落实外防输入,内防反弹策略的防控措施,再到推动正常生产生活秩序的恢复,这些积极的有效作为集中体现出基层干部坚定不移地坚持中国共产党的领导㊁努力彰显中国特色社会主义制度优势的正确方向㊂广大基层干部在疫情防控期间积极践行社会主义核心价值观,主动学习宣传习近平总书记对基层干部抗疫工作的重要指示批示,主动贯彻党中央㊁国务院关于联防联控抗疫的一系列方针政策,积极传递地方党委㊁政府的抗疫措施和办法,引导群众了解国家疫情防控政策㊁参与疫情防控阻击战㊁逐步恢复生产生活的信心,引导群众坚定打赢脱贫攻坚战的信心和实现全面建成小康社会的决心,引导和团结人民群众继续朝着中华民族伟大复兴的方向前进㊂导思想之向㊂思想是行动的先导㊂新冠肺炎疫情暴发,并且在世界各国不断蔓延,这场战疫既是一场面对新冠病毒的人民战争㊁总体战㊁阻击战,同时也是一场舆论战㊁思想战㊂国外国内出现了各种形形色色的不真实㊁不科学的虚假甚至错误的思想言论和舆论信息,不同程度地影响了群众的思想和行为,国内还出现了一些不信任主渠道信息㊁不重视疫情严重性㊁隐瞒个人信息㊁不配合防控人员开展隔离和行程记录登记等不利于抗疫的情况㊂个别自媒体捕风捉影㊁以讹传讹,甚至还表现出激化社会矛盾㊁弱化主流意识形态的倾向,有的人还抓住抗疫期间一些工作短板或不足造谣生事,对群众的思想和行为产生了消极影响,造成了不良社会影响㊂基层干部既是抗疫的基层管理人员,也是服务群众的重要力量,他们面对复杂情况,在抗疫工作中保持了与党和政府高度一致的政治清醒㊁政治定力,积极践行社会主义核心价值观,不为错误思想言论㊁各种谣言谎言所惑,在自己的工作岗位上主动对群众开展思想引导,宣传科学,传播真理,批驳谬误,帮助群众树立抗疫必胜的信心,矫正少数群众在抗疫中的不科学甚至错误的行为㊂基层干部对民众在思想观念上富有成效的引领和指导为抗疫工作的顺利和成功推进作出了积极的贡献㊂导行动之向㊂行动是为达到某种特定目的而进行的实践活动,社会主义核心价值观的生命力在于从理念向行动的转化㊂于实处用力,从知行合一上下功夫,核心价值观才能内化为人们的精神追求,外化为人们的自觉行动㊂ [4]习近平总书记强调: 在疫情防控工作中,要坚决反对形式主义㊁官僚主义,让基层干部把更多精力投入到疫情防我国基层干部践行社会主义核心价值观的五个作用基于抗击新冠肺炎疫情的思考控第一线㊂ [5]疫情防控是一项与时间赛跑㊁与病毒较量的斗争,必须体现在实实在在的行动中㊂基层干部积极践行社会主义核心价值观,带头响应抗疫号召,参与抗疫行动,调动和引导群众尽己所能参与抗疫工作㊂例如,获得山东省抗击疫情优秀志愿者称号的烟台栖霞松山街道公山后村村主任王永进,在坚守抗疫一线的同时,通过各种渠道发起号召,组织为湖北地区医疗机构捐赠爱心苹果,分批驰援武汉共计近20万斤,捐赠苹果的举动在当地引起强烈反响㊂来自苹果之都栖霞的果农㊁志愿者㊁在外游子等爱心群体和爱心企业也自发行动起来,一次次奉献爱心,向湖北一线捐献果蔬,提供力所能及的帮助㊂[6]王永进作为基层干部的代表,在国家遇到困难时,将个人的爱国情转化为报国行,感染了群众,激发了群众奉献社会㊁与国共患难㊁与民共渡难关的爱国之情和参与抗疫行动的报国之行,使人们从具体而细微的行动中深刻体会到践行社会主义核心价值观所带来的积极影响㊂二、示范作用新冠肺炎疫情暴发以来,各级领导干部以自身的榜样示范,带动全国人民上下一心㊁共同抗疫㊂正如习近平总书记亲临湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时所强调的: 在这场严峻斗争中,湖北各级党组织和广大党员㊁干部冲锋在前㊁英勇奋战,全省医务工作者和援鄂医疗队员白衣执甲㊁逆行出征,人民解放军指战员闻令即动㊁勇挑重担,广大社区工作者㊁公安干警㊁基层干部㊁下沉干部㊁志愿者不惧风雨㊁坚守一线,广大群众众志成城㊁踊跃参与,涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹㊂ [7]疫情期间涌现出的一批又一批充满责任担当㊁饱含正能量㊁努力践行社会主义核心价值观的先进基层干部率先垂范㊁榜样示范㊁示范带动,成为践行社会主义核心价值观的旗帜,为全社会树立了参与抗疫行动的标杆㊂率先垂范㊂疫情防控特殊时期,基层干部在培育和践行社会主义核心价值观方面做到了率先垂范㊁以身作则,用自己的实际行动彰显榜样行为和模范人格,带领群众把核心价值观融入抗疫的方方面面㊂他们不断用社会主义核心价值观完善自身,发挥榜样作用,引导他人行为㊂在抗疫过程中,许多基层干部坚守在自己的岗位上发扬爱国敬业精神㊁奉献友爱精神,践行和垂范社会主义核心价值观的精神内核,发挥自己的光和热,发挥普通而重要的螺丝钉作用㊂例如,荣获抗击新冠肺炎疫情人民英雄国家荣誉称号的武汉金银潭医院院长张定宇,因患渐冻症,双腿已经开始萎缩,行动非常不便,但面对突如其来的疫情,他将自己的病情置之度外,日夜坚守抗疫一线,用自己的生命呵护着他人的生命㊂在疫情中逆行的艰难日子里,他坚定地说: 我必须跑得更快,才能跑赢时间身为共产党员㊁医务工作者,非常时期㊁危急时刻,必须坚决顶上去! [8]正是他崇高的医德和勇于担当㊁率先垂范㊁舍生忘死的品格使他获此殊荣㊂他以爱国㊁奉献㊁敬业的实际行动彰显了社会主义核心价值观的深厚内涵和中华儿女众志成城㊁不畏艰险㊁愈挫愈勇的民族品格㊂榜样示范㊂榜样是最好的示范,也是最好的说服㊂在两个一百年奋斗目标的重要历史交汇时期,打赢疫情防控阻击战特别需要一大批敢于和善于抗疫的基层模范去引导民众运用科学的世界观和方法论,投身抗疫实践,坚定抗疫必胜的信心㊂在疫情防社会主义核心价值观研究2020年第5期控期间,基层干部将践行社会主义核心价值观体现在爱国爱家㊁爱岗敬业㊁无私奉献㊁助人为乐㊁和衷共济㊁风雨同舟㊁守望相助㊁尊老爱幼等实践行动中,在自己的岗位上默默坚守,争当最美的逆行者,成为忧国忧民㊁为国为民㊁奉献进取的榜样㊂例如,重庆大学附属三峡医院重症医学病区副主任黄霞,在疫情防控工作中曾连续工作24小时,由于身体虚弱,昏倒在病房,但3天后她又重返病房继续坚守岗位,每天都写小纸条鼓励患病老人,她最坚定的信念就是一定要救回病人,一定要成功㊂作为医护人员的代表,她的照片被刊登在‘人民日报“上,并配有文字: 说天上星星亮的人,是因为他们没有见过白衣战士的眼睛㊂ ①黄霞用自己的身体力行给群众树立了践行社会主义核心价值观的好榜样,显示着榜样的无穷力量㊂示范带动㊂中共中央办公厅2013年12月印发‘关于培育和践行社会主义核心价值观的意见“,该‘意见“提出,要在社会范围内大力宣传先进典型,评选表彰道德模范,形成学习先进㊁争当先进的浓厚风气㊂[9]中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指出: 充分发挥报刊㊁广播㊁电视等新闻媒体和网络新媒体作用,大力宣传报道在社区防控工作中表现突出的城乡社区工作者的感人事迹,营造全社会关心㊁支持㊁参与城乡社区疫情防控的正确舆论导向和良好社会氛围㊂ [10]在践行社会主义核心价值观的实践中,需要让榜样去示范带动,充分发挥好榜样示范引领的作用㊂疫情防控工作期间,许多基层干部被群众誉为最美逆行者最美基层干部最美抗疫先锋等,是他们让更多的人感受到主流价值观的正向影响,积极投入疫情防控工作,营造起积极㊁乐观㊁向上的社会氛围㊂例如,广东省郁南县大湾镇党委副书记黄海成积极动员500多名志愿者参与村社区疫情防控工作,动员许多社会热心人士捐赠防疫物资,助力大湾防疫工作;同时,充分发挥自己门儿清的优势,对子女不在身边㊁行动不便㊁网络使用不便的老年人给予重点关注,坚持上门测温㊁了解情况㊁宣传引导等,通过示范带动当地党员㊁知识分子㊁青年志愿者践行社会主义核心价值观,积极参与疫情防控,实现疫情防控工作的周密部署㊂三、凝聚作用习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中强调: 加强宣传教育和舆论引导统筹网上网下㊁国内国际㊁大事小事,更好强信心㊁暖人心㊁聚民心展现中国人民团结一心㊁同舟共济的精神风貌,凝聚众志成城抗击疫情的强大力量㊂ [2]在疫情防控工作中,培育和践行社会主义核心价值观,是保证抗疫胜利的一项凝魂聚气㊁强基固本的基础工程,是基层干部的一项重要任务㊂基层干部在践行社会主义核心价值观的实际行动中凝聚人心㊁凝聚力量㊁凝聚共识,发挥积极作用㊂凝聚人心㊂凝聚人心就是使大众的思想㊁观念㊁态度㊁情感㊁行为等朝着同一方向发展㊂基层干部践行社会主义核心价值观的凝聚作用在于时时掌握群众的思想舆论动态,做到具体问题具体分析,同时要采取各种方法了解和解决群众疾苦疑难,帮助和引导群众形成抗疫共识㊂在抗疫关键时期,①参见‘人民日报“2020年3月12日第8版㊂我国基层干部践行社会主义核心价值观的五个作用基于抗击新冠肺炎疫情的思考多种思想观念密集碰撞,各种社会思潮激烈交锋,个别自媒体放大了非理性言论的负面影响,使人们出现恐慌情绪㊁不满情绪㊂主流媒体信息发布稍有缓慢㊁不透明㊁不对称,或者与自媒体所发布的信息不对等㊁不同步,抑或是滞后,就会造成信息真假难辨㊁谣言扩散㊁人心不稳㊂党和政府按照公开㊁透明㊁及时㊁准确的原则及时发布和完善疫情有关信息,广大基层干部认真耐心追踪群众思想动态,细心记录群众往来数据,收集和转送抗疫爱心物资,落实抗疫各阶段的管理政策,宣传疫情防控知识,通过引导㊁说服㊁疏导等方式积极引导社会成员建立良好的抗疫心态,稳定人心,引导群众自觉投身疫情防控,为真正实现与群众心连心奠定了良好基础㊂凝聚力量㊂在疫情防控特殊时期,要打赢疫情防控阻击战,就需要基层干部宣传社会主义核心价值观,凝聚精神㊁物质㊁人员等各方面力量抗击疫情㊂突如其来的疫情所产生的蝴蝶效应,使各行各业受到极大的冲击㊂在这样的关键时期,党和政府充分发挥了集中力量办大事的社会主义制度优势,一方有难八方支援,同舟共济共渡难关,彰显和践行了社会主义核心价值观㊂基层干部既是社会主义核心价值观的践行者,又是社会主义核心价值观的宣传者㊂许多基层干部通过募集㊁沟通㊁协调㊁直接服务等方式,积极组织㊁筹办㊁分发疫情防控物资,解决群众困难㊂在物资匮乏的重点疫区,基层干部主动联系和组织当地疫情工作网格员㊁志愿者㊁群众等加入防控物资分发和监督工作中,将爱国情怀转化为凝心聚气的爱国力量㊂凝聚共识㊂习近平总书记在党的十九大报告中指出: 社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,凝结着全体人民共同的价值追求㊂ [1]42社会主义核心价值观是我们在建设中国特色社会主义㊁为实现中华民族伟大复兴的中国梦㊁实现共产主义伟大理想的实践中凝练提出的科学价值理念㊂疫情期间,曾出现一些非科学的防控办法 ,也曾出现个别打着科学旗号的谣言和不实信息;抗疫工作进入常态化阶段后,也曾出现误导视听的言论,基层干部在疫情防控工作中主动自觉地宣传正确科学的抗疫防疫知识,宣传社会主义核心价值观,与不实言论和不良行为做斗争,在凝聚群众价值共识与抗击疫情共识中发挥了重要作用㊂四、融合作用在疫情防控工作中形成了鲜活的爱国爱民㊁团结奋斗的生动局面,基层干部协调各方㊁服务群众,践行社会主义核心价值观,厚植群众自觉投身疫情防控的爱国情怀,在情感㊁志向㊁实践方面发挥融合作用㊂情感融合㊂情感是人们基于客观事物是否符合个人内心需求而产生的不同态度体验,是激发个人和群体心理活动与行为的内在动力㊂基层干部践行社会主义核心价值观,坚持爱国㊁爱党㊁爱社会主义相统一,发扬伟大的爱国主义精神,表达对祖国和人民的深厚情感,激发广大人民群众天下兴亡,匹夫有责的忧国忧民意识㊂疫情防控期间,基层干部把爱党㊁爱国㊁爱人民融为一体,深入一线,面向群众,与群众身处同一战线,共同感受疫情带来的喜怒哀乐,一起抗击疫情,让广大群众深切感受到基层干部夙夜在公的敬业之心㊁忘我的工作状态㊁劝导服务群众的耐心与细心,等等,与之产生了强烈的思想和情感共鸣,大家彼此相互安慰㊁相互鼓励㊁相互理解㊁相互包容,在同一战线上为抗击疫情付出自己的努力㊂由此,社会主义核心价值观研究2020年第5期基层干部与群众之间同甘共苦㊁感同身受,相互教育㊁相互促进㊁相互监督,有效促进了干群情感融合,厚植起群众的爱国情怀㊂志向融合㊂志向是人们特有的品质,指一个人在某一方面下定决心有所作为的努力方向㊂随着全国疫情防控形势的积极向好,我国经济社会加快恢复发展,同时,个别地区疫情出现反弹,疫情风险不可忽视㊂习近平总书记强调: 越是在这个时候,越要加强正确引导,推动各方面切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,加强疫情防控这根弦不能松,经济社会发展各项工作要抓紧㊂ [11]基层干部根据中央要求和地方举措,在抗疫的不同阶段,积极采取群众喜闻乐见㊁听得懂㊁看得明的方式引导群众积极抗疫,在一些街道社区出现了基层干部创设的没有一个冬天不可逾越,没有一个春天不会来临,没有一场疫情不可战胜未来的岁月静好,需要我们现在负重前行今年过节不串门,串门只串自家门等横幅标语,以引导群众坚定必胜信心,打好疫情防控的人民战争㊁总体战㊁阻击战㊂这些宣传内容有利于安抚群众心理㊁坚定共同志向㊁达成美好愿景㊂实践融合㊂社会主义核心价值观是思想观念,也是行动指南㊂疫情期间,基层干部积极抗疫的过程就是将思想落实到各项实践的过程,从实践上彰显了中华民族的精神风貌和凝聚力㊂许多基层干部与防疫一线的医护人员㊁传染病科研工作者㊁广大公安民警㊁村镇社区工作人员一起深入一线,坚守岗位,与疫情赛跑,展现出极大的无私奉献精神和自我牺牲精神,广大人民群众积极响应居家防疫号召,配合疫情防控工作,海外华人华侨和留学生也纷纷寄送防疫物资㊂抗击疫情的全民行动反映出我国人民共克时艰的实践参与和集体风尚,反映出了整个民族齐心协力共同抗疫的高尚风貌㊂基层干部作为社会主义核心价值观的信仰者㊁传播者㊁践行者㊁推动者和创新者,用行动诠释了社会主义核心价值观的核心要义,通过抗疫实践锻炼极大地提升了爱岗敬业㊁服务群众㊁扎实推进疫情防控各项工作的能力,提高了引导群众参与疫情防控实践活动以及为人民服务的实践水平㊂同时,基层干部的各种富有成效的实践活动也极大地增强了人民群众对党和国家的信任㊁认同以及对中国未来与发展的信心㊂五、保障作用党的十九大报告强调全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障 [1]22,明晰了通过法治建设来维护和保障公民的根本权利㊂疫情防控期间,基层干部践行社会主义核心价值观,发扬法治精神,维护法律尊严与秩序,遵纪守法,用通达顺畅的制度机制去引导和规范人们的行为,维护了良好政治生态和社会的安定,为疫情防控工作的有效运行提供了保障㊂维护良好的政治生态㊂政治生态,即各类政治主体生存和发展的环境㊁状态,是政治制度㊁政治理论㊁政治经济㊁政治文化㊁政治道路㊁政治生活等要素相互作用的结果,也是一个国家的党风㊁政风㊁社会风气的综合反映,影响着干部和民众的价值判断和政治行为㊂扎实打赢疫情防控阻击战,需要良好的政治生态,需要各级领导干部听党指挥,严明纪律和规矩,严格遵守党章,严格执纪,实现全党思想㊁意志㊁行动等的统一,确保党的路线㊁方针㊁政策得到正确贯彻执行㊂基层干部身处联防联控末端和重要的基础位置,既是管理者,也是实施者,在抗疫中坚我国基层干部践行社会主义核心价值观的五个作用基于抗击新冠肺炎疫情的思考守岗位㊁化解难题,为战胜疫情提供坚强保障㊂同时,为使党和政府放心㊁人民群众安心,基层干部在党和政府的领导下㊁群众的监督下和个人的自律下,脚踏实地,兢兢业业,将各项疫情防控工作放在首要位置,将零排查㊁零报告制度落到实处,将为人民服务落实到一点一滴的具体行动中,真正做到了在实践中践行社会主义核心价值观,引导广大人民群众遵纪守法,共同营造听党话㊁跟党走的政治认同氛围,为维护风清气正的政治生态环境提供了重要保障㊂维护安定的社会秩序㊂党的十八大报告指出,要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国㊁依法执政㊁依法行政的实践中㊂[12]疫情突如其来,要保证全国上下一盘棋,统一思想和行动,保持社会秩序的安定,必须要将管理上的规章制度㊁防疫抗疫上的法律法规落实在立法㊁普法㊁执法㊁司法㊁守法各个方面㊂在疫情暴发且持续的情况下,保障社会秩序安定是维护稳定的重要工作内容㊂因此,为营造线上线下齐心协力抗疫的良好氛围㊁维护社会公平正义,基层干部成了科学防控知识的传播者㊁精确疫情防控的记录者㊁良好网络环境的维护者㊁不良行为的阻止者劝导者㊂基层干部通过各种方式耐心传递疫情相关法规政策,为群众讲解疫情工作程序的道理㊁防疫知识的原理,引导和组织文艺志愿者在各自领域创作防疫抗疫歌曲㊁快板㊁京剧㊁诗歌㊁漫画等,为疫情阻击战鼓劲加油,通过报㊁网㊁微㊁端㊁屏,运用抖音㊁快手㊁小程序等第一时间推送明确的信息㊂多地村镇基层干部还通过大喇叭广播的方式,以通俗易懂的家乡话引导群众文明防疫,引导舆论朝着健康方向发展,保障了疫情防控特殊时期社会秩序的安定㊂维护齐心抗疫的人际环境㊂疫情防控成效如何,关键在打通服务群众的最后一米㊂基层干部正是处在这个关键区域的一线工作人员,他们积极践行社会主义核心价值观,在防疫工作中了解和收集民意,解决群众急事难事,为群众生活提供便利,服务基层群众,宣传法律法规㊂他们努力做到从群众中来㊁到群众中去,各司其职㊁相互配合㊂他们主动走进群众家门,帮助他们处理操心事㊁烦心事㊁揪心事㊂他们依法依规落实疫情防控工作指导方针,解疑释惑㊁解困助难,给予群众迫切需要的安全感㊁信任感㊁归属感㊂他们在群众面临困难时保持镇定,充满热情地去主动关心㊁主动帮扶,成为群众的主心骨㊂他们带领群众同疫情做斗争,有效密切了干群关系,使群众对党和政府的满意度进一步提高㊂基层干部在疫情防控的第一线,牢记党的宗旨,保持定力,努力践行社会主义核心价值观,用心灵陪伴心灵,用行动感染行动,用梦想照亮梦想,为不断取得疫情防控成效提供了重要保障㊂在抗击新冠肺炎疫情期间,我国广大基层干部积极响应党中央的号召,贯彻落实党和国家的一系列决策部署,不畏艰险,冲锋在前,以生命赴使命㊂同时,广大基层干部在抗击新冠肺炎疫情过程中,积极践行社会主义核心价值观,体现了鲜明的导向㊁示范㊁凝聚㊁融合㊁保障作用,不仅诠释了伟大的抗疫精神,而且充分展示了社会主义核心价值观在抵御风险和挑战中所具有的强大作用,这也必将为我们在新时代进一步培育和践行社会主义核心价值观㊁增强文化自信提供新的经验和动能,并转化为推进实现中华民族伟大复兴的强大力量㊂参考文献[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代。

从疫情防控中思考组织工作质量提升

从疫情防控中思考组织工作质量提升作者：来源：《四川党的建设》2020年第09期突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会造成了不小冲击，也给组织工作带来了不少挑战。

在疫情防控中，组织工作经历了一场“大考”，也带来了一些思考。

本文从内江市组织系统应对新冠肺炎疫情实践出发，对提升组织工作质量作了系统思考。

思考一：组织工作的政治担当在哪里？在服务中心大局组织路线是为政治路线服务的。

党中央、省委、市委作出疫情防控决策部署后，全市组织系统闻令而动、快速响应，第一时间把打赢疫情防控阻击战作为组织工作重大政治任务，大力实施“戴党徽、亮身份”“插党旗、筑堡垒”“勇担当、善作为”“三大行动”，全力推动工作、力量、保障向疫情防控和复工复产一线集结，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了坚强组织保证，得到了各级党委认可和群众好评。

实践表明，组织工作的政治担当在于围绕中心、服务大局，与党委同心同向、同频共振，努力为中心大局提供坚强组织保证，做到党委中心工作推进到哪里，组织工作就部署到哪里，组织力量就集结到哪里。

只有这样，组织工作才能找准定位和坐标，才能体现价值和担当。

因此，组织工作要始终坚持目标导向，以中心大局为靶向，对准靶心定方向、定目标、定任务、定措施，处理好服务大局与聚焦主业的辩证统一关系，防止出现组织工作与中心工作“两张皮”现象。

同时，要始终坚持过程导向，以中心大局为准绳，对标绳尺看进展、查问题、找措施、校方向，一个环节一个环节抓实、一个节点一个节点推进，确保组织工作始终沿着既定目标前进，不倒退、不绕弯、不离道。

还要始终坚持结果导向，以中心大局为标尺，对比尺度量成绩、验效果、划差距，看部署落实没有、问题解决没有、工作提升没有，以此推动形成有效担当。

思考二：干部队伍建设的重点课题在哪里？在专业化建设政治路线确定之后，干部就是决定因素。

新冠肺炎疫情发生后，全市各级干部众志成城、齐心协力、群防群控，交出了一份党委和群众满意的“答卷”。

县域政府应急管理领导力研究——以“湖北石首”事件为例

遇增多，同时，面临的风险和挑战也在增加。各种
传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险相互交织，重大灾难频繁发生，重大疫情传播范围扩
大，能源资源紧缺和生态环境恶化，跨国犯罪和恐
发。我国于２００８年就达到了３０００美元，因此，正
理，轻危机管理。二是单兵作战比较多，综合协调
少。三是缺乏一个长期的反危机的战略和计划。四是各地区、部门之间协同能力比较低。当然，我国政府经过近些年的努力，这些问题有所改善。就危机处置或突发事件的发生来看，县域党政部门是社会矛盾的交织点，县域政府是应急管理的高危地带。许多社会矛盾均发生在基层．比如资源开发、拆迁补偿、移民搬迁、劳务纠纷、环境污染、行
政不作为、行政乱作为、司法不公、作风粗暴、与民
争利、家庭生活困难等等都是引发群体性事件的
导火索。 “ 贵州・瓮安” 、 “ 云南・孟连” 、 “ 湖北・石首”
三事件的发生就是例证。处置突发事件时应急管
保障体系在应急管理的过程中发挥着积极、有效
的重大作用。就整体而言，我国应急管理还存在一些薄弱环节。清华大学薛澜认为：我国危机管理存在四大问题。一是没有一个常设机构，重危机处

治理重心下沉的困局及其突破路径——以武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作为例

2021年9月上海行政学院学报S e p.,2021第22卷第5期T h e J o u r n a l o f S h a n g h a iA d m i n i s t r a t i o n I n s t i t u t e V o l.22,N o.5中图分类号:D632.5文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2021)05-024-(12)治理重心下沉的困局及其突破路径以武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作为例刘伟1刘远雯1,2(1.武汉大学,武汉430072;2.复旦大学,上海200433)摘要:治理重心下沉是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方向㊂对武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作展开分析,可以发现治理任务㊁权力㊁人员下沉分别呈现从模糊到清晰㊁从保留到下放㊁从悬浮到落实的调适过程㊂治理重心下沉的调适过程,表现出行政体系理性化㊁权责结构合理化和组织动员高效化的特征㊂基于此次武汉市基. All Rights Reserved.层新冠肺炎疫情防控工作的经验,提出城市基层治理的改革方向在于:党建引领,推进制度化建设;科技赋能,提升网格化治理效能;社会参与,实现多主体协同治理㊂关键词:治理重心下沉;城市基层治理;新冠肺炎疫情防控习近平总书记指出,这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考㊂在新冠肺炎疫情防控工作中,各级政府强化属地管理㊁压实属地防控责任,防控的压力随之层层传导至基层㊂同时,基层的防控工作直接影响到全局的疫情防控效果㊂从现实来看,新冠肺炎疫情给城市基层治理带来了前所未有的冲击㊂危机状态下,城市基层难以承担超常规的治理任务㊂基层街道和社区长期面临任务重㊁资源少㊁权力小的现实境况,在此次疫情防控中展露无遗㊂多年来,治理重心下沉一直是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容㊂但是,在治理重心下沉过程中,治理资源的结构性流失,使得基层街道和社区权小责大的局面一直难以扭转㊂由此导致基层的常规治理任务依赖运动式治理模式,在紧急状态下基层难以应对超常规的治理任务㊂为什么在治理重心下沉过程中,治理任务能够快速下沉,而治理权力和资源则难以沉到实处?又该如何突破治理重心沉不到实处的困局?本文将以武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作为例,着力探究以上问题㊂本文系武汉大学抗击新冠疫情人文社会科学应急研究专项新冠病毒肺炎疫情防控中政府治理的薄弱环节及对策建议的阶段性成果㊂收稿日期:2020-06-02作者简介:刘伟男(1978 )武汉大学政治与公共管理学院教授博士生导师武汉大学地方政治研究中心执行主任刘远雯女(1995 )复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生武汉大学地方政治研究中心研究人员刘伟,刘远雯:治理重心下沉的困局及其突破路径一㊁文献综述1.治理重心下沉的内容㊁途径和问题治理重心下沉是国内学界研究的热点议题㊂现有研究主要围绕治理重心下沉的内容㊁途径㊁问题等展开㊂治理重心下沉的内容主要包括:服务下沉[1]㊁权力下沉[2]㊁资源下沉[3]等㊂换言之,治理重心下沉需要将责权能下沉至基层㊂同时,有学者提出,治理重心下沉需要超越简单的向下输送责权能 ,更需要着力解决好基层治理结构的问题[4]㊂比如,推动管理下移,需要在纵向上处理好上下级政府之间的结构关系,横向上厘清条块的权责关系[5]㊂此外,优化治理框架㊁条块关系和培育基层共同体,同样是其重要内容[6]㊂总而言之,为推进治理重心下沉,可以通过主体㊁资源和规则三个维度来实现[7]㊂将基层治理单元进行细化是实现治理重心下沉的途径,其中最具代表性的是网格化治理[8]㊂在网格化治理的基础上进一步细化,推进微自治 ,激活基层社会的力量,实现基层的有效治理[9]㊂伴随治理重心下沉,其问题逐渐显露,这成为学界研究的重点㊂概而言之,治理重心下沉的内卷化问题是其中讨论的焦点,具体包括资源内卷化和自治组织内卷化㊂资源内卷化主要指国家资源下沉基层,但是由于地方政府与地方势力结盟而产生新的利益结构,使得公共利益反而被侵蚀[10]㊂换言之,在治理重心下沉过程中,结构性的资源流失导致基层治理效能被削弱甚至消失㊂自治组织内卷化是指,虽然有新的组织形式要素产生,但是组织性质和运作机制却没有根本的改变[11]㊂自治组织变革并没有消解其内卷化的问题,反而其行政化程度变高㊂总而言之,其中最关键的问题是,基层治理效能并没有随着治理重心下沉而得到提升,甚至原有的治理成果受到损害㊂. All Rights Reserved.既有研究为本文奠定了一定的研究基础㊂在政治实践中,存在治理重心沉不到实处的现象㊂但是,却鲜有研究对治理重心是否已经沉到实处这一问题进行现实的考量㊂为了更好地探究治理重心下沉的相关问题,需要将其置于基层治理结构中进行分析㊂2.治理重心下沉与基层治理结构既有研究已达成共识,即治理结构会影响治理效果㊂如奥斯特罗姆等研究发现,治理结构比政府更加有用[12]㊂刘凤等研究发现,治理结构调适在治理重心下沉与治理效能提升之间起到关键的作用[13]㊂中国城市管理体制主要有两级政府㊁三级管理模式[14]或两级政府㊁两级管理模式[15]㊂因为街道办定位不明,使其在实际运行过程中出现名实分离的现象,存在职责定位不清晰㊁条块矛盾突出㊁工作负担重㊁来自上级政府的压力大等问题[16]㊂吴晓林认为,治理事务会向街道办和居委会挤压,形成沙漏型治理结构[17]㊂可见,当前城市基层已经形成权小责大的结构困境㊂这样的现实形塑了居委会的行动逻辑选择性应付[18]㊂居委会在实际运行中已高度行政化[19],大量的行政任务同样会下沉至社区层面㊂基层除了街道和社区,还存在其他治理力量㊂李培志认为,以业主委员会为代表的社会力量已经成为社区治理结构中的重要变量[20]㊂业主委员会是影响社区治理效果的关键主体之一,给基层治理带来了积极和消极的双重影响[21]㊂其中,业主行动能力的强弱受行动精英间关系的影响而发生变化[22]㊂处理好各治理力量之间的关系,对于推动治理重心下沉,实现有效治理至关重要㊂通过梳理文献可以发现,城市基层治理已长期处于权小责大的结构之中,社区层面的治理主体多元化还引发协调问题㊂这些问题既需要通过治理重心下沉来解决,同时也给治理重心下沉带来了一定的挑战㊂下文将致力于从治理重心下沉的不同维度来探究其下沉的效果并分析其中原因㊂第5期上海行政学院学报2021年二㊁案例描述:治理重心下沉的调适过程为应对新冠肺炎疫情带来的冲击,武汉市在全市范围内推进治理重心下沉,充实基层的防控力量㊂下文将结合治理重心下沉的主要内容和武汉市的实际情况,从任务㊁权力和人员三个维度,描述此次武汉市疫情防控工作中治理重心下沉的调适过程㊂1.任务下沉:从模糊到清晰在压力型体制下,治理任务通过目标管理责任制能够将任务向下级组织传导㊂目标管理责任制的关键在于将治理目标进行量化分解,通过层层签署责任书的形式,将治理任务下放到下级组织,要求限期完成并进行考核㊂治理任务下沉主要体现为各项责任㊁要求㊁指标等向下级组织传导㊂治理任务下沉涉及两个关键主体:上级政府和基层,分别遵循约束与适应的逻辑㊂具体而言,上级政府向下传导工作目标㊁工作内容㊁工作要求㊁考核指标等,以实现对街道社区治理行为的约束;基层作为任务执行主体,调整工作流程是适应治理任务下沉的重要举措㊂2020年1月23日,武汉市卫健委称,武汉市对新型冠状病毒感染的肺炎密切接触者管理的具体做法是:全纳入,全覆盖;属地化,网格化;五个一,三包一;及时报,及时治①㊂但是,社区工作者L L表示:我们得到的指示只有一条红线,就是不能让确诊和疑似的病人在街上走动㊂我们手中有的,只有一个37.3ħ发烧标准[23]㊂如果治理任务下沉到基层只有简单的标准,那么基层的治理行为难免会依靠该标准展开㊂这一标准固然是关键内容,但是这无法准确传导治理任务的具体内容,使得基层在具体执行时表现出政策执行的偏差,或治理任务难以得到落实㊂上级政府明确下级职责要求是基层理顺工作流程的前提条件㊂. All Rights Reserved.随后,武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部(下文简称:市指挥部)连续发布多个通告,以应对疫情对居民健康和城市治理带来的冲击,其中推行的多项制度均需要街道社区落实㊂基层防控任务加重的同时,工作任务和要求也逐渐明晰㊂表1市指挥部发布的部分通告内容及基层相关任务日期通告主要内容基层相关任务2020年1月24日7号实行分级分类就医制度排查发热病人,落实居家观察,做好居家服务2020年1月24日8号分配出租车至各社区居委会统一调度出租车,为居民提供居家服务2020年1月25日9号实行全市机动车禁行同上,且各社区要配备足够车辆保障需求2020年2月10日12号实行住宅区封闭管理负责小区封控2020年2月17日14号设立小区快递投递点设立接收点,负责相关人员工作有序进行2020年2月20日15号实行双测温两报告制度②社区收集居民体温并上报街道,街道汇总后向区指挥部报告2020年2月23日17号专项招募志愿服务关爱行街道负责招募把关,社区负责管理使用动志愿者注:作者根据市指挥部发布通告内容自制㊂刘伟,刘远雯:治理重心下沉的困局及其突破路径基层作为治理任务承接方和执行者,具体的工作流程决定着治理任务能否得到有效运转㊂2020年2月17日至2月19日,武汉市开展第二次拉网式大排查,再次全面排查四类人员 ③,工作要求非常明确,即落实五个百分百 ④工作目标㊂同时,武汉市委要求各区区委书记㊁区长签署责任状 ,各区则向下分解责任,要求各街道签署责任状 ,工作目标㊁工作要求都更加明确㊂基层工作流程也发生明显变化,图1展示武汉市疫情防控工作三个关键时间段中,基层收集居民体温信息的工作流程㊂在第二次拉网式大排查中,社区工作人员上门逐户排查必然是增加了工作任务,但是这也确保了数据的确定性和准确性㊂工作流程的变化,促使地毯式排查的实现,为拧紧水龙头 ⑤铺平道路㊂这也反映出基层为落实治理任务做出的适应性调整㊂. All Rights Reserved.图1基层收集居民体温信息的工作流程变化注:作者自制㊂2.权力下沉:从保留到下放治理重心下沉被认为是授权化的过程[24],权力下沉是治理重心下沉的核心要义㊂但是,治理重心下沉的困局恰恰在于授权难以实现,即权力不下沉㊂保留权力是上级实现约束的关键手段㊂以病床配置权为例,病床资源是稀缺资源,其配置权掌握在市级层面㊂各区之间的医疗资源不均衡,市级层面掌握配置权能够约束各区病床资源的配置㊂如图2所示,居民获取病床资源需要经历多层级信息传递与资源分配过程㊂武昌区HH L街道指挥部工作人员WX接受媒体采访时表示:各个区都在等市里统筹安排空床位,各区和街道都在争取床位㊂患者进入哪个医院救治,街道层面是不知道的㊂街道层面24小时待命,负责转移的人员㊁车辆等均已准备好,只要接到通知就立即将患者送去医院[25]㊂上级政府保留权力以加大约束,基层工作处于被动适应的状态㊂当资源处于稀缺状态时,为发挥集中力量办大事的优势,权力往往倾向向上集中而非向下授权,这样更便于实现资源的再分配㊂可见,权力下沉与否受系统外部的影响㊂第5期上海行政学院学报2021年图2 发热病人入院流程注:作者自制㊂系统内权力能够通过自身调整结构实现有效下沉㊂为扩充基层防控人力,省㊁市㊁区各级机关事业单位推动党员干部下沉到基层㊂但是,由于行政权力的层级差序,社区工作人员难以调度下沉的党员干部㊂此外,还出现多头指挥的情况㊂所以将人力调度权下沉至基层尤为重要㊂湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部(下文简称:省指挥部)下发‘关于切实加强下沉社区(村)党员干部管理的通知“,其中明确要求各市㊁州㊁县党委组织部门和乡镇(街道)党工委要坚持党建引领,加强工作指导,对安排有下沉党员干部的社区(村),明确1家牵头单位负责组建临时党支部㊂临时党支部接受社区(村)党组织的指挥和调度 [26]㊂如图3所示,通过党建引领,下沉社区的党员干部成立临时党支部,以此实现基层权力结构的调整,促使下沉党员干部与原工作单位脱钩,打破原有的行政层级权力差序,将人力调度权下沉至基层党组织,为基层增权㊂通过调整结构实现社区党组织指挥调度临时党支部的功能㊂图3 权力结构调整示意图注:作者自制㊂3.人员下沉:从悬浮到落实2020年2月10日,市指挥部发布‘市新冠肺炎疫情防控指挥部令(第1号)“,要求市领导立即下沉到区㊁区领导立即下沉到街道㊁社区一线指挥,强化调度 [27]㊂截至2020年2月. All Rights Reserved.刘伟,刘远雯:治理重心下沉的困局及其突破路径27日,武汉市下沉人员达4.45万余人,扩充了基层防疫人力[28]㊂党员干部下沉社区,为筑起疫情防控第一道防线提供人力保障㊂但是,党员干部下沉基层不到位㊁作风不实等行为,成为武汉市基层疫情防控工作初期的突出问题㊂后来,各级通过重塑结构㊁明确职责分工等方式,使下沉党员干部有效发挥了作用㊂基层为适应治理任务,重塑了组织结构㊂表2展示T K街F HWA社区根据防控工作需要,对下沉干部进行规范分组,并明确岗位职责的具体情况㊂表2T K街F H W A社区群众工作分队岗位职责工作队负责人人数职责队长X Q B1群众工作队日常工作封控小分队L T9封控执勤㊁巡逻㊁保供便民小分队Z M7便民服务㊁宣传㊁巡逻㊁运输保障排查小分队L S M8四类人员排查㊁特殊群体帮扶㊁网格站工作㊁宣传㊁巡逻爱心帮困小分队L J X7特殊群体帮扶㊁便民服务㊁巡逻保供小分队Y B35保供志愿者小分队7封控㊁便民服务注:根据T K街F HWA社区公开资料自制㊂此外,上级政府不断规范社区疫情排查工作㊂以排查力量为例,要求排查工作力量以网格为单位进行编组,在原有网格配备的人力(1名网格员+1名下派机关干部)基础上,根据网格实际情况,由社区统筹街道下派干部㊁社区两委成员㊁机关企事业单位报到党员干部㊁物业服务人员㊁楼栋长㊁志愿者等其他力量,原则上每个网格排查力量不少于4人㊂表3为武汉市K F区机关企事业单位下沉社区党员干部工作职责清单的部分内容㊂上级政府以清单制的形式不断规范并细化下沉党员干部的工作职责,借助定岗定责定人的方式落实下沉党员干部的责任㊂表3武汉市K F区(H N区)机关企事业单位下沉社区(村㊁队)党员干部工作职责清单(部分)第一版第二版认真全面摸排情况㊂通过电话㊁微信㊁武汉微邻里等平台,协助社区开展在汉㊁离汉㊁返汉居民及发热人员㊁隔离人员㊁送诊人员排查工作,做到全覆盖㊁无遗漏认真做好摸排统计㊂协助社区(村㊁队)开展疫情全面排查工作,用好社区(村㊁队)居民微信群和武汉微邻里等平台,通过入户排查㊁电话询问㊁居民自测自报相结合的方式,逐户逐人每天监测一次体温及身体情况,做好出现发热或相关症状人员信息登记㊂协助社区(村㊁队)开展离汉㊁拟返汉居民排查工作,切实做到各项排查㊁包保工作具体到人㊁全覆盖㊁无遗漏㊂工作组要安排专人,协助社区(村㊁队)按照区相关部门要求和口径,做好数据统计,并按时上报㊂对社区(村㊁队)情况做到底数清㊁情况明注:根据武汉市K F区公开资料自制㊂. All Rights Reserved.第5期上海行政学院学报2021年三㊁案例分析从武汉市经验可以发现,治理重心在调适的过程中逐步沉到实处㊂治理重心调适的过程主要表现为:逐步实现行政体系理性化㊁权责结构合理化和组织动员高效化㊂1.行政体系理性化(1)明确的组织体系明确的组织体系是防控工作有序开展的基础,严密的组织架构在很大程度上确保了防控工作的高效运行㊂如图4所示,中央到基层各个层级都设置了疫情防控指挥部(或领导小组),统一指挥疫情防控工作㊂同时,中央指导组到湖北省各个层级指导防控工作,深入基层进行调研㊁监督㊁指导㊂此外,指挥部的组织结构随着疫情变化而进行了及时的调整㊂以武汉市指挥部为例,2020年1月20日成立,指挥部下设应急保障㊁宣传㊁交通㊁市场㊁医疗救治㊁疫情防控㊁社区㊁综合等8个工作小组;2月16日,市指挥部新设床位保障组㊁疾病控制组㊁党建考核组㊁援汉医疗队接待协调组等4个组;2月21日,市指挥部新设非新冠肺炎医疗救治组㊂组织结构的变化是适应疫情防控情况转变的表现,这也意味着治理任务的内容在不断发生变化㊂. All Rights Reserved.图4疫情防控工作组织结构注:作者自制㊂刘伟,刘远雯:治理重心下沉的困局及其突破路径基层不仅要适应治理任务的变化,还要承接下沉的治理任务㊂通过图4可以看出组织结构中的条块关系㊂众所周知,条块分割是当代中国政府亟须突破的结构困境,加之压力型体制的影响,这使得治理任务沿着条块迅速下沉㊂所以基层需要承担上级组织层层加码㊁层层下压的治理任务㊂除此之外,职责同构也是当代中国政府结构的特征之一,这样的结构特征导致层级之间出现了分层不分工的现象,这也推动了治理任务的下沉㊂治理任务大量涌向基层,导致基层超负荷运行㊂为此,国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制下发‘关于切实为基层减负全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知“(肺炎机制发 2020 21号),并在‘关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知“(联防联控机制发 2020 28号)中提供了‘社区(乡镇㊁村)新冠肺炎防控技术方案“㊂可见,该组织体系具有很强的调整和适应能力㊂明确的组织体系一方面推动治理任务下沉,另一方面规范治理任务下沉㊂(2)高效的执行机制执行机制影响到任务完成的效率和效果,高效的执行机制是治理任务得到有效落实的必要条件㊂首先,优化工作流程是基层落实治理任务的重要途径㊂将武汉市两次大排查的工作流程做比较,会发现其中的差别在于:第一次大排查,由居民主动向社区报告体温,如体温异常,社区再上门核查;第二次大排查,社区逐户排查居民体温情况㊂该工作流程变化,影响社区落实排查工作的效果㊂具体而言,第一次大排查实现了高效率,人数排查的百分比达到了99%⑥,但是效果欠佳㊂第二次大排查,社区基层则在最大程度上确保排查的效果㊂其次,科学的执行方式是基层高效完成治理任务的重要手段㊂依靠科技是基层防控的重要手段,如借助微信群㊁Q Q群㊁微邻里㊁综治助手A p p或是人工智能随访系统A I智能语音机器人拨打电话收集信息㊂这样既能够解放人力,又能够提高效率和精细化程度㊂网格化治理能够实现信息的快速传递,并打破信息. All Rights Reserved.不对称问题㊂通过收集居民需求㊁生活隐患等信息,精确及时地解决治理问题㊂2.权责结构合理化(1)物随事转:缓解资源与需求的结构性矛盾武汉市疫情防控初期,有限的医疗救治资源和无限扩大的医疗需求之间形成了难以调和的结构性矛盾,而且武汉市推行分级分类就医制度,居民需要通过社区才能获取医疗救治资源㊂以上结构(制度)对基层造成了挤压,具体表现为:基层需要满足居民的救治需求,但是缺失配套资源,也无权调配相关资源㊂有限资源与无限需求的结构性矛盾带来的压力,从医疗系统转移到基层㊂处于行政末梢的基层要承担系统转移的压力,整体性的资源与需求之间的矛盾,加剧了基层治理任务与治理资源失衡的结构㊂随着医护人员㊁床位资源㊁医疗设备等相关资源的增多,资源与需求之间的结构性矛盾逐渐得到缓解㊂上级政府向基层配置的资源增多,基层可调配的资源也随之增加㊂可见,基层的治理资源多寡受系统性的影响较大㊂也就是说,基层获取治理资源缺乏一定的自主性和主动权,在很大程度上依赖系统内的资源下沉㊂(2)权随事转:突破固化的行政权力结构行政权力的大小与行政层级的高低相对应㊂党员干部下沉打破了原有的行政层级限制,使得各个层级的党员干部在基层共同开展防控工作㊂但是问题在于,结构性行政权力差序导致基层难以指挥调度下沉的党员干部㊂换言之,由于固有的权力分布结构,基层不仅没有实现增权,反而造成指挥权受损㊂此外,条块分割的组织结构使得上级多个部门均可指挥基层,这直接引发多头领导的行政困局㊂这就可以解释为什么党员干部下沉社区存在作风不实等现象,其中关键的原因就在于行政权力的结构性差序㊂下沉党员干部成立临时党支部,并统一接受基层党组织的指挥,以党建突破固化的行政权力第5期上海行政学院学报2021年结构,是本次防控工作推进治理重心下沉的关键㊂以党组织的权威突破行政权力差序,一方面能够使熟悉治理环境的基层掌握指挥权,另一方面消解了行政结构中的条块分割问题,有效避免了多头指挥的情况㊂可见,通过重塑组织结构能够实现权力结构的调整㊂3.组织动员高效化2020年1月27日,习近平总书记作出指示,各级党委要加强统一领导,各级党组织领导班子要坚守岗位;基层党组织要发挥战斗堡垒作用,广大党员要发挥先锋模范作用㊂随后,中共中央印发‘关于加强党的领导㊁为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知“,一方面要求加强党的领导,另一方面动员党员投身到防控工作中[29]㊂党中央面向党内的组织动员,为各级实现党员干部下沉提供了政治保障㊂武汉市委㊁市政府发布‘致全市党员干部的一封信“,既为鼓舞士气,又为强调党员干部要发挥模范带头作用[30]㊂党员干部下沉社区不仅是行政层面的人员下沉,也是党内动员的要求㊂各级纪检监察干部下沉一线靠前监督,政治监督为党内组织动员提供强大约束力㊂党内动员和党内约束使得党员干部下沉社区参与疫情防控工作上升到政治任务的高度㊂党员双报到调动党员力量,下沉到社区进行疫情防控工作㊂可见,党建引领助推党内组织动员的高效化㊂面向党内的组织动员为扩充基层人力提供了保障,同时,对党员的监督约束和党员双报到都促使党员力量在基层发挥作用㊂四㊁关于建立长效机制的讨论武汉市的疫情防控治理场景既将治理重心下沉要面临的挑战放大,又为推进治理重心下沉提供了实践经验,更证明了推动治理重心下沉的改革方向是正确的㊂我们一方面需要反思此次武汉. All Rights Reserved.市经验的特殊性,另一方面要从中提取经验以建立长效机制,从而探索城市基层治理的改革方向㊂1.反思:依赖外部力量从上文分析可以发现,行政体系理性化㊁权责结构合理化㊁组织动员高效化共同推进治理重心下沉,治理重心下沉促使基层提高适应能力㊂高强度的外部压力加速防控工作平战状态切换,但是实现治理重心下沉的过程依赖外部力量的强力推动㊂第一,依赖中央指导组的强力约束实现行政体系理性化㊂治理任务下沉容易产生层层加码的现象,导致基层不堪重负,容易诱发形式主义等行为㊂中央指导组一方面能够规范治理任务的有效转移,另一方面可以监督执行的具体效果㊂但是,中央指导组到各个层级开展工作并非常态,具有一定的临时性和特殊性㊂第二,依赖临时党支部,以此突破行政层级差序和条块分割导致的多头领导的权力困境㊂临时性是临时党支部的突出特征,临时党支部是特殊时期的产物,是实现高效组织㊁强力推进而推行的组织形式㊂临时党支部也会随着下沉党员干部回归到原单位而解散,并非常设机构(组织)㊂第三,依赖党内高强度的政治压力实现组织动员高效化㊂政治高压弥散在基层防控工作的全过程,追责问责的强度提至高压状态㊂毫无疑问,这样的做法能够很好地规范基层防控工作㊂但是,我们也应该看到,这是战时状态下的政治加压,回到常规治理状态,依然需要探索与之相符的治理环境㊂2.启示:城市基层治理的改革方向建立长效机制的关键作用在于,治理行为能够依靠制度展开并发挥预期的功能㊂对于基层而言,其实不乏科学合理的制度设计和治理机制,但是问题在于运行失效㊂通过本次武汉市基层疫情防控工作可以看到被激活的治理机制㊂(1)党建引领,推进制度化建设城市基层治理需要党建引领以加强组织建设㊂街道社区加强党建引领,实现党组织的全覆。

新冠肺炎疫情下基层应急管理中存在的问题及对策研究

新冠肺炎疫情下基层应急管理中存在的问题及对策研究摘要：新冠肺炎疫情的突然发生，打乱了我们的生活节奏，不仅对人民健康和生命安全造成了极大的危害，也对经济发展和社会稳定构成了巨大的威胁。

国务院总理李克强5月22日在作政府工作报告时说，在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。

在这次疫情大考中,基层是疫情联防联控的第一道防线，因此，本文主要从在这次疫情中基层应对存在的问题进行分析，并提出相应的应对策略。

关键词：新冠肺炎疫情；基层应急管理一、新冠肺炎疫情下基层应急管理中存在的问题（一）基层的应急管理能力不足1、防控人手不足，防线薄弱在疫情防控当中，基层的人手不足，他们对于新冠肺炎诊疗的水平可能也不够，基层医疗卫生机构任务很多、很重，除了要做好自己本身机构的工作，做好社区防疫的工作之外，还有很多人力被抽调到了重要的站点，包括高速路、国道的出入口，很多基层医务人员被抽过去做一些基础性的工作，这个工作也很重要，这是做好社区疫情防控的基础，也是做好关口前移的一个很重要的方面。

一直以来，我国在推进基层社会治理过程中，注重人民调解组织、治保组织的建设，这在传统风险防范中发挥了积极作用。

而基层公共卫生委员会在治理中却一直处于角色缺位状态，这已经不能有效适应当前非传统安全风险频发的趋势。

当前，城乡社区公共卫生机构还不健全，职能单一，停留在日常卫生检查、鼠药发放等工作，一旦遇到重大公共卫生风险，应对能力很弱，只能依靠公安干警、乡镇干部、村两委等非专业人员来防控。

2、防控物质短缺，防控条件简陋以贵州贵阳为例，全市每千常住人口医疗机构床位7.73张，远低于周边省会城市，50%的优质资源集中在中心城区。

在疫情暴发前，全市市县两级医院隔离病房共250间，其中市属医院隔离病房仅37间，全市仅有1台负压救护车。

（二）基层应急管理机制不健全突发公共卫生事件具有广泛的传播性,特别是处在全球化时代的今天,新冠肺炎疫情可以通过传染源、传播途径以及易感人群造成重大危害。

疫情大考中的短期举措建议与政府、市场、社会治理之道

疫情大考中的短期举措建议与政府、市场、社会治理之道作者：田国强来源：《湖北经济学院学报》2020年第02期摘要：新冠肺炎疫情对中国宏观经济运行和社会生产生活产生了不可小看的影响，降低疫情的不利冲击需要从供需双侧采取相应的短期举措。

在此过程中，需要正确处理好抗击疫情和企业复工的关系，避免实行太过苛刻的复工标准;需要实施积极、宽松、稳健的财政和金融政策稳住中小微企业，以稳住经济基本盘;建议在适当时机对低收入阶层实行定向的减费降税、发放补贴或消费券，以促进疫情重灾区消费回补和潜力释放。

同时，也应在这次疫情大考中思考政府、市场与社会治理之道，推动结构性改革，合理界定和厘清政府与市场、政府与社会的治理边界，解决市场和政府及社会各自缺位、过位和错位的问题，建立现代化社会治理体系。

关键词：新冠肺炎疫情;经济冲击;经济政策;结构性改革;社会治理体系中图分类号：F019.6 文献标志码：A 文章编号：1672-626X（2020）02-0005-05一、引言突如其来的新冠肺炎疫情对中国宏观经济运行和社会生产生活产生了一定影响，部分行业企业受到较大冲击。

其中，消费在春节期间几乎停摆，特别是交通运输、餐饮、百货、旅游、电影等行业。

有数据估计新冠肺炎疫情影响2020年1-2月的消费减少1.38万亿[1]。

同时，疫情给企业生产经营带来负面冲击，造成某些企业不能正常复工复产，一些企业由于受关联企业和市场的影响，订单减少、营收下降甚至中断，但疫情期间的工资、租金、社保、货款、物流仓储费、预收款退单退款等都没有减少，许多企业特别是中小微企业面临生存困难。

由此可见，此次新冠肺炎疫情对中国经济的供需双侧均产生了较大冲击，其影响不可小看。

2020年是中国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年经济社会发展工作十分重要。

把疫情造成的负面影响控制在短期内并减少到最低程度，以确保经济平稳运行和社会和谐稳定，是当前社会经济工作的主要内容。

提升领导干部应对突发事件的六种能力——疫情防控常态化后的治理反思

第19卷第2期中共南昌市委党校学报Vol.19,No.2 2021年4月Journal of the Party School of CPC Nanchang Municipal Committee Apr.,2021【经济•管理】提升领导干部应对突发事件的六种能力——疫情防控常态化后的治理反思余绪鹏1余樟青1（1.南昌航空大学，江西南昌330031）［摘要］2020年，一场重大疫情彻底检验了国家治理能力，如何提升突发事件的应对能力，是疫情防控进入常态化之后领导科学领域的重要课题#通过观察应急状态下疫情防控情况可以发现，不少领导干部需要同时处理方方面面的事务，包括措施出台、信息处理、趋势判断、政策制定、命令执行和媒体沟通等#为了有效防控突发公共事件，避免或减少其危害后果，各级领导干部应大力提升依法防控能力、信息研判能力、趋势预测能力、临机决断能力、命令执行能力和舆情应对能力等六个方面的应急管理能力。

［关键词］突发事件；应急管理；领导干部；新冠肺炎疫情；治理能力［中图分类号］D262［文献标识码］A［文章编号］1672-4445（2021）02-0043-05在疫情防控进入常态化后，系统反思国家治理能力建设具有重要意义。

2020年,在应对新冠肺炎疫情过程中，部分领导干部的能力不足问题引发了社会关注。

正如习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上所指出:“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。

”为了有效防控突发公共事件，并避免或减少其危害后果，不仅需要完善法律法规和体制机制等国家治理体系方面的内容，也要大力提升国家治理能力特别是领导干部的应急管理能力，具体包括依法防控能力、信息研判能力、趋势预测能力、临机决断能力、命令执行能力和舆情应对能力等六个方面。

一、依法防控能力2020春节期间，不仅是湖北地区，还有其他省市，都将疫情防控作为头等大事来抓。

疫情防控工作反思与不足

疫情防控工作反思与缺乏篇一大“疫” 当前，社区在疫情防控工作中的防控成效好不好、阻击作用大不大，很大程度上由基层治理才能决定。

当前，疫情突发对尚在起步阶段的基层治理造成了较大冲击，但同样，它也是一次难得的“大考” 。

针对疫情中暴露的短板和薄弱环节，今后基层治理工作要如何强弱项、补短板?这是必须答好的“考题” 。

充分发挥党员的先锋模范作用。

行不率那么众不从，身不先那么众不信。

历史已反复证明，在____员“跟我上” 的冲锋号下，我们总能凝聚起磅礴力量，敢于干事并干成一些事。

从 1998 年抗洪抢险到 2023 年抗击非典，从汶川抗震救灾到这次抗击新冠肺炎，我们总能听到“我是党员，我先上” 这样的“请战书” ， ____员誓死冲在队伍的最前列，不畏艰险、不管生死。

____员在危急时刻能挺身而出，于初心和使命，于坚决的理想信念，因此，要着力加强党员教育，搭建“家门口” 党员教育平台，推动常学常新、入心入行。

同时，还应打通党员参与社区议事渠道，在党员参与议事的过程中锤炼为社区出力的使命担当意识。

发挥人民群众的主体作用。

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。

要遏制住疫情扩散蔓延势头，打赢疫情防控的人民战争，需要紧紧依靠人民群众，发挥出人民群众的主体作用。

十九届*中全会指出，要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，这为发挥人民群众主体作用指明了方向。

要把此次疫情防控中建立的“社区+物业+自治委员会” “干部+党员+群众” “网格员+志愿者+群众” 等联动机制健全为长效机制，拓宽共建“基层治理共同体” 方式方法，引导更多人参与基层治理。

疫情防控阻击战是提升基层治理才能道路上的一场硬仗，要因小见大、即知即改，用更精准有效的举措，把防控工作做实做细，才能补齐短板，让基层治理效能显现。

篇二“理论是检验真理的唯一标准” 。

此次新冠肺炎疫情来势汹汹，对于全党上下无异于是一场关于治理体系和治理才能的政治“大考” 。

借疫情“大考”补齐应急管理短板

借疫情“大考”补齐应急管理短板疫情对各国和地区构成了极大的挑战，检验了各国的应急管理能力。

疫情期间，许多国家都发现了自己在应对突发事件方面的短板，这些短板可能是由于资源不足、管理不当或者是规划不足等原因引起的。

面对疫情，我们不得不认真审视我们的应急管理体系，对短板进行深刻反思并加以改进，以便在未来面临类似挑战时能更好地做出应对。

疫情期间暴露出的医疗资源不足的问题引起了世界各国的广泛关注。

由于医疗资源的短缺，一些国家爆发疫情后医院不堪重负，一些患者无法得到及时救治，甚至造成了一些不必要的死亡。

这一点将成为各国在今后加强应急管理的一个重点。

我们应该加大对医疗资源的投入，包括增加医疗设备、加强医护人员的培训和配备等措施，以应对未来可能出现的突发情况。

疫情期间，一些国家在信息公开和传播方面存在着不足。

信息的透明度对于应对突发事件至关重要，疫情期间信息的不对称会加剧人们的恐慌情绪，并且可能阻碍疫情的控制。

我们要加强应急管理中信息的公开与传播，及时、准确、透明地向民众通报疫情信息，提高公众的应对能力，减少恐慌情绪的蔓延。

我们还要建立完善的信息发布机制，确保信息传递的迅速性和正确性。

对于应急物资的储备和调配也是一个亟待解决的问题。

疫情期间，一些国家出现了医用物资的短缺情况，出现了一些地区之间的资源不均衡。

这就需要我们进一步加强对应急物资的储备，建立起完善的物资调配网络，以确保在面对突发事件时能够迅速有效地进行物资调度，保障各地区的需求。

我们还需要进一步加强国际合作。

疫情是全球性问题，需要全球性的应对措施。

各国应该加强沟通，共同应对，分享资源和经验，共同推进疫苗研发与全球疫情防控。

只有通过国际合作，才能更有效地应对未来可能出现的全球性突发事件。

疫情对各国的应急管理体系进行了一次“大考”，暴露出了一些问题和短板。

在此次疫情中各国都有所收获，也有所失，但正是在面对挑战的过程中，才能够不断摸索和改进，不断弥补应急管理短板。

21湖北申论大作文

21湖北申论大作文
在湖北申论大作文中，我们不得不关注当前最为重要的一件事情——新冠肺炎疫情。

面对这场突发的疫情，湖北省迅速采取了一系列举措来应对，并取得了显著的成效。

然而，疫情的防控工作仍然严峻，我们需要进一步完善防控措施，提高应对能力。

首先，我们需要深入总结湖北在当前疫情防控中的经验和教训。

在疫情初期，湖北省迅速划定了“红区”，并采取了全面封控的措施，有效地控制了病情的扩散。

此外，湖北省还积极组织医疗资源，加强了医疗队伍的调配，确保了救治能力的提升。

这些经验对其他地区应对类似疫情具有重要的借鉴意义。

然而，我们也要看到湖北省在疫情防控中存在的不足之处。

首先，湖北省应加强对外来人员的管控，实施更加严格的出入境措施，防止疫情跨境传播。

其次，湖北省要完善各级疫情防控指挥体系，提高应急决策的效率和科学性。

最后，湖北省要进一步提高基层防控能力，加强社区、村庄等小范围疫情的管控，确保疫情不会再次暴发。

为了更好地应对未来可能出现的疫情，我们需要进一步加强疫情预防和应对的能力。

首先，我们要完善疫情监测和信息报告机制，提高疫情监测的准确性和及时性。

其次，我们要增加公共卫生基础设施的投入，提高公共卫生服务的水平。

最后，我们要加强医疗研发和技术创新，提高疫苗和药物的研发速度和质量。

总之，湖北省在新冠肺炎疫情防控中付出了巨大的努力，并取得了显著的成效。

然而，疫情仍然不容忽视，我们需要进一步加强防控工作，完善措施和能力。

只有这样，我们才能够更好地应对未来可能出现的疫情，保障人民生命安全和身体健康。

借疫情“大考”补齐应急管理短板

借疫情“大考”补齐应急管理短板疫情是对一个国家应急管理能力的一次大考。

疫情的突发性和复杂性对国家的卫生应急管理、社会稳定应急管理等各领域的应急管理能力提出了极大的挑战。

疫情给我国应急管理工作敲响了警钟，也暴露了我国应急管理中存在的一些短板和薄弱环节。

有必要利用疫情“大考”，补齐我国应急管理的短板，提高应对突发事件的能力。

疫情暴露了我国应急物资储备不足的问题。

在疫情初期，口罩、防护服等急需物资的短缺，成为了应对疫情的一个难点。

这不仅影响了疫情应对工作的效果，也对公众的安全和信心造成了影响。

应急物资储备的不足必须引起高度重视，要建立完善的应急物资储备制度，确保物资的及时供给和充足储备，提高国家在突发事件中的抗风险能力。

疫情暴露了卫生应急管理体系中的一些薄弱环节。

疫情发生后，我国在病毒检测、疫情监控等方面遇到了一些困难，导致疫情扩散的速度加快。

需要加强卫生应急管理体系的建设，加强病毒检测和疫情监控能力，提高救治和防控水平，确保在突发公共卫生事件中能够快速有效地应对和处置。

疫情暴露了社会稳定应急管理方面存在的一些问题。

在疫情期间，由于信息传播不畅、谣言满天飞等问题，导致了社会的恐慌和不安，一些地方还出现了涉及社会秩序的问题。

需要强化社会稳定应急管理的能力，加强信息的及时发布和传播，加强应急事件的舆论引导，维护社会的稳定和秩序。

疫情也暴露了政府应对突发事件的应急决策和协调能力不足的问题。

在疫情初期，由于研判不足、决策不够果断，导致了一些处置不当的现象。

政府在应急管理方面必须提高应急决策和协调能力，强化政府部门之间的协作机制，提高对突发事件的风险认识和研判水平，确保在应对突发事件时能够做出明智、果断的决策。

疫情还暴露了应急管理人员的技能和素养方面的问题。

在疫情期间，一些地方的应急管理人员面对突发事件的应对和处置能力有限，甚至出现了一些不作为、不负责任的情况。

需要加强应急管理人员的培训和素养提升，提高应急管理人员的应对能力和责任意识，确保在突发事件发生时能够快速有效地应对和处置。

疫情大考“考”什么

疫情大考“考”什么
引言概述：
新冠疫情的爆发给全球带来了前所未有的挑战，各国政府、医疗机构、科学家和公众都面临着巨大的压力。

疫情的蔓延不仅对人类的生命安全造成了威胁，也对社会、经济和医疗系统产生了深远的影响。

在这场全球疫情中，我们面临着诸多的考验，需要思考如何应对和改进。

本文将从五个大点出发，详细阐述疫情大考“考”什么。

正文内容：
1. 公共卫生体系的强弱
1.1 公共卫生基础设施的完善
1.2 公共卫生应急响应能力
1.3 公共卫生信息传播和教育
2. 政府的领导和协调能力
2.1 政府的决策和指导
2.2 政府与社会各界的合作
2.3 政府的资源调配和应急管理
3. 医疗卫生体系的应对能力
3.1 医疗资源的充足性
3.2 医疗机构的运营和管理
3.3 医疗技术和创新的推动
4. 社会的责任和行为规范
4.1 公众的防护意识和行为习惯
4.2 社会组织和志愿者的参与
4.3 社会的关爱和支持网络
5. 科学研究和技术创新
5.1 病毒溯源和传播途径的研究
5.2 疫苗和药物的研发
5.3 数据分析和预测模型的应用
总结：
疫情大考涵盖了公共卫生体系的强弱、政府的领导和协调能力、医疗卫生体系的应对能力、社会的责任和行为规范以及科学研究和技术创新等多个方面。

我们需要通过加强公共卫生基础设施建设、提高公众的防护意识和行为习惯，加强政府的决策和指导，加强医疗资源的充足性和管理，加强社会的关爱和支持网络，加强科学研究和技术创新等措施来应对疫情的挑战。

只有全面提升各方面的能力，才能更好地应对未来可能面临的疫情挑战，保障人民的生命安全和社会的稳定发展。

从疫情大考中看中国治理能力和治理体系现代化水平——基于新型冠状病毒肺炎疫情的思考

中共伊犁州委党校学报Journal of YiLi Prefecture Communist Party InstituteNo.320202020年第3期从疫情大考中看中国治理能力和治理体系现代化水平——基于新型冠状病毒肺炎疫情的思考周晓改（中共临泉县委党校安徽临泉236400）摘要：2020年春节期间，新型冠状病毒引发的肺炎疫情事件是对我国国家治理体系和治理能力的一次严峻挑战，也是对推进我国治理优势转换为治理效能的一次现实检验。

面对如此突发公共卫生事件，我国政府积极稳妥地采取各种应对措施，发挥制度优势，有效推动了疫情防控工作的开展。

关键词：国家治理体系和治理能力最大优势鲜明特征力量源泉重要保障D O I 编码：doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2020.03.015中图分类号：D619文献标识码：A文章编号：1674-6287（2020）03-0069-03【收稿日期】2020-07-15【作者简介】周晓改（1988～），女，安徽界首人，中共临泉县委党校讲师，研究方向：科学社会主义。

社会治理研究2020年年初，新型冠状病毒肺炎由湖北武汉为中心，向全国辐射出去。

此次新型冠状病毒肺炎疫情，感染范围广、传播速度快、防控难度大，是自新中国成立以来所面对的最大的一次突发公共卫生事件。

而中国在此次抗击疫情中的表现让世界都为之赞叹。

我国在疫情防控治理体系中，坚持以人为本，由政府主导，最大限度进行社会动员，系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，多管齐下，使得防控工作开展有序，防控措施推进有力，政策方针精准落地。

这是中国特色社会主义制度优越性的体现，也是我国国家治理体系和治理能力提升的重要表现。

一、集中统一领导的高效指挥体系是抗击疫情的最大优势政党执政，必须要有一个领导核心，这是实现党的团结统一、把党建设得更加坚强有力的根本要求，也是马克思主义政党理论的基本内容。

习近平总书记指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。

对疫情大考中县处级领导干部能力短板的调查思考——以湖北省为例

作者：李敏杰[1];刘媛[2]
作者机构： [1]中共湖北省委党校党史党建教研部;[2]中国石油湖北销售公司
出版物刊名：学习月刊
页码： 9-10页
年卷期： 2020年第9期
主题词：疫情防控;调查思考;治理能力;中共湖北省委;短板;县处级领导干部;应对能力;实际成效;
摘要：2020年2月23日,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出:“这次疫情防控工作中,一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上,必须引起高度重视。

”县处级领导干部作为应对新冠肺炎疫情的重要力量,疫情应对能力的高低直接影响着全省疫情防控的实际成效。

为深入总结湖北省应对此次疫情中暴露出的明显短板,从2020年6月至8月,中共湖北省委党校课题组对全校六个县处级干部进修班进行了个别访谈和问卷调查(共发放、回收问卷193份),形成如下思考。

疫情防控期间警示剖析材料

疫情防控期间警示剖析材料疫情防控期间警示剖析材料疫情防控期间警示剖析材料在深入学习了*在 2022 年*月*日，**召开的统筹推进相关肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上**重要讲话后，按照上级关于召开专题组织生活会的部署，对照讲话中***，我全面查找了疫情防控中存在的问题，重点在理想信念，责任担当，工作作风，队伍管理 4 个方面，深入剖析了原因症结，并制定了整改措施。

现将具体情况汇报如下：一、存在的主要问题(一)理想信念方面。

一是统筹全局开展工作的意识，需要进一步提高。

对疫情防控工作的认识局限于一个单位，工作的重点放在自己管辖的范围内，认为只要做好重点部位重点人员的防控管理工作就可以，而对有交集的单位和人员的关注和考虑不够，导致防控工作存在漏洞。

二是对新形势新情况的学习需要更加深入。

由于疫情期间工作头绪繁多，不能主动利用业余时间系统深入的学习研究党中央上级单位对疫情防控的文件指示精神，通常是上级要求学什么就着重学什么，与现岗位工作联系紧密的就多学，联系少的就少学或不学。

(二)责任担当方面。

一是舍我其谁的冲锋意识还需提高。

在工作中有时存在着一般群众的思想，作为一名共产党员应当不忘初心，以优秀党员的标准严格要求自己，牢记使命，以所有人员的安全健康敦促自己。

二是守土担责的担当精神还需加强。

当前形势严峻，人手不足，领导工作任务繁重，在这次疫情大考面前，作为单位副职，我应当主动向前多是一步多走一步，既要保质保量完成领导安排的部署的工作，更应当积极思考可能存在的防空漏洞，并加以完善。

(三)工作作风方面。

一是狠抓防疫工作的魄力不够，在一些工作细节上存在着抓而不细的现象。

我在每日统计上报个人体温和轨迹的时候，有个别人员没有发热评，感觉上报一个正常的体温数字，而不是实际测量，对此我没有做到细致到底，认为只要正常就没有问题。

二是改革创新意识不高。

没有积极探索疫情防控的新措施新办法，一味按照上级的指示执行，也没有主动与其他单位进行交流，学习借鉴其他单位的先进经验。