如何准确界定农村低保对象

如何准确界定农村低保对象

炎陵县地处湘东南边陲，是个老、少、边、穷的山区县，农村困难群众较多。推行农村最低生活保障制度以来，家庭收入极低或因灾、病及残疾致贫的绝对贫困家庭，获得了基本生活保障。

最低生活保障制度是指以保障居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，然后对家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的给予差额补助。最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制，是现代化国家社会保障制度体系中必不可少的基本组成部分，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。而准确界定农村低保对象是做好这一工作的基础。

一、农村低保基本情况

炎陵县有15个乡镇，全县总人口20万人，其中非农业人口万人,农业人口万人。从2006年10月实行农村低保制度以来，农村低保对象从原来的1596户2948人增加到了现在的3717户7223人，占全县农业人口的5%，人均补助标准从当年的每人每月15元增加到了现在的月人均68元，年发放保障金近600万元。目前享受农村低保的对象是指持有本县农业户口的农村居民，家庭年人均收入低于农村居民最低生活保障标准（年人均收入低于825元）的，均可申请农村最低生活保障。具体有：

（1）家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳户，如没有依靠、没有生活来源的老年人、残疾人、未成年人等；

（2）因灾、因病及残疾致贫的家庭；

（3）由突发性自然灾害造成生活一时困难的农村居民；

（4）有一定的收入来源，但是生活水平低于或等于国家规定的最低生活水平标准的农村居民。

办理的程序是由户主提出申请，报村民委员会，然后由村民大会或专门成立的低保评议小组，逐一进行调查核实，一户一户地落实。村组申报的户数多，符合条件的少，给调查评议工作带来较大困难。如在十都镇的调查中，太坪村村民小组申报30户，仅有8户符合条件，梅冲村从32户中筛选出了16户，低垅村从27户中筛选出了10户。

二、准确界定农村低保对象存在的实际困难

尽管农村低保工作经过几年的发展，取得了一定的进展，但也暴露了一些突出问题，急需研究改进。其中，最大问题是在农村低保对象的界定上，界定对象的困难说到底是收入难以确定。

（一）农村家庭收入难以确定。和城镇居民相比，农村居民收入有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，要把实物一项一项计算起来很复杂，而要将各种实物收入量化到同一个量（货币单位）上来进行比较，更属不易。何况还有各种不可测的变量：同样的土地种同样的作物，耕作人能力有差别，收获就不同；同样的农产品，出售的时间和机遇不同，得到的收入也不同等等。第二，收入的不稳定性。除农作物收成外，外出务工人员的收入很难确定。第三，农村家庭收入具体计算办法不科学。比如，农村家庭种、养殖业设定的收入是假定一个正常劳动力劳作后所获得的收入，一个弱劳动能力者通常难以达到。同时，民政部门面对单位与个人的申报行为并没有直接的制约力，导致了家庭收入情况难以真实掌握。因此，在入户调查和收入核定工作中，只能辅以观察法。即通过其消费水平或生活方式的行为观察收入水平，这虽然是一个重要而又有效的方法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。以上这些因素的存在，导致了对家庭收入界定的难度增大。

（二）农村家庭成员界定困难。农村中有部分家庭把年老体弱的老人从家庭成员中分离出来，成为独居老人，从一定程度上规避了子女的赡养义务，甚至变相把老人赡养义务推向社会，造成新的困难群体。

（三）低保政策与实际情况有差距。农村低保申报是以户为单位，但在实际中存在一些特殊情况，如村民甲，40多岁，重残，生活不能自理，由父母抚养，但父母年岁已高；村民乙，30多岁，患有精神病，父母亡故，现由哥哥照料，等等。这些人若按其所在家庭来平均计算收入，可能就不够条件，不能享受低保待遇。

三、准确界定农村低保对象的几点建议

（一）广开渠道，加强宣传，使党和政府的低保政策深入人心。第一是加大电视、网络、报刊等大众媒介宣传力度，将城乡低保工作实施细则和操作规程、申请审批程序、享受低保条件、提供哪些资料、诉求渠道等内容公之于众。让广大困难群众充分掌握法规政策、了解办事程序。第二是加大培训力度。通过培训，提高村支部书记、居委会主任等兼职低保工作人员的业务素质和政策水平，提高办事效率。第三是加大村务公开力度。开辟村委会低保工作宣传栏，使低保政策家喻户晓、人人皆知，申报审批工作接受社会监督。

（二）探索长期救助和临时救助相结合的新途径。针对低保边缘家庭问题，要制订临时救助办法，以支出收入比确定救助对象和救助标准。严格审批程序，对于支出大于收入的困难家庭给予适当的临时补助，以帮助其度过难关。

（三）制定合理的收入计算办法。针对农村居民收入的特点，出台详细的农作物价目表，合理制定低保对象的家庭收入计算办法和低保金补差标准，拉

开绝对困难家庭与一般困难家庭之间的补差档次，使低保政策更加合理化、人性化。

（四）确定农村低保对象用收入核实与群众评议相结合的方法。对农村家庭收入核实要因地、因人、因户制宜。一是把农村家庭主要收入项目（种、养殖业）的评估标准设定一个浮动幅度，由乡（镇）根据本地实际自行确定。二是在核定农村低保家庭收入时，应遵循宜粗不宜细、就低不就高的原则。三是在评估标准的制定上，充分考虑弱势群体的劳动能力、田地的管理水平等因素对收成的影响。

（五）健全制度，实现真正意义上的阳光低保。一是进一步建立健全公示制度。在乡、村两级建立永久性公示栏，并将动态变化情况及时进行公开，做到一月一公开，及时接受群众的监督。二是建立月报、季报制度。乡村两级按季将低保对象的动态情况进行一次调查摸底统计上报，以便及时掌握对象的动态情况，把好进出口关，更好地促进动态管理的准确性、及时性、科学性。三是建立相关部门责任追究制度。上级部门对低保实施的相关部门明确其相应的责任及追究制度，各相关部门切实履行其职责。四是建立低保工作经费制度，保障低保工作顺利开展。

（作者单位：炎陵县社会救助管理局）