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工程建设基本程序

一、建设程序概述

1。建设程序的概念

工程建设是一项很复杂的工作,它有其特殊性。正是由于建设项目的复杂性和特殊性决定了我们必须按照建设项目发展的内在规律和过程,将建设程序分成若干阶段，这些阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒,必须共同遵守，这个先后次序就是我们通常说的建设程序。

建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产的整个建设过程中,各项工作必须遵循的先后次序的法则。这个法则是人们在认识客观规律的基础上制定出来的,是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证.

从事建设工程活动，必须严格执行建设程序。这是每一位建设工作者的职责，更是建设工程监理人员的重要职责.新中国建立以来，我国的建设程序经过了一个不断完善的过程。目前我国的建设程序与计划经济时期相比较,已经发生了重要变化。其中，关键性的变化有四个方面：①在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度；②实行了工程招标投标制度；③实行了建设工程监理制度；④实行了项目法人责任制度。建设程序中的这些变化，使我国工程建设进一步顺应了市场经济的要求，并且与国际惯例趋于一致.

按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中，将建设活动分成以下几个阶段:提出项目建议书;编制可行性研究报告;根据咨询评估情况对建设项目进行决策；根据批准的可行性研究报告编制设计文件;施工图经审查批准后，做好施工前各项准备工作；组织施工，并根据施工进度做好生产或使用前准备工作；项目按照批准的设计内容建完，经投料试车验收合格并正式投产交付使用;生产运营一段时间,进行项目后评估。

2。国外的建设程序

项目的建设程序并非我国独有。世界各国包括世界银行在内，在进行项目建设时,大多有各自的建设程序，以世界银行为例，它一般将项目管理分为五个步骤。

（1) 项目的选定世界银行根据它制订的贷款计划,结合各国计划部门制订的国民经济发展计划，经双方研究确定贷款项目。

（2)项目的准备由建设单位负责组织可行性研究，准备向世界银行提供各种资料。

(3)项目的评估由世界银行派人员完成评估报告，经项目的所在国校正后，送交世界银行董事会审批.二、建设工程各阶段的工作内容

1. 项目建议书阶段

项目建议书是向国家提出建设某项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想。

（1) 项目建议书的作用项目建议书的主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目,供国家选择并确定是否进行下一步工作。

(2) 项目建议书的基本内容项目建议书的基本内容包括如下几项:

①拟建项目的必要性和依据；

②产品方案、建设规模、建设地点初步设想

③建设条件初步分析；

④投资估算和资金筹措设想;

⑤项目进度初步安排；

⑥效益估计.

（3) 项目建议书的审批程序项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批。大中型及限额以上项目的项目建议书应先报行业归口主管部门，同时抄送国家发改委.行业归口主管部门初审同意后报国家发改委,国家发改委根据建设总规模、生产力总布局、资源优化配置、资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。重大项目由国家发改委报国务院审批.小型和限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方发改委审批。

项目建议书批准后，项目即可列入项目建设前期工作计划研究工作。

2。可行性研究阶段

可以进行下一步的可行性研究是指在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析研究方法和科学分析活动。

（1) 可行性研究的作用可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据.

（2) 可行性研究的主要内容可行性研究是从项目建设和生产经营全过程分析项目的可行性，主要解决项目建设是否必要，技术方案是否可行，生产建设条件是否具备，项目建设是否经济合理等问题.

（3）可行性研究的成果可行性研究的成果是可行性研究报告。批准的可行性研究报告是项目最终决策文件。可行性研究报告经有关部门审查通过，拟建项目正式立项。

3。勘察阶段

工程勘察，是指根据工程建设的要求，查明、分析、评价工程场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制工程勘察文件的活动.勘察是设计的基础和依据。

(1)

工程勘察的主要内容工程勘察主要指工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察，其任务在于查明工程项目建设地点的地形地貌、地层土壤特性、地质构造、水文条件等自然地质条件资料,做出鉴定和综合评价，为工程项目的选址、设计和施工提供科学、可靠的依据。

（2）工程勘察文件主要包括勘察报告和各种图表。勘察报告的内容一般包括：任务要求和勘查工作概况，场地的地理位置，地形地貌，地质构造,不良地质现象，地层生长条件，岩石和土的物理力学性质，场地的稳定性和适宜性,岩石和土的均匀性及允许承载力，地下水的影响,土的最大冻结深度，地震基本烈度，以及由工程建设可能引起的工程地质问题，供水水源地的水质水量评价,水源的污染及发展趋势,不良地质现象和特殊地质现象的处理和防治等方面的结论意见、建议和措施等。

工程勘察应由具有相应资质的勘察单位承担，编制的工程勘察文件,应当真实、准确，满足工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。

4。设计阶段

设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排，是工程建设计划具体组织施工的依据.设计质量直接关系到建设工程的质量,是建设工程的决定性环节。

一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计.有的工程，在初步设计之前作总体规划设计；还有些工程,根据需要在两阶段之间增加技术设计。

（1) 总体规划设计总体规划设计须能满足初步设计的开展、主要大型设备和材料的预先安排以及土地征用准备工作的要求。